坚持农业农村优先发展工作实施意见

- 1 - 坚持农业农村优先发展工作实施意见 做好“三农”工作，对有效应对各种风险挑战、确保经济持续健康发展具有重要意义。现就做好我区“三农”工作提出如下意见。 一、总体要求 1.指导思想。把握稳中求进工作基调，落实高质量发展要求，坚持农业农村优先发展方针，深化农业改革，全面推进乡村振兴。 2.主要目标。粮食总产量稳定在1600万公斤，农业增加值增长4%；农村居民人均可支配收入增长9%，特色优势产业占农业总产值比重达到90%以上；农村人居环境大幅度改善，乡村文化得以传承和发展，农民素质程度进步一提升，乡村振兴人才队伍建设进一步加强。 二、落实富民战略 3.扎实推进致富增收。依托致富车间，加快推进农民群体就业创业；加大项目支持，强化技术服务，集中力量培育一批有特色、效益好、能致富的产业。引导和支持农民群体发展特色种养、流通服务、劳务经济等，拓展商贸物流、乡村旅游等新型产业致富。把劳务务工就业作为增收主渠道，围绕市场需求，定向培训、定点就业，实施技能培训工程，加快推进移民群体就近就业，支持发挥自身优势自主创业。 三、深入开展农村人居环境整治行动 4.进一步提升村容村貌。深入学习千万工程经验，全面启动村庄清洁行动，实施农村人居环境综合整治三年行动。开展 - 2 -

“三清一改”行动，消除乱搭乱建、占道经营现象，拆除废旧窝棚，推进人畜分离。完善村庄公共照明设施。实施村庄增绿工程，实施巷道植绿、道路护绿、房前屋后见缝插绿，打造具有乡村特色的绿色景观。推动农村人居环境整治示范村建设，努力创建农村人居环境整治示范区。 5.持续推进农村生活垃圾和污水治理。开展农村生活垃圾治理专项行动，完善垃圾处理场、中转站、收集点等设施，按照“户分类、村收集、镇转运、区处理”的模式，运用市场化服务手段，采取卫生填埋的方式，对农村垃圾进行无害化处理利用，将城镇近郊村庄纳入城乡一体化垃圾收集处理范围，生活垃圾得到治理的村庄达到65%。推进农村污水处理，城镇近郊村庄生活污水，逐步纳入城镇污水管网集中统一处理。 6.持续推进农村改厕。科学编制改厕方案，合理选择改厕标准和模式。逐步推进水冲式厕所改造，实行整村推进农村改厕行动。加快在集镇、村部、市场、景区等人流量较大区域建设一批公共卫生厕所，加强对农户弃用的卫生厕所进行改造再利用，卫生厕所普及率达到55%。 7.持续推进农业废弃物资源化利用。持续推进“一控两减三基本”，大力开展畜禽粪污资源化利用，畜禽粪污综合利用率达到89%。加大秸秆资源化利用，推广秸秆培肥改良、秸秆生物反应堆等综合利用技术，探索秸秆收、储、运、用新模式，秸秆综合利用率达到85%。建立农膜、滴管带和其他农业投入品包装废弃物回收机制，废弃农膜回收率达到80%。 - 3 -

8.持续推进农村环境建设和保护。实施综合整治工程和保护区清理行动，加强水源地保护。实施精准造林和村庄增

绿工程，绿化美化村庄道路、巷道。整治农村环境，解决群众关心生态环境问题。

四、加快推进镇村建设 9.科学制定镇村规划。在遵循乡村传统机理和格局的前提下，准确划定村组、中心村和建制镇空间管控边界，以村庄为单位，编制村庄建设发展规划，划分村庄类型，合理确定基础设施用地范围、布局、规模和建设标准，维持村庄风貌，保留乡村特色，保护自然人文环境。提升中心村集聚效应，发展特色产业、工业商贸、休闲服务等专业化村庄，吸引人口向中心村集中。 10.推进特色村镇建设。以产业融合、产村融合、产城融合、产旅融合，加大建设特色村镇力度，在原有规模基础上面改造提升，保护保留乡村原貌，发展特色产业、休闲服务等特色村镇，全力打造特色小镇和美丽家园试点村。 11.强化村庄基础设施建设。推进农村饮水巩固提升工程，提高农村自来水入户率。加快推进村村通道路和村庄巷道硬化，全面推进农村公路建设。完善农村供排水、电力、燃气、网络电视等公共设施和信息化建设，缩小城乡间公共服务、基础设施配套差距，实现城乡基础设施一体化、基本公共服务均等化发展。。推进农村能源，实施散煤替代和煤改电工程。健全完善村庄基础设施建管长效机制，明确各方管护责任。 12.提高农村基本公共服务水平。优先发展农村教育，统 - 4 -

筹调配城乡教师资源，构建城乡义务教育学校对口机制，推动优质学校辐射带动农村学校常态化，提高加快推进农村学校优质教育资源扩面提升。加强农村儿童早期教育、学前教育，加强公办幼儿园建设力度。加快乡镇卫生院、村卫生室标准化建设。加大农村幸福大院、农村互助养老院建设，推进农村养老机构规范化，标准化建设。加快推进农村基层综合性文化服务中心建设。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，推动建立城乡统筹的基本公共服务经费投入机制，完善农村基本公共服务标准。 13.健全基层服务体系。推行前台综合受理，后台分类办理，统一窗口出件服务流程，逐步实现一个窗口办理、一站式服务、一平台共享、全区域通办。强化农经管理、技术推广等职能，构建乡村便民服务网。 五、夯实农业发展基础 14.稳步提高耕地综合生产能力。落实耕地保护补偿机制，确保永久基本农田保持在3.68万亩以上。探索推进小麦、水稻、玉米粮食生产功能区划定。实施耕地质量提升行动，继续推进引扬黄灌区土地整治、种地产田改造、盐碱地改良，采取秸秆还田、种植绿肥、增施有机肥和农家肥、机深松和保护性耕作方式培肥地力。 15.加强农业水利工程建设。实施引黄现代化生态灌区建设大力推广水肥一体化，加快田间节水设施改造与建设，开展高标准农田土地治理，实施高标准节水灌溉。改造辖区盐碱地2000亩，完成节水改造田地6300亩。 16.加快农业关键领域科技创新。实施农业关键核心技术 - 5 -

