阿姆斯特丹一个多重匮乏地区在城市复兴过程中涌现出来的问题_KarenLeemin

欧洲的很多城市政策认识到在处理多重匮乏（M u l t i p l y Deprivation ）地区的城市复兴问题时，需要统一的、以地区为基础的方法。

然而，欧盟各个国家的社会和经济历史条件各异，地方和中央政府结构以及城市组成的成分也不尽相同，实现统一方法的途径可能大相径庭。

在英国，对多重匮乏地区进行改造的焦点是对社区的保护，以及让现有居民加入到城市更新的规划和实施过程中（Ginsberg, 1999; Social Exclusion Unit, 1998; 2001）。

而荷兰的想法恰恰相反，认为英国这样的国家采取的方法在多重匮乏区内保留了一大部分的低收入家庭，带来的是实质和社会意义上的千篇一律，社会凝聚力较低。

为了避免这种现象出现，1997年以来荷兰的住房政策把重点放在了城市重构上（Priemus,1998）。

这项政策实行多重匮乏区内的住宅存量多样化，鼓励社会混合，减少低收入家庭的数目。

实施这项政策的理由是，新入住的居民比现有居民富裕，能够作为社会和经济的催化剂，破除以低收入占压倒性基础的经济状况带来的同质化（van Beckhoven 和van Kempen, 2003）。

本文分析了城市重构对阿姆斯特丹郊区一大片多重匮乏区带来的冲击，以及现有居民受到的影响[1]。

Bijmermeer ：背景和来龙去脉此次研究的重点是一片名叫Bijmermeer （或Bijlmer ）的区域，位于荷兰阿姆斯特丹东南数公里外的Z u i d o o s t 的城郊。

Bijlmermeer 是一个大型的住宅项目，1960年代修建在围海低地上，缓解了荷兰战后住宅严重短缺的问题。

这些年来，Bijlmermeer经历了数次行政管理方面的变化，目前归阿姆斯特阿姆斯特丹一个多重匮乏地区在城市复兴过程中涌现出来的问题Emerging Problems of Urban Regeneration in the Multiply Deprived Area of Bijlmermeer (Amsterdam)Karen Leeming Tasleem Shakur 著 许玫 译作者：Karen Leeming ，英国边山大学（Edge Hill University ）地方政策研究中心。

leemingk@ Tasleem Shakur ，英国边山大学国际发展与环境研究中心主任。

shakurt@ 译者：许玫，《国际城市规划》编辑部[1] 文章的结论基于2001年至2004年的三年间，对Bijlmer 中心区和东部的居民进行的一系列非正式的、半正式的（semi-structured ）访谈，人类地理学的实地调查以及一些研究访问（由个别学生和EdgeHill 学院进行）。

丹市管理，1987年以来成为东南都市区的一部分。

Bijlmermeer 力图成为阿姆斯特丹的一座现代化的卫星示范城，在设计上利用了瑞士建筑师勒·柯布西埃（S t a d s d e e l Zuidoost, 1994）的“功能城市”概念，居住人口可达5万人。

勒·柯布西埃提倡清晰地划分居住、生活、娱乐和交通区域，因此Bijlmermeer 被设计成无车区，高耸的建筑坐落在公园般的周边环境中（见图1、2）。

车辆通过高架路（raised road ）分流，停车场设在外围或屋顶上，人们可以利用内部走廊和外部步行桥来到停车场（Kwekkeboom, 2003）。

Bijlmermeer 基本上是高层带平台的公寓楼建筑（10层），住宅区呈蜂窝状布局，中间点缀绿色空间、自行车道和步行道，街区之间设置了购物中心。

不幸的是，因为预算上的限制，Bijlmermeer 的最初规划作了更改，很多旨在营建舒适环境和提高“生活质量”的细节不得不放弃或做了妥协。

例如，由于安装了更大（但数量更少）的电梯，只好增加了长长的走廊和步行道；设计中的带顶棚的街道被抬高了一层，底层成为储藏空间（Kwekkeboom, 2003; Projectbureau Vernieuwing Bijlmermeer,1987）。

Bijlmermeer 的住宅本来是为了阿姆斯特丹占主流的白人中产阶级设计的，但只有一小部分白人—有些人至今居住于此——确实搬了进来。

到项目完成之际，阿姆斯特丹中产阶级的大部分人把注意力从Bijlmermeer 这样昂贵的通廊式公寓（gallery apartment ）转向Almere ，Lelystad 和Purmerend 等新城郊区地带修建的价格和楼层更低的开发项目（Luijten, 1997; ProjectbureauVernieuwing Bijlmermeer, 1987; Webbink, 2000）。

