推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见
保税区宣传片解说词
保税区宣传片解说词重庆，中国西部地唯一的中央直辖市，全国最大统筹城乡综合配套改革试验区。
2008年11月12日，中国内陆首个保税港区---重庆两路寸滩保税港区获国务院批准。
2009年1月26日，国务院出台《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》，把重庆的发展提升为国家战略，并明确指出了“在重庆建设外向型经济高地中，以北部新区为龙头和以保税港区为平台”的战略思路。
重庆两路寸滩保税港区作为重庆建设外向型经济的强力支点，迅速跃入人们的视野。
重庆两路寸滩保税港区由寸滩港、江北国际机场和出口加工区三部分构成，采取“水港+空港”的全新模式，组建成一个“一区双功能”的内陆型保税港区，规划面积8.37平方公里，是我国目前唯一拥有“空港+水港”双功能的保税港区。
按照“整体开发、分步实施、滚动发展”原则，重庆两路寸滩保税港区分三期建设，一期2.67Km2围网工作将于2009年12月底前完成海关验收，正式启动封关运行；2012年初具规模，2015年全面建成。
重庆两路寸滩保税港区，正以其超前的建设规划、全新的服务与管理模式、强大的政策支撑，向人们展示出独具魅力的气质。
字幕（特效处理）：财富引擎，聚变内陆：四大政策保障，助推重庆两路寸滩保税港区成为西部外向型经济的前沿●国外货物入港区享受保税，海关暂缓征收货物进出口关税、增值税和消费税等税费。
●国内货物入港区视同出口，立刻退税。
●港区内企业之间的货物交易不征收增值税和消费税。
●货物发运出境，海关办理免税结关手续；货物进入国内销售，则按货物进口的有关规定办理报关手续，并按货物实际状态征税。
五大发展优势，突显重庆两路寸滩保税港区未来的无限潜力●良好的区位优势●快捷的交通优势●雄厚的产业优势●优厚的政策优势●现实的业务优势七大核心业务，构筑重庆两路寸滩保税港区完备的功能体系●港口作业●空运服务●对外贸易●出口加工●商品展示●保税多式联运金融商贸服务现在，重庆两路寸滩保税港区正按照重庆市委市政府“高起点规则，大马力建设，大力度招商，探索构建水空，水陆联运的有效机制”总体要求，加速推进基础设施建设、信息监管平台建设和一批保税物流仓库和加工贸易标准化厂房建设，使之成为符合国际惯例、成本低、回报高的对外开放大平台、西部地区外贸物流枢纽中心、辐射长江上游和西部地区的国际现代物流基地、临港加工制造的现代工业园区、世界特色商品的展示交易基地、西部地区的外向型经济发展的重要引擎。
重庆市主城区分区规划编制导则(2009版)
重庆市主城区分区规划编制导则（试行）重庆市规划局二○○九年八月前言2007年6月，重庆市被批准为国家统筹城乡综合配套改革试验区；9月，国务院又批准了《重庆市城乡总体规划（2007-2020）》；2009年1月，国务院正式出台了《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发[2009]3号），进一步为重庆发展指明了方向，重庆的城乡规划也随之研究确立了新的编制体系。
主城区分区规划是总体规划目标原则得以空间落实的一种形式，是上承总体规划，下启详细规划和专项规划的重要规划层次，在《重庆市城乡规划条例》中，也明确了其应有的法律效力。
为进一步加强对主城区分区规划编制的指导，重庆市规划局组织相关单位制定了《重庆市主城区分区规划编制导则（试行）》，明确了深度要求，规范了成果形式，在此重点强调重庆市分区规划编制的基本原则：一是分区规划是覆盖全部行政辖区、统筹城乡的全域规划。
需要加强与经济社会发展规划、土地利用规划等规划的衔接，在城区部分规划需符合国家《城市规划编制办法》关于分区规划的深度要求；二是分区规划是指导城市建设用地控制性详细规划、镇、村规划的重要依据。
