安塞县统筹城乡发展年度报告 送市上

- 1 - 安塞县统筹城乡发展年度报告 安塞县地处西北内陆黄土高原腹地，位于陕西省北部，延安市正北。全县总面积2950平方公里，辖8镇1乡、1个街道办事处、5个社区服务中心、17.29万人口。 近年来，安塞县坚持以统筹城乡发展统揽工作全局，按照“统筹规划、分步实施、试点先行、典型引路”的思路和“三个集中”的原则，大力实施“农业产业富民、工业经济强县、文化旅游兴业”发展战略，全力推进产业支撑、城镇承载和公共服务三大体系建设，有力地促进了全县经济社会持续快速发展。2006年以来连续7年跨入西部百强县行列，2007年以来连续6年名列全省县域经济社会发展十强县。 一是县域综合实力显著增强。2013年，全县实现生产总值104.32亿元，年均增长6.7％；财政总收入27.03亿元，增长13.8%。其中，地方一般预算收入12.37亿元，增长15.3%。全社会固定资产投资113.33亿元，同比增长36.6%；社会消费品零售总额8.6亿元，同比增长13.5%。 二是三大产业结构不断优化。2013年，全县第一产业增加值7.14亿元，对GDP贡献率2.8%；第二产业增加值82.46亿元，对GDP贡献率66.7%；第三产业增加值14.72亿元，对GDP贡献率30.5%。第一、二、三产业对经济增长的拉动力为0.2、4.5和2.0个百分点。 - 2 -

三是城乡居民收入持续增加。2013年，城乡居民生活水平进一步提高，全县农民人均现金收入9148元，比上年增长13.7%；城镇居民人均可支配收入29695元，比上年增长11.3%。人均地区生产总值达到60110元。 四是城镇化率明显提升。2013年，全县城镇化率55%，较2012年提高3个百分点。通过灾后重建，我县在今明两年，将实现农村居民进城镇落户约1.4万人，提高城镇化率近8个百分点。原先规划到2017年的城镇化目标，预计将提前3年实现。 五是基础条件大为改善。全县路网结构不断优化，实现公路村村通，2013年，新建成龙瓜路4.38km，沐玉路6km，谭家营至曹河四级油路13.1km。行政村通电率100%。广电网络覆盖率100%。老城区集中供热工程投入运营，城区集中供热网络进一步优化。学校布局进一步完善，投资3111万元建成建华镇中心小学食宿综合楼、县四幼和砖窑湾、化子坪等6所乡镇幼儿园。 我们的主要做法是： 一、坚持科学规划，突出发展主题，引领统筹城乡一体化发展。科学规划是推进城乡一体化的前提和基础。在推进统筹城乡发展工作中，我县坚持规划先行，按照统筹发展的理念和思路，打破城乡分割，搞好区划调整，推进城乡布局更加合理、更加科学。在深入调研和反复论证的基础上，制定了《安塞县2013年统筹城乡发展工作方案》，编制下达了《安塞县统筹城乡发展重点建设项目计划》和重点镇及新型农村示范社区项目建设年度计划，确保全年工作的 - 3 -

