2019关于重庆市城乡统筹发展的调研报告
2019年有关成都市锦江区城乡统筹考察报告
有关成都市锦江区城乡统筹考察报告篇一：关于成都重庆统筹城乡发展情况的考察报告关于成渝统筹城乡发展和城市旅游的考察报告11月16日-20日，赴成都、重庆就统筹城乡发展进行了考察学习。
期间，先后实地考察了重庆市渝北区洛碛镇、两江新区北碚区块水土组团、重庆农谷、和谐天香、台湾农民创业园、成都市双流县规划展览馆、三星镇南新社区、籍田镇地平村、锦江区三圣街道“五朵金花”以及重庆“山城”夜景、成都双流县黄龙溪古镇、青羊区“宽窄巷子”和锦江区“锦里”的城市旅游。
通过实地考察，交流，学习成渝，思考淳安，提高了认识，解放了思想，开阔了眼界，拓展了思维，进一步明晰了统筹城乡发展和城市旅游的思路和重点。
一、城乡统筹发展方面（一）成都、重庆统筹城乡发展的主要做法成都、重庆是国家统筹城乡综合配套改革试验区。
主要做法概括起来就是“六个一体化”、“三个集中”和农村工作“四大基础工程”。
1、推进“六个一体化”。
成都市通过推进城乡规划一体化、城乡产业发展一体化、城乡市场体制一体化、城乡基础设施一体化、城乡公共服务一体化、城乡管理体制一体化等“六个一体化”，大刀阔斧破除城乡二元体制，全方位构建城乡统筹、科学发展的体制机制。
提出“四性”的规划建设原则：发展性，突出产业支撑和持续增收；多样性，确定多样形态避免千村一面；相融性，注重与环境和生产生活相融；共享性，让公共服务向农村辐射。
通过“六个一体化”，形成了城乡群众共创共享改革发展成果的机制，超越了社会公平的范畴。
以双流为例，按照“生态田园城市”、“全域双流”和城乡协调发展的原则，综合考虑形态、业态、文态、生态等要素，在完善县域总体规划、城市分区规划、重点区域控制性详细规划、产业布局规划和村镇建设规划的基础上，统筹编制城乡基础设施建设、社会事业发展和生态环境保护等专项规划，形成了城乡一体、配套衔接的规划体系和执行监督体系，实现了城乡规划编制、实施和监管全域覆盖。
双流县在西部率先实现了综合文化站、文化活动室镇村全覆盖和光纤电视“十元通”，推行城乡公交“一元通”，24小时内帮助解决工作，从20XX年开始免除农村高中学生学杂费，从今年起全面免除高中学生学费，群众幸福指数高。
重庆城乡统筹发展水平测算及提升对策
西南农业大学学报 （ 会科学版 ） 社
Ｊ ｕ ｎ ｌ ｆ ｏ ｔ ｗ ｓ Ａｇ ｉ ｌｕ ａ Ｕｎｖ ｒ ｉ （ ｏ ｉｌ ｃｅ ｃ ｄｔ ｎ ｏ ｒ ａ ｏ ｕ ｈ ｅ ｔ ｒ ｕ ｔ ｒｌ ｉｅ ｓ ｙ Ｓ ｃ ｉ ｅＥ ｉ ｏ ） Ｓ ｃ ｔ ａＳ ｎ ｉ
扶持 ， 依托 现代 农业 、 乡 平等 制度 以及 社会 主义 并 城
新农 村等 实 现城 乡融 合 。张蕊认 为统 筹城 乡 具体
表现 为对 城 乡产 业 、 间布 局 、 会 保 障体 系 、 教 空 社 科 文卫 、 共 品投人 机 制 、 动 就业 制度 、 公 劳 收入 分配 、 资
城镇 、 农村 ， 城 乡 分 治 ” 传 统 观 念 和 做 法 ， 轻 “ 的 通
过体 制 改 革 和政 策 调 整 ， 除 城 乡 之 间 的 樊 篱 ， 清 破
除城 乡 “ 元 结 构 ” 把 城 乡 作 为 一 个 整 体 ， 国 民 二 ， 对
法， 以较 为准 确地 判断 重庆 市 统筹 城 乡发展 水平 ， 并 在此基 础 上 ， 出促 进 重 庆 市 城 乡统 筹 发 展 水 平 提 提 高 的相关 措施 。