需要进一步对总体规划及密度分区规划等提出的片区-街区职能定位、规模分解、重大基础设施和公共设施布局、城市形态分区等内容进行调校；三是分区规划在空间上按照建设用地规模、建设用地范围、备选控制用地范围统筹布局，在时间上按近期（2012年）、远期（2020年）、远景(x年)分期规划，既加强规划的刚性，也加强规划的包容性和适应性；四是按照《重庆市统筹城乡规划综合改革试验方案（纲要）》及其相关部委回函的要求，结合重庆实际，实事求是地分析解决因地形条件等因素制约造成影响重点地区发展的问题；五是分区规划要在城乡空间统筹、一体化布局上，以及实施动态调控机制上进行探索。
在规划编制过程中，在城镇建设用地和集体建设用地增减挂钩、农村集体建设用地集中流转等政策创新方面做好空间准备。
以小城镇建设为载体 推进“五个重庆”建设
口的聚集 效 应逐 步 显 现 。部分 农 民
自发 到 场 镇 通 过 建 房 、 房 、 房 等 买 租 方 式 定 居 生 活 、 资 兴 业 ， 场 镇 规 投 使 模 不 断 扩 大 。 丰 都 县 为 例 ，０ ８年 以 ２０
全 县 新 增 城 镇 人 口 １２万 人 达 到 ． １． ８６万 人 。 比 增 长 １ ％ ； 镇 建 成 同 ２ 城 区 面 积 扩 大 １平 方 公 里 达 到 ｌ ． ８７平
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路 通 畅 率 达 １０ ． 有 乡 镇 到 县 城 ０％ 所 车 程 ２小 时 以 内 的 目 标 即 将 变 成 现 实 ；全 县 所 有 乡 镇 场 镇 实 现 了 集 中
乡 、 农 的 重 要 纽 带 ， 辐 射 带 动 农 工 在 村 的 同 时 ，也 承 接 着 来 自大 中 城 市 的 辐 射 。大 中城 市 的 先 进 文 化 、 进 先 理 念 、 进生 活方 式通 过 商 品销 售 、 先 电 视 节 目 、报 刊 杂 志 等 方 式 传 递 到
做 到像胡锦 涛总书记 所说 的那样 “ 要 始 终 把 群 众 的 利 益 放 在 第 一 位 ， 各 在 项 工 作 、 个 环 节 上 ， 要 细 心 研 究 各 都 群 众 的 利 益 ， 心 群 众 疾 苦 ， 察 群 关 体 众 情 绪 ，各 级 领 导 干 部 必 须 深 入 基
扩 大 了 ５倍 ；地 处 山 区 的 丰 都 县 武 平 镇 ， 新 农 村 建 设 、 色 旅 游 开 发 将 特 和 场 镇 建 设 有 机 结 合 起 来 ，采 取 市
般 地 拔 地 而 起 ．小 城 镇 对 广 大 农 民
重庆市人民政府关于统筹城乡户籍制度改革的意见-渝府发[2010]78号
![重庆市人民政府关于统筹城乡户籍制度改革的意见-渝府发[2010]78号](https://img.taocdn.com/s3/m/476b6d20366baf1ffc4ffe4733687e21af45ff91.png)
重庆市人民政府关于统筹城乡户籍制度改革的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 重庆市人民政府关于统筹城乡户籍制度改革的意见（渝府发〔2010〕78号）各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：为推动重庆市统筹城乡改革取得实质性突破，加快城镇化、工业化、城乡一体化进程，促进城乡资源要素的有序流动，实现城乡经济社会协调发展，经与有关方面协商，现就深化户籍制度改革提出如下意见：一、深入认识户籍制度改革的重要意义当前，现行户籍制度已不适应统筹城乡经济社会发展的需要，加快推进户籍制度改革势在必行，具有十分重要的意义。
（一）有利于维护农民工合法权益，惠及民生。
户籍差异影响了社会公平。
推进户籍制度改革，赋予有条件的农民工城镇居民身份，有利于实现同工同权，使农民工享受到与城市居民同等的公共服务待遇。
（二）有利于促进城市人口集聚，加快城镇化进程。
我市城镇户籍人口比重较低，推进户籍制度改革，有利于集聚城市人口，形成城乡一体的经济社会发展格局。
（三）有利于扩大内需，转变经济增长方式。
进城农民工难以获得城市户籍，影响在城市的消费积极性。
推进户籍制度改革，使农村居民进城后真正成为城市居民，有利于拉动消费，扩大内需，促进经济增长方式转变。
（四）有利于促进城乡要素流动，盘活城乡资源。
长期的城乡二元户籍制度，使城乡资源要素流动渠道不畅，成为城乡经济社会发展的瓶颈。