扎实有序推开。为了吸纳更多的农民群众向城市转移，我们从功能完善和提高城市品位的理念出发，完成了《城市总体规划》和《城乡一体化规划》的报批和技术审查工作。启动了县城分区详规和控规的编制工作，完成《城市色彩专项规划》。完成了沿河湾市级重点镇控制性详细规划和砖窑湾县级重点镇修建性详细规划的编制评审工作，为小城镇的长远发展提供了依据。完成了侯沟门、新窑湾等8个新型农村示范社区规划。编制了《安塞县灾后重建规划方案》。 二、发展县域产业，壮大综合实力，逐步缩小城乡经济差别。近年来，我县充分发挥自然优势，大力实施“农业产业富民、工业经济强县、文化旅游兴业”发展战略，优化产业布局，加快结构调整，壮大县域实力，为城乡经济繁荣发展注入了活力。一是加快农业示范园区建设。把棚栽、林果、畜牧产业作为农民增收的主渠道，按照“果菜主导、养殖配套、科学发展、提质增效”的总体思路，修订完善了关于加快棚栽、苹果、草畜产业发展的扶持政策，切实加大投入力度，着力打造生态循环农业示范县和绿色有机农产品基地县。以园区建设为载体，打造现代农业新高地，助推统筹城乡大发展。2013年，新建新型五代日光温室613座，棚栽业面积累计发展到5.05万座，蔬菜产量达到22万吨；新建苹果园3万亩，苹果种植面积累计达到40万亩；新发展各类养殖户538户，累计达到5611户，羊子存栏17万只，牛存栏1.1万只，猪存栏5.5万只。二是加快工业园区建设。实施“工业经济强县”战略，加快工业经 - 4 -

济结构调整步伐，强力推进新型工业化。高标准配置园区基础设施，提升承载大企业、大项目的能力。2013年，共有总投资57.82亿元的25个项目落户园区，其中延长石油装备制造、安塞华油LNG等11个项目投产运营，园区实现产值32.2亿元；园区实施企业类建设项目14个，完成投资6.8亿元，其中，大唐风能陕西安塞发电场、声威水泥二期扩建、5000吨特色杂粮加工等项目主体已经建成。三是加快黄土风情文化产业园区建设。加快文化旅游产业发展步伐，发挥文化旅游产业在调整经济结构、转变发展方式中的积极作用。打造《信天游》、《庄稼人》、《舞动延安》等文化精品。加快黄土风情文化产业园区建设，建成群众文化艺术中心，启动文化文物布展工作。新发展王西安、李秀芳等民间艺术展览馆，开发腰鼓、剪纸、民间绘画等40多种文化产业产品，扶持发展农家乐20个。 三、加强基础建设，改善发展条件，加快推进城乡一体化。近年来，我县按照“做强县城、做大集镇、做好社区”三位一体部署，坚持以县城为龙头，以镇区为纽带，以新型农村示范社区为重点，从县、镇、社区三个层面统筹推进城乡建设，有力地加快了一体化进程。一是做强县城。按照“中疏、南拓、北扩”的思路，坚持每年抓建一批城市重点建设项目，拉大框架，完善功能，提升品位。改造提升老城区，加快建设城南区，启动开发白坪新区和马家沟新区，拓展城市面积近2平方公里，县城规划区由27平方公里扩大到41平方公里。文化艺术中心、农产品交易市场和老城区集中供热等项目建成投用，福苑小区、金明美地、限价商品房等项目完成 - 5 -

主体工程，白坪新区路网工程、市政给排水项目启动，县城面貌焕然一新，城市功能日趋完善。同时，积极创建国家卫生县城，并顺利通过了国、省、市复审验收。二是做大集镇。全力加强重点镇基础设施建设，提升了城镇文明水平，城镇体系层次更加分明、布局更加合理。沿河湾市级重点镇按照 “三轴二心、一区四组团”的布局，实施了街区改造、河堤工程和高速公路出口街面改造等10个项目，完成投资1.28亿元。其中河堤工程、高速公路出口街面改造、中小企业服务中心和道路工程等项目完工，农贸市场、社会事业综合服务中心、中心幼儿园和异地扶贫搬迁等工程完成主体。砖窑湾县级重点镇按照 “一心、二轴、六组团”的布局，实施了综合服务中心、保障房和社会事业综合服务中心等7个项目，完成投资1890万元。其中街道改造、垃圾填埋场等项目已经完工。三是做好社区。2013年，我县按照“规划引领、产业先行、试点示范、逐步推进”的思路和“产业支撑、设施配套、服务完善、文明和谐”的要求，积极推进西河口、王家湾、新窑湾等8个新型农村示范社区建设，实施了公共服务、产业园区和居民小区等各类项目86个，完成投资1.27亿元。同时，结合移民搬迁、易地搬迁、危房改造、灾后重建等项目建设，促使小村向大村集中、大村向镇区发展，实现了板块推进、城乡融合、一体发展，进一步改善了贫困群众的生活条件。 四、发展社会事业，优化公共服务，促进城乡和谐共享。坚持把社会事业作为统筹城乡发展的重要任务，改善民生质量，构建和 - 6 -

