关于夯实农业农村发展基础的若干意见
中国中央三农方针政策
中国中央“一号文件”7年来连续7次锁定农业、农村和农民问题。
7个文件一脉相承，落脚点都是稳定粮食生产、增加农民收入、加强农村基础建设。
同时，各个文件又根据当时的具体形势提出针对性措施。
下面将2004年至2010年的7个“一号文件”对当时“三农”问题的判断以及提出的具体要求列举如下： 2004年2月8日，中共中央国务院出台《关于促进农民增加收入若干政策的意见》，这是时隔18年后中央再次把农业和农村问题作为中央”一号文件”的主题。
对当时“三农”问题的判断：农业和农村发展中存在许多矛盾和问题，突出的是农民增收困难。
全国农民人均纯收入连续多年增长缓慢，粮食主产区农民收入增长幅度低于全国平均水平，许多纯农户的收入持续徘徊甚至下降，城乡居民收入差距仍在不断扩大。
针对问题提出的要求：坚持“多予、少取、放活”的方针，调整农业结构，扩大农民就业，加快科技进步，深化农村改革，增加农业投入，强化对农业支持保护，力争实现农民收入较快增长，尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。
2005年1月30日，中共中央国务院出台《关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》。
对当时“三农”问题的判断：农业依然是国民经济发展的薄弱环节，投入不足、基础脆弱的状况没有改变，粮食增产、农民增收的长效机制没有建立，制约农业和农村发展的深层次矛盾没有消除，农村经济社会发展明显滞后的局面没有根本改观。
针对问题提出的要求：进一步调动农民群众务农种粮的积极性和地方政府重农抓粮的积极性，以严格保护耕地为基础，以加强农田水利建设为重点，以推进科技进步为支撑，以健全服务体系为保障，从而使农业综合效益和竞争力明显增强。
2006年2月21日，中共中央国务院出台《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》。
对当时“三农”问题的判断：农业和农村问题依然处在艰难的爬坡阶段，农业基础设施脆弱、农村社会事业发展滞后、城乡居民收入差距扩大的矛盾依然突出，解决好“三农”问题依然是工业化、城镇化进程中重大而艰巨的历史任务。
关注《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》——陈锡文：用
记 者 ： 今 年 中 央 一 号 文 件 分 析 了 当 前 我 国 农 业 农 村 工 作 面 临
的 形 势 ，提 出 当前 我 国 农 业 农 村 发 展 面 临 各 种 传 统 和 非 传 统 挑 战。 那 么 ，什么 是 非 传统 挑 战 ？
第 三 句 话 是 把 扩 大 农 村 需 求 作 为 拉 动 内 需 的 关 键 举 措 。 去 年 家 电 、汽 车 、摩 托 车 下 乡 政 策 和 大 幅 度 增 加 农机 具 购 置 补 贴 ， 农 民 得 到 实 惠 ， 但 同 时 推 动 了 这 些 制 造 业 行 业 的 发 展 ， 拉 动 了 内需 。 只 要农 民有 购 买力 ，农 村 市场 还 可 以 扩大 ，我们 的发 展余 地 宽 得 很 ， 空 间大 得很 。 第 四句话 是把 发 展 现 代 农业 作 为 转 变 经济 发 展 方 式 的重 大任
强 化 农 业 农 村 的基 础 设 施 ，建 立 健 全 农 业 社 会 化 服 务 的基 层 体 系 ， 大 力 加 强 农 村 以 党 组 织 为 核 心 的 基 层 组 织 等 五 个 方 面 的
内容。
记 者 ：今 年 的 中 央 一 号 文 件 提 出 了 “ 稳 粮 保 供 给 、 增 收
好粮 食 等 主 要农 产 品 生 产 ，保 持市 场 稳 定 和 价格 合 理 水 平 ，防止 粮食 生 产 出 现 滑坡 。 这 个 问题 必 须 常抓 不懈 。 增 收 惠 民 生 ，就 是 要 千 方 百 计 促 进 农 民 收 入 持 续 较 快 增 长 ， 努 力 改 善 农 民 生 产 生 活 条 件 。 过 去 ６年 农 民 人 均 收 入 增 幅 平 均 在
次 分 配 的调 整 ，也 有 二次 分 配 的调 整 。 城 乡之 间 的 差距 不仅 是
山西省农村土地承包经营权确权登记颁证工作若干政策问题解答
山西省农村土地承包经营权确权登记颁证工作若干政策问题解答1、开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作和解决其纠纷的法律法规和政策依据有哪些?法律法规依据有：《物权法》、《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权证管理办法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》、《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》、《不动产登记暂行条例》、《山西省实施〈农村土地承包法〉办法》等。