推进户籍制度改革，打破城乡交流障碍，有利于加快农村承包地、宅基地和林地等资源流动，提升城乡资源要素价值。
（五）有利于促进农村生产力提升，繁荣农村经济。
农村人多地少，生产方式粗放，资源利用效率低，制约了农村经济的发展。
国务院三号文件
——坚持改革开放，推进体制机制创新。以统筹城乡综合配套改革试验为工作抓手，在重要领域和关键环节率先突破，破除制约经济社会发展的体制机制障碍。全面提高对内对外开放水平，加快建立内陆开放型经济体系。
四、加快老工业基地改造，大力发展现代服务业
（十一）加快国有企业改革和非公有制经济发展。充分利用国家支持政策，发挥重庆产业门类齐全、专业人才集聚的优势，积极探索新机制和新模式，推进老工业基地改造。加快国有经济布局和结构的战略性调整，促进国有资本逐步向关系国家安全、国民经济命脉的重点领域集中，加快形成一批拥有自主知识产权和国际知名品牌、国际竞争力较强的优势企业。对参与老工业基地改造、符合国家产业政策的项目，在项目审核、土地利用、贷款融资、技术开发、市场准入等方面给予支持。建立健全国有资本经营预算制度，推动国有资本经营收益投入基础设施建设和公共服务领域。深化国有企业公司制股份制改革，鼓励和引导个体、私营等各种所有制经济参与国有企业改造。创造促进非公有制经济加快发展的公平竞争环境，落实中央在融资、财税、市场准入等方面的各项政策，促进中小企业向“专、新、特、精”方向发展。加快南桐、松藻、天府等采煤沉陷区综合治理，推进资源枯竭地区经济转型。加快采煤沉陷区棚户区和城镇危旧房改造。
（二）基本原则。
——坚持城乡统筹，促进城乡协调发展。始终把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，加大以工促农、以城带乡力度，把基础设施建设和社会事业发展的重点放在农村，促进城乡经济社会一体化发展。
——坚持科学发展，着力转变发展方式。加快推进产业结构优化升级，提高自主创新能力，形成产业新格局和竞争新优势。把节约资源和保护环境放在突出位置，实现经济社会发展与人口资源环境相协调。
重庆市人民政府办公厅关于做好重庆市12319城市管理服务热线有关工作的通知
重庆市人民政府办公厅关于做好重庆市12319城市管理服务热线有关工作的通知文章属性•【制定机关】重庆市人民政府•【公布日期】2010.03.02•【字号】渝办发[2010]54号•【施行日期】2010.03.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】机关工作正文重庆市人民政府办公厅关于做好重庆市12319城市管理服务热线有关工作的通知（渝办发〔2010〕54号）各区县（自治县）人民政府，市政府有关部门，有关单位：为推进“五个重庆”建设，积极引导市民监督和参与城市管理工作，经市政府同意，现就做好重庆市12319城市管理服务热线（以下简称12319城管热线）有关工作通知如下：一、提高认识，强化服务12319城管热线已于2009年12月31日正式开通投入使用，这是我市认真贯彻落实《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》》（国发〔2009〕3号）精神，创新城市管理服务机制，推进“五个重庆”建设的重要举措。
各区县（自治县）人民政府、市政府有关部门、有关单位要高度重视，认真接办、及时处置人民群众反映的城市管理问题，努力将12319城管热线打造成为关注民生、倾听市民诉求、畅通社情民意的便民惠民平台和社会服务窗口。
要转变工作作风，提高行政效能，努力提升我市城市管理综合服务水平。
二、落实责任，分类处置各区县（自治县）人民政府、北部新区管委会要加强12319城管热线运行管理工作的组织领导和协调督办。
市市政委负责12319城管热线市级平台的运行管理工作，接办处置市政道路、排水、照明设施、市容环境综合整治、城市管理执法监督、主城区路桥收费、城市生活污水处理、城市生活垃圾处置等方面的问题；市城乡建委负责接办处置建筑市场、建筑质量与安全监督等方面的问题；市规划局负责接办处置城市建筑物乱搭乱建以及城市规划管理方面的问题；市园林局负责接办处置园林绿化、风景名胜管理方面的问题；市交委负责接办处置交通运输、公交站场（台）等方面的问题；市国土房管局负责接办处置征地、拆迁、房地产开发、物业管理等方面的问题；市环保局负责接办处置建筑工地噪声、餐饮业油烟污染治理等方面的问题；市级供水、供气、电力、通信等单位分别接办处置各自权属的井盖、管道、线缆等设施管理等方面的问题；其他有关部门、有关单位按照工作职责认真做好12319城管热线交办事项的处置工作。