攻关行动，提高现代农业科技创新能力，促进科技与产业融合发展。鼓励涉农企业创建技术创新中心和创新基地，开展特色农业科技创新示范。强化企业技术创新主体地位，积极培育农业高新技术企业，实施技术创新项目。深化科技特派员下乡服务行动，落实科技特派员包村入户向农户全面进行技术指导服务。大力应用和推广绿色防控、秸秆综合利用等先进适用农业技术，实施良种工程，提升良种化、标准化水平。支持薄弱环节适用农机研发，加快推进农业机械化。 六、发展壮大乡村产业 17.完善农业产业体系。实施质量兴农战略，深入推进“一特三高”特色产业发展。围绕瓜菜、生态水产、休闲农业三大板块，加大农业产业结构调整力度，加快实施“特色农业提升工程”，进一步打造永久性蔬菜基地，休闲农业产业带，优先发展设施农业。稳定优质粮食产业，调整粮食种植结构，优化粮食品种，确保粮食种植面积稳定在3万亩以上。推进瓜菜产业优化升级，依托蔬菜龙头企业，坚持设施与露地并重、产加销一体化发展，推动蔬菜产业提档升级，确保瓜菜产业面积稳定在8000亩以上。打造适水产业，坚持科技型水产养殖发展方向，实施名特优新养殖项目，大力推广稻鱼综合种养模式，发展设施渔业，打造生态绿色渔业品牌。推进城郊性休闲观光农业，结合全域旅游，打造休闲农业观光带；推进生态休闲园建设，实行休闲农业联合体发展。发展绿色生态健康养殖，加强新品种引进、扩大饲草种植面积，促进养殖业生态化、绿色化。 18.完善现代农业生产体系。实施农产品加工业提升行 - 6 -

动，大力发展特色加工业。推动家庭农场和农民合作社的发展合适农产品初加工，实施龙头企业带动行动，加强“公司+合作社+农户”联合发展。创新发展具有地域特色的乡村手工业，大力挖掘农村能工巧匠，培育一批家庭手工作坊、乡村车间。全面推广标准化生产，健全农产品投入品管理和产地检测，推广质量安全追溯体系。鼓励支持龙头企业、农民合作社等新型经营主体与销售市场质量标准对接，开展标准化生产。 19.完善现代农业经营体系。实施新型农业经营主体提升工程，建立新型农业经营主体服务新机制，全面开展技术、保险等服务。鼓励土地向种养大户、家庭农场和农村合作组织适度集中、规模经营。推进建设一批农业特色社会化综合服务站，完善农业社会化服务标准，规范服务行为，为农民提供产前、产中、产后全程服务。支持农业公司、社会化服务站、农民合作社等开展农机推广、土地托管、代耕代种、通防统治、等农业生产性服务。 20.加快农村产业融合发展。整合资源、集中力量，持续培育壮大新产业新业态新模式，推进农村各产业融通发展。依托城郊优势，做精做美田园生态农业，逐步打造美丽农业、放心农业、欢乐农业，重点培育乡村旅游产业，提升乡村旅游品质，将农业与旅游、教育、文化、健康养老等深度融合，打造农村产业融合发展载体。鼓励企业以订单合同、保底分红等方式，与农户建立全产业链一体化经营的利益共同体，构建农民分享产业增值收益的机制，加速一二三产业融合发展。 - 7 -

七、强化乡村人才支撑 21.加快新型职业农民队伍建设。重点加大农村现有青壮年劳动力培训力度，建设一支支撑农业现代化农民队伍。建立新型职业农民培育制度，分门别类制定教育培训计划。推行职业技能培训制度，对法定劳动年龄内所有劳动者创业就业培训实现全覆盖，参训人员每人至少熟练掌握1-2项实用技术技能。支持农业专业合作社、农业龙头企业等开展产前、产中、产后生产实用技术培训。依托职业院校、职业培训机构开展订单式、岗位式、定向式培训。 22.大力培育乡村人才。实施农村实用人才职业素养和能力提升计划，将“土专家”“田秀才”培养成农村经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人等，纳入人才工作管理服务范围。制定鼓励城市专业人才参与乡村振兴政策，逐步建立城乡、区域之间人才培养交流机制。 23.吸引各类人才投身乡村建设。引导农村青年、返乡农民工、农技推广人员、农村大中专毕业生等加入职业农民队伍。摸清长期外出务工、创业就业人员，大中专毕业生等情况，对有一技之长、一定基础的人员，鼓励回乡创业就业。引导和支持企业家、技能人才等，通过担任志愿者、投资兴业、专业服务等参与乡村振兴。 八、提升乡村治理能力 26.加强农发展优秀乡村文化。实施优秀文化传承保护工程，保护性开发传统村落、农业遗迹等物质文化遗产；创意开发传统民间艺术、戏曲曲艺、手工技艺、民俗活动等非物质文化遗产。实施传统文化浸润工程，深入挖掘传承创新传