政策依据有：1997年《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》（中办发〔1997〕16号);2004年《国务院办公厅关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知》（国办发明电〔2004〕21号)；2008年10月12日党的十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》；2009年《中共中央、国务院关于促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（中发〔2009〕1号）；2010年《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发〔2010〕1号）；2012年《中共中央、国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》（中发〔2012〕1号）；2013年11月12日党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》;2014年《中共中央、国务院关于全面深化农村改革加快推进农村现代化的若干意见》（中发〔2014〕１号）;2014年《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见〉的通知》(中办发〔2014〕61号）；2015年《中共中央、国务院关于加大改革创新力度，加快农业现代化建设的若干意见》（中发〔2015〕１号）；2011年农业部等6部门《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》（农经发〔2011〕2号)；2015年农业部等6部门《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》（农经发〔2015〕2号）。
中共中央 国务院关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见(农机部分摘要)
汇 报农机化新机具、 新技术示 范推 广情况
中 央国 关于 统筹 发 度 共中 务院 加大 城乡 展力 进一步夯实农业农村发展基础的 若干意见
（ 农机部分摘要 ）
（ ０ ９年 １ ２０ ２月 ３ １日 ）
进 一 步增加农 机具 购置 补贴 ，扩 大补 贴种 类 ，
对应用 旱作农 业技术给予补 助。
《 北 化》０ 年第２ ＿ 湖 农机 省委 书记罗 清泉 、省长李鸿
忠、 襄樊市市委书记唐 良智 及老河 口市市委书记王世荣 等
领导的陪同下视察 了老河 口市农 机化工作 。 在老河 口市 李
楼镇方营村 ， 良玉副 总理详 细询问 了农机化发展 和农 机 回 购置补贴政策落实等工作情况 ， 对今后 的农机化工作提 出 了 “ 要加快现代农业 生产发展步伐 ，大力发展玉米 、油菜 机械化生产” 的要求 ，并参 观了农业机械 的展示现场 。
范围。
安排 中长期政策性 贷款 ，支 持农 田排灌 、土地
整治 、土壤 改 良、机耕道路和农 田林 网建设 。 推广保 护性 耕作技术 ， 实施旱作农 业示范工程 ，
加 快发展农业机械化 ， 大力 推广机械深松整地 ， 支持 秸秆还 田 、水稻育插秧 等农机作业 。创 建 国家
现代农 业示范 区。
把牧业 、 林业和抗旱 、 节水机械设备纳入补贴 范围 。
按 照存 量不动 、增 量倾斜 的原则 ，新增农业 补贴适 当向种粮 大户 、农 民专业合作社倾斜 。
抓 紧建 设 乡镇 或 区域性 农 技 推广 等 公 共服 务 机 构 ，扩 大基 层农 技 推 广体 系改 革 与建 设示 范县
本刊特稿
中 共 中 央 治 局 委 员 、 务 院 副 总 理 回 良 玉 国
2010年中共中央1号文件
中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见（２００９年１２月３１日）２００９年，是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。
面对历史罕见国际金融危机的严重冲击，面对多年不遇自然灾害的重大考验，面对国内外农产品市场异常波动的不利影响，各地区各部门在党中央、国务院的坚强领导下，迎难而上，奋力拼搏，巩固和发展了农业农村好形势。
粮食生产再获丰收，连续６年实现增产；农民工就业快速回升，农民收入连续６年较快增长；集体林权制度改革全面推进，农村体制创新取得新的突破；农村水电路气房建设继续加强，农民生产生活条件加快改变；农村教育、医疗、社保制度不断健全，农村民生状况明显改善；农村基层组织进一步巩固，农村社会和谐稳定。
这为党和国家战胜困难、共克时艰赢得了战略主动，为保增长保民生保稳定提供了基础支撑。
当前，我国农业的开放度不断提高，城乡经济的关联度显著增强，气候变化对农业生产的影响日益加大，农业农村发展的有利条件和积极因素在积累增多，各种传统和非传统的挑战也在叠加凸显。
面对复杂多变的发展环境，促进农业生产上新台阶的制约越来越多，保持农民收入较快增长的难度越来越大，转变农业发展方式的要求越来越高，破除城乡二元结构的任务越来越重。