谐安塞，促进城乡公共服务均等化。一是坚持教育均衡发展。继续实施中小学蛋奶工程。建成了第四幼儿园和砖窑湾、高桥、化子坪、沿河湾、招安和建华6个乡镇中心幼儿园，启动了县城第三小学、第三幼儿园建设工程。二是深化医疗卫生体制改革。建立了县级公立医院财政补偿机制，县财政每年安排1300多万元，用于县级公立医院和基层医疗机构新增补助。全面推行医疗机构药品“三统一”工作。三是提升社会保障水平。五保供养补助标准由每人每年3000元提高到4000元，新型城乡社会养老保险参保率达99.5%以上，对全县所有孤儿、残疾贫困人和7631名70岁以上老人实施了生活补贴。四是加大移民搬迁力度。2013年，启动实施各类保障性住房1190套，超额完成了省市下达1066套的建设任务。县城马家沟移民搬迁小区，新建住房910套，已完成主体工程；徐家沟聚福园安置小区，新建住房336套，已完成正负零施工。 通过近年来的实践，我们的体会是： 1、政府引导、科学规划是统筹城乡发展的基本前提。统筹城乡发展是一项庞大的系统工程，必须充分发挥政府的统筹组织作用，科学规划，逐步推进。建立城乡一体、各类规划定位清晰、功能互补、衔接协调的规划体系和管理体制。突出三个集中：工业向园区集中，农民向城镇集中，土地向规模经营集中。把统筹城乡发展和新型农村示范社区建设紧密结合起来，“做强县城、做大集镇、做好社区”，加快推进城乡一体化发展步伐。 2、抓点示范、典型引路是统筹城乡发展的重要方法。在统筹 - 7 -

城乡发展的进程中，我们充分发挥典型的示范引领作用，产业发展上抓建了苹果示范园、大棚蔬菜、工业园区、黄土风情园等特色亮点，小城镇建设上实施了沿河湾市级重点镇和砖窑湾县级重点镇建设，新型农村示范社区建设抓建了8个社区，以点带面，整体推进，促进了工作均衡开展，加快了城乡一体化进程。 3、项目带动、重点突破是统筹城乡发展的主要支撑。农村基础设施薄弱，是制约农村生产发展、农民生活水平提高的瓶颈，也是城乡差距的重要原因和集中体现。要实现统筹城乡发展，必须把推进项目建设作为统筹城乡发展的重要支撑，把加强农村基础设施建设、改善农村生产生活条件作为推进城乡一体化的重要着力点，促进基础设施城乡共建、城乡联网、城乡共用。近年来，我县进一步加大支持力度，切实加强农村道路、电网、饮水、通信、广播、电视和农田水利、现代农业设施建设、农业社会服务体系、市场设施建设等项目建设投入力度，提升综合生产能力和服务功能，努力使农村基础设施滞后的局面有明显改观。 4、完善政策、加大投入是统筹城乡发展的有力保障。统筹城乡发展的核心是统筹城乡资源，目的是推进县域发展，这不仅需要通过完善政策、深化改革打破体制障碍，而且需要多方筹资、加大投入培植特色产业，健全公共设施。基于此，近年来，我县先后出台了一系列强农惠农政策，在县财政十分困难的情况下，每年列支资金扶持苹果、畜牧、蔬菜产业发展，支持推进新型农村示范社区建设，用于教育、卫生、社保、就业等社会建设，从而保证了城乡