的合 理 配置 和对 人 的需 求 和发展 的追 求 等方 面进 行
的 。当然 ， 该文 在 综 述 时 也 遗 漏 了部 分重 要 的相 关成 果 。 比如 ， 曙 初 认 为 统 筹 城 乡 就 是 实现 城 乡 孟
解 ， 对相 关测 量 统 筹 城 乡发 展水 平 的方 法 做 出简 并 单 的 回顾 和评 价 。
（ ） 筹城 乡 的界定 一 统
一
发展 模式 ， 出统 筹 城 乡将 主 要 凭 借 对 产 业 发 展 的 指
关于重庆市沙坪坝区城乡统筹发展的探讨
关于重庆市沙坪坝区城乡统筹发展的探讨摘要:现代大都市区的繁荣与活力取决于城市建成区与周边村镇的协同发展。
文中从沙坪坝区城乡建设的现状出发,借鉴城乡一体化发展的前沿理论探索,参考不同区域格局下的城乡协同发展模式,旨在为整体城乡空间发展提供理论和实证支撑。
关键词:城乡空间统筹1 引言重庆是我国四个直辖市之一,沙坪坝区是重庆市主城九区之一,地处重庆市都市区的西部门户,因自然地貌、山体河流分隔而划分为东部、中部和西部三大片区。
随着经济社会的持续发展,东部主城区发展空间日趋饱和、经济转型压力不断加大;而西部新城区为沙坪坝区发展预留了较充裕的发展空间;中部则主要为中梁山和缙云山的“四山管制”地区。
(如图1）2 城乡一体化与城乡统筹城乡一体化作为富有中国特色的空间经济发展方针,在1983年由苏南地区最先使用这个概念,到目前为止,城乡一体化已经有了一定的实践和理论研究,涉及多个学科。
城乡一体化是指在生产力高度发达的基础上,城乡之间通过资源和生产要素的自由流动和优化配置,相互协作,优势互补,以城带乡,以乡促城,互为市场,互相服务,城乡经济、社会、文化和生态持续协调发展的动态过程。
其实质是破除城乡分割和对立,深化城乡联系,推进城乡平等与融合发展,形成农业现代化、农村工业化、农村城市化、环境和谐化、社会文明化整体推进的发展格局,实现城乡一体的工业化、城市化和现代化。
2003年中共十六届三中全会提出“五个统筹”,统筹城乡发展的实质,就是要把城市与农村、农业与工业、农民与市民作为一个有机整体,纳入经济社会发展统一规划中去通盘考虑,把城市和农村发展中的问题及其相互关系综合起来研究,统筹解决,建立有利于改变城乡二元结构的市场经济体制,实行以城带乡、以工促农、城乡一体的协调发展。
城乡一体化在经济发达地区的施行和总结,从客观上推动了城乡协同发展的理论探索,为国家制订面向城乡发展的统筹兼顾原则提供了生动翔实的实践基础,两者在城乡地域功能整合的本质要求上是统一的、一脉相承的,而城乡统筹则从更广义的发展领域和历史视角总结归纳了城乡实体空间发展的科学规律,并作为新时期社会主义城乡建设总的战略方针。
例析重庆市城乡统筹发展的弊端与新思路
例析重庆市城乡统筹发展的弊端与新思路摘要：该文主要通过目前云阳县城乡统筹发展过程中面临的种种弊端，力图根据调研数据分析提出建设性的意见，主要从区域定位、人口可持续发展和事权财权划分三个方面进行论述，对城乡统筹发展提供新思路。
关键词：城乡统筹弊端新思路在统筹城乡发展的课题中，需要首先解决地区的区域职能定位问题，在此基础上合理规划城市群，通过让中心城市容纳更多人口来减轻城市分散发展对于生态环境造成的压力。
其次在引导人口向城市迁移的过程中，还须重视劳动力的技能培训，提高其市场竞争力，统筹人与城市的发展。