渝国土房管〔2010〕384号
重庆市国土房管局关于印发《关于规范地票价款使用促进农村集体建设用地复垦的指导意见（试行）》的通知渝国土房管〔2010〕384号重庆农村土地交易所，各区县（自治县）国土房管局（国土资源局）、各分局，市农村土地整治中心，机关各处室：为加强地票价款的使用与监管，完善地票运行机制，保障地票价款全部用于“三农”，结合我市推进农村集体建设用地复垦工作的实际，市局制定了《关于规范地票价款使用促进农村集体建设用地复垦的指导意见（试行）》，现印发你们，请遵照执行。
执行过程中的问题，请及时反馈市局。
关于规范地票价款使用促进农村集体建设用地复垦的指导意见(试行)为加强地票价款的使用与监管，完善地票运行机制，保障地票价款全部用于“三农”，根据《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发〔2009〕3号）、《重庆农村土地交易所管理暂行办法》（渝府发〔2008〕127号）、《重庆市人民政府关于统筹城乡户籍制度改革的意见》（渝府发〔2010〕78号）、《重庆市户籍制度改革农村土地退出与利用办法（试行）》（渝办发〔2010〕203号）及有关规定，结合我市推进农村集体建设用地复垦工作的实际，现就规范地票价款使用、促进农村集体建设用地复垦提出如下意见：一、地票价款使用方向（一）农村集体建设用地复垦成本1、复垦项目工程成本和融资成本（1）复垦项目工程成本。
复垦项目工程成本包括退地工作经费、工程施工费、其他费用。
复垦宅基地及其附属设施用地的退地工作经费按房屋和地上构（附）着物补偿费、土地使用权补偿费、农户购房补助三项费用之和的2.8%核算，复垦其他农村集体建设用地的退地工作经费按房屋和地上构（附）着物补偿费、土地使用权补偿费两项费用之和的2.8%核算；工程施工费原则上按不高于1.2万元/亩核算，工程施工费包括建（构）筑物拆除工程费、土地平整工程费、农田水利和田间道路工程费、其他工程费；其他费用中的前期工作费、竣工验收费、工程监理费、业主管理费，分别按0.15-0.22万元/亩、0.04-0.06万元/亩、0.02-0.03万元/亩、0.02-0.03万元/亩核算。
我国政府间自下而上的互动博弈——以《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》出台为例
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将地 方 发展 战略与 中央 发展 战略 达到 “ 合 ”一致 ， 吻 、
态 ， 两 个 人 你 选 一 个 数 我 选 一 个 数 ， 两 人 选 的 数 即 当 相 同时两 人都 得 到奖励 ， 则就一无 所 获 。 这个博 否 在 弈 中 ， 衡点 有无 数个 ， 么 实 际会 出现哪一 个均衡 均 那 点 呢 ？ 大 多 数 人 选 择 １ 因 为 ｌ 最 小 的 正 整 数 ， 就 ， 是 这
的需 要 ， 保 障长 江流域 生态环 境安 全的需要 ”《 是 。意 见 》 确 了重 庆 新 阶段 发 展 的 指 导 思 想 、 斗 目标 、 明 奋
基 本原 则 、 略任 务 ， 予 了一 系列 “ 金定 位 ”提 战 赋 黄 ， 出 了一 系 列 重 要 政 策 措 施 ，既 充 分 体 现 国 家 战 略 意 图 ， 抓 住 了重庆发 展战 略的关键 。 又 中 央 （ 府 ） 益 是 整 个 公 共 利 益 最 集 中 的代 表 政 利 和 体 现 。 中 央 利 益 具 有 与公 共 利 益 一 致 性 的 稳 定 基 础 。 方 利 益 既 有 与 公 共 利 益 的 一 致 性 ， 具 有 明 显 地 又 的 地 方 独 特 性 ， 具 有 双 重 特 性 。 央 与 地 方 的 利 益 即 中 博 弈 ， 实 质 上 就 是 国 家 整 体 利 益 和 地 方 局 部 利 益 的 博 弈 。 如 将 中 央 政 府 与 地 方 政 府 的 利 益 关 系 放 在 博 弈 框 架 中 进 行 分 析 ， 以看 到 ， 央 有 “ 放 ” “ 可 中 开 与 封 闭 ” 选 择 ， 方 有 “ 极 ” “ 极 ” 选 择 ， 两 组 的 地 积 与 消 的 两 合 共 有 四 种 情 况 （ 矩 阵 图 ） 如 ：