全党务必居安思危，切实防止忽视和放松“三农”工作的倾向，努力确保粮食生产不滑坡、农民收入不徘徊、农村发展好势头不逆转。
必须不断深化把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的基本认识，稳定和完善党在农村的基本政策，突出强化农业农村的基础设施，建立健全农业社会化服务的基层体系，大力加强农村以党组织为核心的基层组织，夯实打牢农业农村发展基础，协调推进工业化、城镇化和农业现代化，努力形成城乡经济社会发展一体化新格局。
２０１０年农业农村工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力，按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，毫不松懈地抓好农业农村工作，继续为改革发展稳定大局作出新的贡献。
中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见(2010年中央一号文件)
一
、
健 全 强农惠 农政 策体 系 。 推动 资源 要素 向农 村 配置
１．继 续加 大 国家对 农业 农 村 的投 入 力度 。 照 总量持 续增 加 、 按 比例 稳步 提 高 的要 求 ， 不断增 加 “ 三农 ” 投 入 。 确保 财政 支 出优先 支持 农业 农村 发 展 ， 要 预算 内 固定 资产投 资优 先投 向农 业基 础设 施 和农村 民生 工程 ， 土 地 出让 收益 优先 用 于农业 土地 开 发和农 村 基础设 施 建设 。 级 财政对 农 业 的投人 增长 幅度 都要 高 于财政经 常 各 性 收入 增长 幅度 。 算 内 固定 资产 投 资要继 续 向重 大农 业农 村建 设项 目倾 斜 。 预 耕地 占用 税税 率提 高后 ， 新增 收 入 全部 用于 农业 。严 格按 照有 关规 定计 提 和使 用用 于农 业 土地 开发 的土地 出让 收 入 ， 格执 行新 增建设 用 地 严 土 地有 偿使 用 费全部 用 于耕地 开发 和 土地 整理 的规 定 。 对各 地 土地 收入用 于农 业 农村 的各 项资金 征 收和使 用
作 会议 精神 ， 高举 中国特 色社 会 主义伟 大旗 帜 ， 以邓 小平 理论 和 “ 三个 代表 ” 重要 思想 为 指导 ， 深人 贯彻 落实 科 学 发 展观 ， 统筹 城 乡发 展作 为 全 面建设 小 康社 会 的 根本 要求 ， 改 善农 村 民生 作 为调 整 国 民收 入分 配格 局 把 把 的重要 内容 ， 扩大 农村 需求 作 为拉动 内需 的关 键举 措 ， 发展 现代农 业作 为 转变 经济 发展 方式 的重 大任 务 ， 把 把 把 建设 社会 主义 新农 村 和推进 城镇 化作 为 保持 经济 平稳 较快 发展 的持久 动力 ， 照稳粮 保供 给 、 按 增收 惠 民生 、
中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见(一号文件)
２ 着力提 高农业生产经营组织化程度 ｏ
推动 家 庭 经 营 向采 用 先 进 科技 和 生 产手 段 的方 向转 变 ， 推 动统 一 经 营 向发 展 农 户 联 合 与合 作 ， 成 多 元化 、 层 次 、 形 多
面实施扶贫政策 ，着力提高贫困地区群众 自我 发展能力 ， 确 保扶 贫开发工作重点 县农 民人均纯 收入 增长 幅度高 于全国
平均水平 。 因地 制 宜 加 大 整村 推进 、 动力 转 移 培训 、 业化 劳 力 ， 农 民 提供 多 种 有 效 服务 。 力发 展 农 民专业 合 作 社 ， 为 大 深
扶贫、 以工代赈 等各 项扶贫工作 力度 ， 快贫 困地 区基 础设 加
地所有权证确认到每个具有所有权的农 民集体经济组织 。 有 序开展农 村土地整治 ， 城乡建设用地增减挂钩要严格限定在
试 点 范 围 内 ，周 转 指 标 纳 入 年 度 土 地 利 用计 划统 一 管 理 ， 农 村 宅 基地 和村 庄 整 理 后 节 约 的土 地 仍 属 农 民 集体 所 有 ， 确保
搞好垃圾 、 污水处理 ， 改善农村人居环境。 采取有效措施防止 城市 、 工业污染 向农村扩散。 推进农村信息化 ， 积极支持农村 电信 和互联 网基础设施建设 ， 全农村综合信息服务体系。 健 １ 继续抓好扶贫开发 工作 ７ 坚持农 村开发式扶 贫方针 ， 加大投入力度 ， 步扩 大扶 逐
质监测 和工程运行管理 ， 确保 如期 完成规划任务 。鼓励有条
件 的地 方 推 行 城 乡 区域 供 水 。 适应 农 村 用 电 需求 快 速 增 长 的
书“ 四到户” 扩大农村土地 承包经营权登记试 点范围 ， 障 ， 保
必 要 的 工作 经 费 。加 强 土 地 承 包 经 营 权 流转 管 理 和 服 务 ， 健 全 流 转市 场 ， 依 法 自愿有 偿 流转 的基 础 上 发 展 多 种形 式 的 在 适 度 规 模 经 营 。严 格 执 行 农 村 土 地 承包 经 营 纠 纷 调 解 仲裁