再次在引导人口转移、提高劳动力技能水平和生活质量方面基层政府作为统筹城乡发展的前沿，都扮演着重要的作用。
因而，要协调好城乡统筹的发展，亦须重新明确地方政府的职能，在合理分配其事权、财权的同时提高他们的参与积极性，保证各项政策的贯彻执行。
1 明确区域定位，加速库区统筹发展从根本上讲，人地矛盾是库区城市化发展的主要问题，实现怎样的城市化，怎样实现城市化，是“城乡统筹”课题需解决的首要问题。
简单的户口改革不是城乡统筹；促使农民工填补城市化指标空白不是城乡统筹；在重庆的大小区县大兴中小型城市也不是城乡统筹。
位于库区的云阳县最重要的职责之一是维护长江上游的生态。
相对于城市而言，农村点多、面广，污染源复杂，生态建设和保护都比较脆弱，合理地促使人口向城市集中对于改善库区环境来说是有利的。
云阳县在城市化进程中受当地土地、环保、经济结构与发展水平等多方限制。
在这种情况下，盲目进行云阳县乡镇“城市化”，可能会使城市无力吸收，增加社会不安定因素。
鉴于此，要进行可持续的城市化，实现真正的城乡统筹，笔者提出以下建议。
首先，明确云阳县在重庆市东北翼区域中的定位。
重庆市库区的中心是万州，因此，云阳应与万州协同发展，根据自身优势发展适合自己的产业，注重对当地生态环境的保护，不盲目进行城市化扩张。
针对云阳本身的劳动力回流，应重视引导劳动力向县城转移，避免乡镇的无序扩张。
重庆市城乡统筹发展的障碍因素及对策探析
党 的十七届三 中全会 指出 ， 加快 推进社 会主 义新农 村建
市具有典 型的二元 经 济结 构特 征 。从 城 乡统 筹协调 发 展的 要求 来看 ， 庆 市面临 的问题 主要 表现 在 ： 重 城乡二 元结 构性 矛盾 突出 ； 生态脆弱 地区面积 大 ， 口密度相 对高 ， 在生态 人 存
和进 城安居任务重 。 ２ 重庆市城 乡统 筹发展的 目的和任务
世界性难题 ， 国务院于 ２Ｏ 年 ６ Ｏ７ 月批准重 庆市 和成都市设 立全国统筹城 乡综合配 套改革试验 区 ， 是继上 海浦 东新 区 这 和天津滨海新 区之后 又一个 国家综合 配套 的改革 试验 区 ， 是
国家推进 区域经济 协调平衡发展 、 进一 步推进 西部大 开发 的
重大战略部署， 这为重庆市在中西部率先实现全面建设小康
社 会 目标提供 了重大 战略机遇 。
１ 重 庆 市 概 况
重庆市城 乡统 筹发 展 的根本 目的是要 彻底 改 变城 乡二 元结 构格 局 ， 通过 体制 和机 制的创 新 ， 消除 重庆市 城 乡发展 中的制 度障 碍 ， 实现城 乡协 调发 展 ， 争在 关键领 域取 得突 力 破 ， 国统筹城 乡发展探 索新路 ， 为全 为全 国推进城乡统筹 、 区
Ｚ Ｎ Ｙｉｏ ｇ （ ｈｎｑｎ ａｉ Ｔ ｎ ｅｓｙ ｈｎｑｎ ００ ２ ＨＡ Ｇ － ｎ ｓ Ｃ ｏｇ ｉ Ｒ ｄ ｇ ｏ＆ Ｖ Ｕ ｉ ｒｉ ，Ｃ ｏ ｉ ４ ３５ ） ｖ ｔ ｇ ｇ
重庆市统筹城乡发展中的基本公共服务均等化研究
（ 城乡 二） 卫生事业发展差距
表 二反映 。０ ６年江北 区、 ２０ 沙坪坝 区与梁平县每 万人
中图分类号 ：２ ７ 文献 标识码 ： 文章 编号 ：０ ８ ５ ４ （０ ８０ － ０ ４ ０ Ｆ ８． ４ Ｂ １ ０ — ９ ７２ ０ ）４ ０ ５ － ６ 摘要 ： 乡基本公共服务分布非 均衡 性 问题 突 出。其主要原 因为农民居住分散化 ， 城 农村公共 产品
