德日政治制度比较

本科生学年论文论文题目：德日政治制度比较学院：政府管理学院年级：2011级专业：行政管理姓名：学号：指导教师：2013年 6月 4日摘要德国与日本两国同属世界经济强国，两国的政治制度也是世界文明的重要组成部分，对世界各国的政治制度建设颇具影响。

通过从宪政体制、行政制度、选举制度、政党制度等方面，比较两国政治制度的差异，有助于我们进一步认识世界政治文明汲取世界政治文明要素，加快中国政治文明建设，使中国政治制度得到进一步完善。

关键词德国；日本；政治制度；比较目录摘要 (I)前言 (1)一、德日政治制度基本概述 (2)（一）基本概念 (2)1. 政治制度 (2)2.国家政治制度 (2)（二）德日宪政史 (2)1.德国宪政史 (2)2.日本宪政史 (3)二、德日政治制度比较分析 (3)(一)宪政体制 (3)1.德国宪政体制 (3)2.日本的政体制 (3)（二）行政制度 (4)1.德国行政制度 (4)2.日本行政制度 (4)（三）选举制度 (5)1.德国选举制度 (5)2.日本选举制度 (5)（四）政党制度 (6)1.德国政党制度 (6)2.日本的政党制度 (6)三、德日政治制度比较对我国政治文明建设的借鉴意义 (7)（一）引入竞争机制，完善国家机构权利制衡体系 (7)（二）转换政府职能，创建节约有效性政府 (7)（三）完善我国法律制度，建设社会主义法制社会 (8)结论 (9)参考文献 (10)致谢 (11)前言政治制度是指与一国社会性质相适应的国家权力机构和基本制度。

世界各国的政治制度异彩纷呈，既有共性，又因各国经济、政治、文化和历史传统的不同，其差别性更为明显。

为了更好的把握各国政治制度的优秀因素，我们就采用比较研究的方法，对各国的政治制度的模式、政治形式，一些主要国家的政治制度史和现行政府体制、政党制度、政治过程等进行研究。

德国与日本，都在第二次世界大战中损失惨重，却在战后迅速崛起为世界性强国，并以其特征鲜明的政治制度赢得世界其它国家的广泛关注。

两国都是宪政民主国家，其政府制度都属于议会制类型。

两国的政治文明不仅对本国，而且对世界各国政治制度建设颇具影响。

今天，对于需要不断深化改革开放的中国，学习它们的发展经验，更具有重要的借鉴意义。

一、德日政治制度基本概述（一）基本概念1. 政治制度政治，是一种具有公共特征的权力活动。

制度，指普适的行为规范或规则。

政治活动就是政治活动的行为规范。

托克维尔在他的《论美国的民主》一书中曾提过“自然环境不如法制，而法制又不如民情”[1]的精辟论断。

综合世界各国的有关情况，可以发现政治体制的建构往往和一国的自然环境、国土面积和地理位置、一个民族的历史传统与民情、一国传统的法律习惯与法律制度、一国传统的政治文化的影响等有着较为密切的联系。

2.国家政治制度国家政治制度，是我们对当代世界各国政治制度进行比较的基本框架。

它是统治——被统治者或者统治——反抗统治的国家政治活动的行为规范。

国家政治生活的参与者可分为统治者与被统治者。

[2]有关统治者的组织，即为政权。

政权的纵向结构为国家结构制度。

横向结构为国家的政府制度。

国家结构制度解决全国性政权与其下设的区域性政权之间的关系的问题，分为单一制与联邦制；国家政府制度解决全国性政权与区域性政权如何组织与运作的问题，分为总统制与议会制。

而有关被统治者的政治制度，也就是有关参与国家政治生活的人的制度，就是政治参与制度，包括政党制度与选举制度等。

（二）德日宪政史1.德国宪政史德国历史上长期处于分崩离析状态，在17世纪，德意志各邦国保持着完整的独立主权地位，帝国分裂成365个大小邦国和1000多个骑士国，其中，处于东亚部的普鲁士和西南部的奥地利逐渐强大起来，形成了两强争雄的局面。

拿破仑战争之后，德意志境内完全独立的39个邦国才成立了一个松散的联邦组织——“德意志联盟”。

[3]直到1871年1月，“铁血宰相”俾斯麦通过一系列的王朝战争，最终成立了“德意志帝国”，才实现了帝国历史上第一次真正意义上的统一。

因此，德国现行的联邦制政体和议会制的架构具有历史性的深远影响。

作为二次大战的战败国，现今德国吸收了世界其他国家民主制度的精华部分，又带有德国自己的政治文化特色，并且结合得较为完美。

2.日本宪政史日本是亚洲封建的军国主义国家，具有中央集权制的传统。

在日本的封建时代，因为从未出现过由农民起义造成的改朝换代、推翻天皇制的的现象，权力分配一直是在天皇家族和地方贵族之间进行。

因此长期以来，日本国民具有强烈的“忠君”意识和“武士道”精神，愿意为天皇尽忠，为国家效力；二战后，单独占领日本的美国人按照自己的意愿为日本制订了宪法，建立了以天皇为国家元首的议会内阁制政体，确立了实行多党制的政治格局，使日本走上了资本主义民主制发展的道路。

二、德日政治制度比较分析(一)宪政体制所谓宪政体制，是西方政治思想史上一种主张以宪法体系约束国家权力、规定公民权利的体制。

这种体制要求政府所有权力的行使都纳入宪法的轨道，并受宪法的制约，使政治运作进入法律化理想状态。

德国与日本都属于民主宪政民主国家，但又具有各自的代表性。

1.德国宪政体制联邦德国《基本法》确定了议会共和制、联邦制和多党制为其基本的政治制度。

它规定，“主权属于人民”，并“由人民通过选举和全民投票方式，以及通过有立法权、行政权和司法权的专门机构行使之”，立法权受宪法的限制，行政权和司法权受法律和法权的限制”。

