我国西部地区制造业发展的困境及其振兴路径探析

西北大学学报(哲学社会科学版)2004年11月,第34卷第6期,Nov .,2004,Vol .34,N o .6Journal of N orthwest U niversity (Philosophy and Social Sciences Editio n )

收稿日期:2004-09-16

基金项目:陕西省教育厅基金资助项目(02JK 001-2)。

作者简介:姚慧琴(1956-),女,陕西西安人,西北大学经济管理学院博士生导师,西安高新区管委会博士后流动站进站博

士后,主要从事经济学基础理论和西部经济发展研究。

【西部经济发展】

我国西部地区制造业发展的困境及其振兴路径探析

姚慧琴

(西北大学经济管理学院,陕西西安　710069)

摘　要:西部地区曾经是我国制造业的重要生产基地。但是自改革开放以来,东部制造业发展迅速并形成了一定的市场垄断实力,而西部地区的传统制造业却面临着资本、技术、市场、产业环境四个方面的发展困境。通过分析西部地区制造业发展面临的困境和新兴工业园区的资源整合优势,认为发挥西部地区新兴工业园区的资源整合优势是西部地区制造业走出困境的有效途径。

关键词:西部地区;制造业;困境;振兴路径

中图分类号:F127 文献标识码:A 文章编号:1000-2731(2004)06-0026-04

发达国家经济发展的历史表明,快速发展制造业是一个国家或地区实现经济快速增长和经济现代化的必由之路。从地区经济发展的角度来分析,发展制造业可以同时实现就业和税收共同增长的双重目标,因此,快速发展制造业必然成为我国各地区实

现全面奔小康目标的战略选择,对西部经济落后地区尤其如此。西部地区作为我国制造业一个重要的老工业区域,在改革开放中发展缓慢,其发展严重滞后于沿海经济发达地区,正处于重重困境之中。探讨西部制造业发展滞后的原因和摆脱困境的有效途径,是西部制造业发展以及西部开发的内在要求。

一、西部制造业:历史和现状

在“一五”、“二五”和“三线”建设时期,西部地区作为我国经济发展战略计划中的一个重要的工业基地,借助国家在资金、技术、人力等方面的大力支持,制造业迅速崛起,形成了军工制造、机器制造、航天航空、纺织、化工等一批在全国有影响的产业,并迅速成为全国具有雄厚实力的制造业基地。

但是,改革开放以来,东南沿海地区充分利用其地理区位优势和国家所给予的政策优惠,通过对外开放和招商引资大力发展制造业,形成了以家电、通讯电子等新兴制造业为代表的产业集群和制造业基地。相比之下,西南、西北、东北等地区的一批老工业基地却由于体制转型、技术老化、国企改革等原因而发展相对滞后,甚至衰落。从统计数据来看,在制造业29个中类行业中,东部所占份额超过90%的占4个,分别是文教体育用品制造业(94.93%)、电子及通讯制造业(92.64%)、服装及其他纤维制造品制造业(92.4%)、皮革、毛皮、羽绒及其制造品业(90.96%);份额超过70%的,东部占了20个;东部仅有烟草加工一个行业的份额小于50%。从171个小类行业看,东部地区有43个行业的销售收入份额超过90%,占全部行业的25%;东部份额超过70%有124个,超过50%的有157个。反观中西部地区,份额超过50%的,中部地区只有一个炼焦业(53.47%),西部也只有一个烟叶复烤业(62.38%)。进一步放宽份额至30%,中西部地区依然很少:中部

地区只有22个,西部地区只有5个,也就是说在全部制造业中,中西部地区只有15%能达到行业的平均份额[1]。很显然,西部地区制造业整体严重落后于东部地区,多重困境制约着西部制造业的快速发展。

二、西部制造业:面临的困境

及产生原因分析

西部地区制造业发展面临的困境表现在以下四个方面:

1.资本困境　由于西部制造业多为大中型国有企业,在体制转轨后失去了国家的资本支持,同时由于产业转型和企业制度改革滞后,企业对市场适应性差,导致经营不善和长期亏损。虽然目前西部制造业的资本存量较大,但由于折旧和产业的大面积亏损,多数企业已经难以依靠企业进行资本积累。再加上资本市场发展滞后,融资渠道不畅以及近年来外商投资又主要集中于东部沿海发达地区,使得西部制造业发展面临的资本短缺更加严重。虽然近几年来国际产业结构大调整合中国加入WTO,世界制造业开始大量的向中国大陆转移,加上我国西部大开发战略的快速实施,这些都为西部制造业的重新振兴和发展提供了难得的历史机遇。但是,面对难得的历史机遇,西部制造业仍然步履维艰,难以快速发展。其中一个重要原因正在于西部地区制造业的发展受到资本困境的严重制约。2000年底外商在华累计投资的统计数据显示,西部地区的协议外资额是408.76亿美元,实际使用外资额188.82亿美元,占到全国外资协议额和实际使用额的6. 05%和5.42%,而东部地区的相应数额为5835.73亿美元和2988.72亿美元,所占的份额分别为86. 31%和85.80%[2]。可见西部地区的外资使用量远远少于东部地区,这使得西部地区投入制造业的资本非常有限,并强化了西部制造业进一步发展的资本困境。

2.技术困境　西部制造业大多为传统产业,设备陈旧,技术水平普遍落后,因受资本短缺制约,整体技术更新换代困难。近年来发展起来的少数现代制造业也普遍存在着数量少、规模小、资本投入不足和自身技术创新能力差等问题。西部制造业目前面临着技术全面落后,产品更新困难,市场竞争力下降的困境。以近年来发展较快的电子通讯设备制造业为例,西部地区技术水平与东部地区差距较大。根据中华人民共和国商务部科技发展与技术贸易司的统计数字,2001年、2002年和2003年1-6月三个时段,电子通信和设备制造业的技术引进主要集中在北京、天津、上海、广东、江苏等较为发达的省市,这五个省市该行业技术引进总额分别占当年技术引进总额的85.16%、94.61%和86.74%,而广大西部地区仅四川和陕西在该行业中有少量技术引进项目,其他省份是空白。

3.市场困境　目前我国制造业的生产能力和消费市场主要集中在东南沿海地区,东部沿海地区的产品份额占到全国生产能力的44%,是西部地区生产能力的11倍;华东地区的消费需求占到全国的1/3,是西部地区的6倍多①,而且近年来整个西部地区的制造业在生产能力和市场占有份额上均处于下降趋势。东部地区在制造业市场上生产和需求的双重垄断地位使得西部制造业发展受到严重的市场制约,其形成的原因有:首先,西部制造业因体制转轨和国有企业改革滞后导致难以转型(由传统制造业转变为现代制造业)和难以适应市场,产品及其结构不能根据市场需求变化及时调整,市场份额不断缩小。其次,西部制造业因长期的资本困境和技术困境导致技术、设备更新困难,产品的市场竞争力下降,生产能力相应萎缩,市场占有规模不断缩小。再次,近年来发展起来的为数不多的新兴制造业因规模小、分散化经营、创新能力低等问题而无法形成较大的生产能力和市场占有能力。最后,东部沿海地区经过20多年的市场经济快速发展,已成为国内外制造业投资和生产的重要区域,近年来随着国际产业结构大调整合制造业向发展中国家和地区的加快转移,国际资本也加快了向中国东部沿海地区的流动。这进一步增强了东部制造业的生产能力和市场扩张能力,强化了东部作为制造业生产基地和消费市场的优势地位。

4.产业困境　以传统产业为主的西部制造业多属于夕阳产业,在产品种类、产品结构、产业技术、产业组织等方面都比较落后。因而,西部制造业的发展面临着产业全面转型、产品结构调整、产业结构和技术升级以及产业组织创新等重重困难。更为严重的是,从目前我国制造业发展状况看,“我国各个地区在制造业中的地位客观上已经确定”,“经过20多年的改革开放,已经初步形成制造业空间配置的基本格局,先进的现代制造业基地的雏形客观上已经

①根据中国经济信息网东、中、西部工业总产值和居民消费数据计算.