维普资讯
公
土ｔ
， 、
行 政
２ ０ 年 ６月 ７目， ０ ７ 经国务院 同意 ， 国家发展和 改革委 员会 正式 批准 重庆 市为 全 国统筹 城 乡综合 配套 改 革试 验 区。 统筹城 乡综合配套改革 涉及 内容广泛 ， 而基本公共服务 是城 乡经 济 、 会 、 社 文化发展 的基本 平 台 ， 本公 共服 务的 基 公平 享有是社会和谐 的基石 ，基本公 共服务的短缺和 不均 衡将 严重威胁 社会发展的全面协调可持续 。 因此 ， 统筹城 乡
市最 低生活保 障标准 的 ３ ％ ０ 。２ ０ ０ ， ７年 全市农 村低保共保
江北 区 ８ ６
１ ｌ ２５ ３５ ｌ ． ７ ７ ６ ２３ ３ ７ ６ ４６ ９２
９ ５
１ ９ ５ ． ０２ ２ Ｉ ８ ２
５ ．、 ． ： １４ ４ ．、 １３ ４ ． ： ０ ３ １２ ２ ２ ５ ． ： ６ ３ ２ ． ： ８ ４ ３ ． ，城镇化率分
表一 ２ ０ 年江北区、 ０６ 沙坪坝区与梁平县教育事业
基 本情况比较 翻
每学 每小 每中 中小 每万 校平 学校 学校 专任 每万 总数 校数 盖面 覆盖 覆盖 总数 任教 嗣 积ｋ 面积 面积 师数
ｋ ｋ
、
重庆构建城乡统筹的基本科技公共服务体系的调研报告
重 庆 市 科 技 公 共 服 务 体 系基 本
情况
重 庆 市 科 技 力 量 比 较 雄 厚 ，研 究
人 员近１ 万人 ，比重不足 １％ ” ５ 渝东 南“区域科技活动人 员不足３ ０ 人 。 ００ 建 成 了由１ 名首 席科技 专 家 １ ０ Ｏ ０
名 市 级 科 技 特 派 员 、近 １０ 名 区 （ ） ００ 县
高新 技 术 企 业 和 产 品 认 定 总 量 持
分 布在 各 区县 和 乡镇 ，但普 遍 学 历 不
高 ， 同 时又 缺 乏 知 识 更 新 和 进 修 深 造 机
也 取得 了很 好的成效 ，但科技服务还属 于运动式 的 ” 蜻蜓点水 ”服务 ，缺乏城 市 科技资源 向区县 、农村 延伸、扩散 的 服 务平台和运行机制 。
开发 力量 较强 ，科研机构 高等院校 的 数量 、规模 和水平在全 国各 省市 居于前
列。 科 技 人 力资 源 丰 富 ２ ０ 年 ，重 庆 ０６
级科技特派 员组成的较 为完备的 ” 、 十 百 千 ”科 技特派 员人 才库 。重庆市科 技特派 员工 作试点 区县达到 ２ 个 ，累计 ５ 选派各级科技特 派员２ ０ 余 人次 ，创建 ００
集 中在城 市 其 中 ，４ ９ ． 万科 学家 和工 程 师等 高层次科技人 才 中，９ ％ 集中在 Ｏ 主城 区 ，其余 １％分 布在万州 、涪陵和 Ｏ
永 川 。 虽 然 全 市 有 ４ ９ 农 技 推 广 人 员 万
构数量 的６ ％ 。科 技机构现 有从 事科技 Ｏ
活 动 人 员 ３ １ ８ ， 占 全 部 科 技 活 动 人 Ｏ 人 ６ 员 的 比重 为４ ％ 。 但 约 有 ９ ％ 的 科 技 ３２ Ｏ
共享平 台 重庆摩托 车 （ 车 ： 汽
科学发展观与重庆城乡统筹发展研究
价 值 的新 思 维 、新 措 施 。而 重 庆 独 特 的 市情 也 决 定 了重 庆 不 能单
和落后 ．全 市 ４ ０个 区县 中国家 级 贫 困县 占 １ ４个 ．上百 万 的农 民未 摆脱 贫 困