内蒙古自治区党委、政府关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农牧业和农村牧区发展基础的实施意见
内蒙古自治区党委、政府关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农牧业和农村牧区发展基础的实施意见文章属性•【制定机关】内蒙古自治区人民政府•【公布日期】2010.01.31•【字号】内党发[2010]1号•【施行日期】2010.01.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】种植业正文内蒙古自治区党委、政府关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农牧业和农村牧区发展基础的实施意见（内党发〔2010〕1号2010年1月31日）2009年，全区上下认真贯彻落实中央和自治区的一系列决策部署，积极应对国际金融危机的冲击，着力化解多年不遇的旱灾和农产品市场异常波动的不利影响，不断强化各项工作措施，巩固和发展了农牧业和农村牧区好形势。
粮食总产获得历史上第二个高产年，牧业年度牲畜存栏连续5年稳定在1亿头只以上，农牧民收入稳定增长，农牧业产业化经营水平明显提高，基础设施建设进一步加强，农村牧区改革不断深化，生态保护和建设取得新成效，各项社会事业取得新进展，基层组织进一步巩固，农村牧区社会和谐稳定。
这为促进全区经济社会又好又快发展提供了坚实支撑。
当前，我区农牧业和农村牧区改革和发展的有利条件和积极因素在积累增多，面临的挑战和压力也在增大，发展的内在动因和外在环境也变得较为复杂，促进农牧业生产再上新台阶的制约因素越来越多，保持农牧民收入持续较快增长的难度越来越大，破除城乡二元结构的任务越来越重。
同时还要看到，我区农牧业基础薄弱、生产方式粗放、公共服务和社会管理滞后、生态环境比较脆弱等状况还将长期存在。
保持农村牧区经济社会持续健康发展的任务异常艰巨，搞好“三农三牧”工作面临新的挑战。
各地各部门要切实防止忽视和放松“三农三牧”工作的倾向，努力确保粮食和主要畜产品、特色产品的生产不滑坡、农牧民增收的步伐不放缓、农村牧区发展的好势头不减弱。
认真贯彻落实党在农村牧区的各项方针政策，协调推进工业化、城镇化和农牧业现代化，努力形成城乡经济社会发展一体化新格局。
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关于夯实农业农村发展基础的若干
意见
随着经济和社会的发展，“农业农村现代化”已经成为中国梦的重要组成部分，也是建设社会主义现代化国家的一个必然应有的发展阶段。
然而，当前我国农业农村发展面临着诸多问题和挑战，如农村经济基础薄弱、农产品低价值、农村人才流失等，因此，为了夯实农业农村发展的基础，必须从以下几个方面进行思考和推进。
一、加强农业基础设施建设
农业是国民经济的基础之一，同时，农村是城市的承前启后，城乡一体化发展需要夯实农业基础设施。
当前，我国农村基础设施水平仍然较低，需要加强农村电网、道路、物流、供水、燃气等基础设施建设，以提高农村公共服务水平和发展能力，推动农业供给侧结构性改革。
二、加强农业科技创新
现代化农业必须以科技为支撑，只有走科技创新之路，才能实现农业高质量发展和提高农民收入。
因此，加强农业科技创新工作是农业农村发展的必经之路。
要大力发展绿色农业、智能农业、精准农业、有机农业等新型农业模式，培育“三新”农业经营主体，提高农业生产的效益和质量，推动农村经济转型升级。
三、拓宽农产品销售渠道
农产品市场化是加快农业现代化发展的重要方式之一。
当前国内大量农产品一直处于低价值状态，这不仅影响了农民的收入，也制约了农村经济的发展。
因此，除了在产品质量和品牌打造上下功夫之外，还需要拓宽农产品的销售渠道，积极推动与农业相关的电商、物流等新兴业态发展，让农产品走进城市和更多的消费者家中。
四、加强农业人才培养
当前，农村劳动力流失严重，加快培养复合型、适应新型农业发展要求的专业人才具有重要意义。
要建立健全现代化农业发展的人才培养体系，加大对留守儿童、贫困户和农村青年的教育培训力度，引导更多的高校毕业生、优秀职业人才投身农业，为农业现代化作出贡献。
五、加强农村文化建设
我国农村文化建设工作仍然存在很多问题，农民自我意识薄弱，文化素质不高，这不利于农村经济的发展和农业现代化的实现。
因此，要加强农村文化建设，推进乡风文明创建工作，提高农民精神文化生活水平，扩大农民参与文化活动的空间。
在这方面，可加强文化建设的资金投入，扶持乡村文艺和文化事业的发展，促进多元化的文化体验。
六、弘扬农业文化底蕴
农业是中国文化的重要组成部分，在长期的农耕文化中积累了丰富的文化底蕴。
因此，要进一步弘扬农业文化，挖掘和利用传统农业文化的积淀和特色，通过宣传推介和活动举办等
手段，让更多人了解和重视农业文化的价值和贡献，推动中国农业文化的开展和发展。
综上所述，中国的未来是农业农村现代化的未来，夯实农业农村发展基础是全方位而深入的，需要综合施策，集思广益，积极探索和实践，切实推动中国农业农村发展朝着高质量、高效率和高水平的方向迈进。