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推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见
国务院关于推进重庆市
统筹城乡改革和发展的若干意见
国发〔XX〕3号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
重庆市是中西部地区唯一的直辖市，是全国统筹城乡综合配套改革试验区，在促进区域协调发展和推进改革开放大局中具有重要的战略地位。
设立直辖市以来，重庆市坚决贯彻中央的决策部署，努力实施西部大开发战略，经济社会发展取得重要成就，已经站在新的历史起点上。
重庆市集大城市、大农村、大库区、大山区和民族地区于一体，城乡二元结构矛盾突出，老工业基地改造振兴任务繁重，统筹城乡发展任重道远。
在新形势下，党中央、国务院对重庆市改革发展提出更高要求，赋予重庆市新的使命。
加快重庆市统筹城乡改革和发展，是深入实施西部大开发战略的需要，是为全国统筹城乡改革提供示范的需要，是形成沿海与内陆联动开发开放新格局的需要，是保障长江流域生态环境安全的需要。
在当前应对金融危机的关键时期，尤其要把保持经济平稳较快增长作为首要任务，将解决当前困难与谋求长期发展结合起来，不断增强发展活力，着力解决劳动就业、社会保障、教育公平、医疗卫生、居民住房、库区移民、扶贫开发等重要民生问题，切实维护社会稳定。
要站在全局和战略的高度，充分认识
加快重庆市改革开放和经济社会发展的重大意义，努力把重庆市改革发展推向新阶段。
为此，提出以下意见：
一、推进重庆市统筹城乡改革和发展的总体要求
（一）指导思想。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，深入实施西部大开发战略，进一步解放思想，锐意进取，加快推进统筹城乡综合配套改革，着力解决“三农”问题；加快推进结构调整和自主创新，着力发展内陆开放型经济；加快推进基础设施和公共服务设施建设，着力改善城乡人居环境；加快推进环境保护和资源节约，着力构建长江上游生态屏障；加快推进社会事业发展，着力做好库区移民和扶贫开发工作，形成有利于科学发展与社会和谐的新体制，促进经济社会又好又快发展，努力把重庆建设成为西部地区的重要增长极，长江上游地区的经济中心和城乡统筹发展的直辖市，在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标。
（二）基本原则。
——坚持城乡统筹，促进城乡协调发展。
始终把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，加大以工促农、以城带乡力度，把基础设施建设和社会事业发展的重点放在农村，促进城乡经济社会一体化发展。
——坚持科学发展，着力转变发展方式。
加快推进产业结构优化升级，提高自主创新能力，形成产业新格局和竞争新优势。
把节约资源和保护环境放在突出位置，实现经济社会发展与人口资源环境相协调。
——坚持以人为本，推进和谐社会建设。
把改善人民生活作为一切工作的出发点和落脚点，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
大力发展社会事业，促进基本公共服务均等化，保障社会公平正义。
——坚持改革开放，推进体制机制创新。
以统筹城乡综合配套改革试验为工作抓手，在重要领域和关键环节率先突破，破除制约经济社会发展的体制机制障碍。
全面提高对内对外开放水平，加快建立内陆开放型经济体系。
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