纯 依 靠 国家 指 导 ，走 传 统 路 子 ． 而 要 在 科 学 发 展 观 的指 导 之 下 ．依 据 重 庆 独 特
先 试 ．为 其他 地 区的 改 革 提 供有
产 总 值 １９ ． ０ ９７ ９亿 元 ． 比上 年 增
长 １ ．％ ． 占全 市 生 产 总 值 的 ５３ ｌ ．％ ：渝 东 南 翼 完 成 地 区 生 产 ６８
总 值 ３ ６２ ５ ．２亿 元 ． 比 上 年 增 长 １ ． ．占全 市 生产 总值 的 ５ ％ １％ ８ ． ５
发 展 观 是 发 展 中 国特 色 社 会 主 义 必 须坚 持 和贯彻 的重大 战 略思想 重 庆 要 落 实好 科 学 发 展 观 ．必 须 走 科 学 发 展 之路 ．扎 实 推 进 统 筹 城 乡发 展 重 庆 作 为 全 国最 大 的 统 筹 城 乡 改革 试 验 区有 责 任 先 行
一
、
重 庆 市 城 乡经 济 发 展 现 状
新 ．消 除 重 庆 市 城 乡 发展 中 的 制 度 障 碍 ．实 现
２０ ０ ７年 ６月 ，重 庆 、成都 两 地 被 同时 确 立 城 乡协 调 发 展 ．力 争 在关 键 领 域 取 得 突 破 ．为
为 城 乡 统 筹 综 合 配 套试 验 区 ．肩 负 着 “ 重 点 全 国统 筹 城 乡 发 展探 索新 路 ．为 全 国 推进 城 乡 在
万平 方 公里 ．人 口 ３ ７ ．１万人 ． ２ ５６ 其 中农村人 口 ２ ２ ．２ 占总人 １ ３ ６９ ． ５ １ ７ ． ％ ，近 １ １４ ０ ： ２的城 乡人 口 比例
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关于重庆市城乡统筹发展的调研报告十X大城市”＋“大农村”缩影。
的确是的，3100万人口中，农村人口仍占73.6%；2019年城乡居民人均收入比4：1，大于全国和西部的城乡落差；都市区，渝西区和三峡库区三大区域人均GDP之比为3:1.6:1,大于全国东:中：西三大地带的落差。
城乡二元化问题如此的严重，完全就是一个中国的缩影。
试验区成立伊始，各方对重庆寄予厚望，希望这个试验区的改革能给中国寻出一条解决城乡二元化问题的出路。
时至一月余过去了，试验改革启动了没有？有何进展？有何创新？带着疑问，我们中央党校国际战略研究所一行人踏上了前往重庆的调研征程。
根据重庆市发改委规划，重庆将从公共财政体制，户籍制度，土地制度，社会保障制度，农村市场体制，行政体制等6个方面推进城乡综合配套改革。
所以我们选择了重庆市委党校，重庆市外经贸局，美心集团，铜梁县民政局，铜梁县养老院，重庆市农业科学研究院，白市驿镇清河示范村，白市驿镇花圃实验基地，南岸区政府，南岸区新合医疗结算中心，社区卫生医院等地方作为调研地点。
并通过实地参观，座谈，咨询，与群众交谈，查看相关文件资料等方式进行调研，并主要是运用了理论研究与实际考察相结合的研究方法。
一．惊喜
经过为期一周的调研，笔者认为重庆至少在以下这几方面做出了较快的发展，有效的改革或是有益的创新。
2．城乡区域功能建设。
重庆在推进城乡空间一体化进程中，区域功能和发展方向明确，东部都市区以提升城市形象，完善城市功能为重点，领先发展；西部新城
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