逐步走向衰败在相对较短的时期内，Bijlmermeer 的主要问题就显现出来。

例如，住宅区周围的大片停车场不但维护起来费力费钱，而且逐步变成垃圾倾倒场，到处丢弃着毒品交易中的用具。

居民们不再把这里当作休闲场所。

此外，事实证明住宅区很难管理，部分原因是由于公寓楼的规模不加限制。

在项目开发过程中，为了增加未来的租金收入，公寓单元的数目一再增加。

采用的方法包括添加额外的楼层等（Projectbureau Vernieuwing Bijlmermeer, 1987）。

项目完工后，住宅单元有1.8万套，其中1.3万套在高层公寓里，而正式的居住人口不到5万人（Dukes, 2002）。

但是，把“非正式”居民算在内，预计居住人口超过10万人（Markovic, 2000）。

街区难以管理的另外原因是对原规划做出的改动。

例如，电梯太少，无法满足服务需求；现有的电梯太大—可以容纳100人。

这意味着一旦电梯坏了或失灵了，数量众多的居民将受到影响。

同样，通往停车场的走廊和走道光线不足，幽暗晦涩，成了贩毒吸毒和抢劫事件多发之地，而且开阔的停车场为罪犯迅速逃脱提供了条件（Webbink, 2000）。

另外，该地区高昂的租金导致公寓房空置率较高，负责管理的公司预算发生问题，相应的维护和安保费用也不得不降低，加剧了现有问题的恶化。

因此，Bijlmermeer 没能成为阿姆斯特丹的现代化卫星示范城，反而成为集中了多重社会和经济问题的地区，很少有人愿意选择到此居住。

种族背景最初，Bijlmermeer 地区是1975年苏里南独立后逃到阿姆斯特丹的移民的落脚之地。

2001年7月，据Bijlmermeer 的一位项目经理估计，苏里南移民占居住人口的25%到30%。

但是，RESTATE （Aalbers, van Beckhoven, van Kempen, Musterd and Ostendorf, 2003）最近进行的调查显示，这个比例略高于31%，其中Bijlmer 中心区的比例是40%，东区的比例是33%。

后来加入到Bijlmermeer 的居民包括来自其他荷兰殖民地的移民，如安德烈斯群岛和北非，最近还有亚洲和东欧的移民进入。

该地区人口的种族如此多样化，以至于无法获取可靠的统计数据。

例如，一位项目经理称为了确定居民的种族类别，1990年代末进行过居民调查。

这份调查显示，该地区只有80多个种族，但是负责提升和改善Bijlmermeer 形象的社区项目经理认为，这个数字应该接近150。

第三份非官方的调查则显示出种族数量超过了160个，尽管每个种族可能只有一两个人做代表。

参与本文研究的居民和官员提出，官方和非官方调查之所以差别那么大是出于四个因素。

第一个因素是合法性。

假如非法居住在Bijlmermeer —如与人合住或擅自搭建住房，那么这些非法居民是不可能对官方调查做出回应的，否则会引起住房管理方的注意而被驱逐。

关于这个因素有证据可以支持。

1991年10月4日，一架以色列El Al 运输机坠毁在两个公寓组团中，造成机组人员、一名身份不详的乘客和地面上至少43人死亡。

调查人员发现，由于该地区的非法移民太多，遇难居民的确切数字很难查清（Smith, 2000）。

这次坠机事件也促使一些居民离开Bijlmermeer 。

第二个因素是说荷兰语的能力。

很多移民—尤其是最近进入的移民—不会说荷兰语，无法准确地回答调查表上的问题。

第三个因素是居民中文盲的比例很高，他们往往对书面或投递的调查表置之不理。

第四个因素是对提问的官员不信任。

因而居住在Bijlmermeeer 的居民可能是合法的，也会说荷兰语，但因为无法接受调查或者是担心提供的信息挪作他用而拒绝参加详细的调查。

Bijlmermeer 不仅居住着在文化、语言、经历和需求上有巨大差异的人口，而且存在着严重的社会和经济问题。

例如，直到最近，该地区的犯罪率和劳工市场的停顿性均排在荷兰前列Karen Leeming Tasleem Shakur图1 Bijlmermeer 最初的规划，地方城市规划，1968年资料来源：Bruijne, D., van Hoogstraten, D., Kwekkeboom, W. & Liutjen, A., 2004: 10图2 1971年施工中的Bijlmermeer资料来源：Bruijne, D., van Hoogstraten, D., Kwekkeboom, W. & Liutjen, A., 2004: 10（Catling, 1998; Markovic, 2000）。

尽管这两组数字有所下降，但相对于阿姆斯特丹的平均水平仍然偏高（Aalbers等, 2003）。

此外，毒品问题日趋严重，这是因为阿姆斯特丹红灯区的贩毒活动转入到Bijlmermeer的部分地区（Aalbers等, 2003）。

这些问题的恶化和愈演愈烈，迫使大部分白人居民—尽管不是全部—把搬离此地摆在突出位置来考虑。

但是，很多苏里南和圭亚那的居民不这么想—假设他们居住在一个低犯罪率的住宅区—他们相信即使这些问题解决了，该地区还是会有许多其他的问题（Catling, 1998）。

那些不愿意离开的白人居民，大体上是开发初期进驻的居民。

这部分人有时被称作“Bijlmer信徒”，他们试图让官方注意到勒·柯布西埃最初设计方案的优点，促使官方解决造成该地区衰败的问题（Webbink, 2000）。

Bijlmer的复兴1992年，政府认定Bijlmermeer的问题需要解决，新阿姆斯特丹住宅协会、东南城区（Zuidoost区议会）和阿姆斯特丹市成立了Bijlmermere复兴指导委员会以及Bijlmermeer复兴项目署（Bijlmermeer Renewal）。

复兴战略建立在三个要素上：空间复兴、管理复兴和社会复兴（P r o j e c t b u r e a u V e r n i e u w i n g Bijlmermeer, 1987）。