2.日本的政体制《日本国宪法》最基本的内容是以国民主权为核心，确立了议会共和制的政治体制，规定了放弃战争这一独特条款。

从结构上看，该宪法包括前言、正文、补则，共11章103条款，涉及天皇、和平与放弃战争、国民权利义务、国会、内阁、司法、财政、地方自治、修订、最高法规。

补则等项。

从文字上看，这部宪法基本上是以美国和欧洲国家的宪法为模型，所强调的基本原则和具体条文有极大的相似性。

（二）行政制度行政制度即政府制度，是以一定的行政思想和观念作指导的，由国家宪法和法律规定的有关国家行政机关如国家元首、议会、行政部门、法院的产生、职能、权限、组织结构、领导机制活动规程等方面的准则体系以及政府体制内各权利主体的关系形式。

1.德国行政制度德国实行责任内阁制，其原理是，公民把立法权和行政权交给议会，议会又把其中的行政权交给以联邦总理为首的内阁政府。

而行政权主要由联邦政府、联邦总理和联邦总统来担负。

[4]联邦政府的存在以联邦与联邦议院的信任为条件，对联邦总理提出“不信任案”是联邦议院总重要的权力之一。

德国的国家元首为总统，总统不是联邦政府成员，地位相当于立宪制国家的君主，只拥有形式上的权力，不直接领导内阁（政府），不负行政责任是虚位元首。

德国的首脑是总理，总理拥有组阁权，挑选各部部长和政府主要官员，提出对联邦总统有约束力的任免名单；决定联邦政府的内外方针政策，并对此项联邦议院负责；决定联邦政府的建制；战时直接取代国防部长，担任三军统帅，指挥联邦军队；必要时有权要求联邦议院提前召集联邦议院全体议会，提请联邦总统解散联邦议院，举行全国大选等大权。

内阁会议是联邦政府的最高决策机构，会议由联邦总理和各部部长参加，总理（缺席时由副总理）主持。

内阁会议实行集体决议，集体负责原则，会议必须有半数部长出席时才能做出决议。

依基本法规定，在由联邦总理制定的政治方针范围内，联邦各部部长可独立地负责领导各自主管的部门。

[5]联邦各部部长之间出现意见分歧，不是由联邦总理一人说的算，而是要由联邦政府裁决。

这就是联邦政府决策的三原则：总理原则、部门原则和集体原则。

2.日本行政制度日本实行议会内阁制政体。

其特点为议会中心、内阁(首脑)集权、“议”“行”相容、议会内阁互相制约。

根据日本内阁制原则，哪个政党执政，取决于其在议会拥有多数议席或能结盟凑足多数。

所以政党活动首先而且主要围绕争夺国会议席进行。

只有在国会选举中获胜，政党才能组阁，否则就沦为在野党。

政党发挥的影响力也取决于在议会中席位的多少。

议会是政治舞台的中心，但只议政表态，实际的问题，要政府解决，政府的权力又集中在内阁乃至首相手中。

日本首相在多大程度上可以集中权力，取决于执政党能否在选举中获得稳定多数及其在党内的领导地位，相当微妙和复杂。

如果首相是党内最大派系的领袖，便可以像英国首相一样大权独揽，甚至在下野后仍可以操纵大权。

[6]日本内阁制政体的形式是“议行合一”，但“议”谁都可以“议”，在“行”上只是由议会极少数人控制。

这部分人就是内阁成员，他们既是议员又是行政上层首脑。

“议”“行”相容还有一个含义，就是议和行必须保持最低限度的一致，否则不是议会被解散，就是政府下台；议会内阁相互制约。

日本议会对内阁的制约主要体现在监督政府的活动，特别是在必要时可以通过不信任案迫使内阁辞职;当然，内阁反过来也可解散议会。

若是前者，议员还可以照当;若是后者，议会和内阁要重新组成。

议会要政府下台，政府就要议会解散，所以双方互相制衡，都不能轻举妄动。

（三）选举制度1.德国选举制度德国实行三级选举制，即地方选举、州议会选举和联邦议会选举。

按《基本法》规定，联邦议院每四年选举一次，一般在秋季举行新的选举最早在联邦议院任期满46个月之后，最迟满48个月之后进行。

发生联邦议院被解散的情况时，新的选举应在解散后60日内进行。

选举出新的联邦议院后，最迟不得超过选举后30日召集会议。

[7]而《基本法》仅对选举制度做了原则性的规定，而选举原则、选举程序和选举机构等实施细则则由《联邦选举法》具体规定。

《基本法》38条第一款规定了选举的五项原则：德国联邦议院的议员由普遍、直接、自由、平等和无记名的选举产生，即遵循普遍选举、直接选举、自由选举、平等选举和秘密选举原则，投票制度实行两票制2.日本选举制度《日本国宪法》规定，国会由众议院和参议院组成，两院议员均由公选产生。

选举实行一人一票平等，直接选举和秘密投票原则。

众议员选举按中选区制投票，当选人数取决于本选区投票的总数，但最多不得超过该选区议员最高限额。

参议院分别按两种选区制进行，一种是地方选区制，以都、道、府、县设置的行政区，作为选区进行投票，每个选区选2~8名参议员，实行少数代表制。

还有一种是全国选区，按比例代表制选出100名议员，选民针对政党或政治团体提出的候选人投票，然后各政党或政治团体再根据预先排定的候选人顺序名单，落实具体当选人。

（四）政党制度政党制度是指一个国家通过政党进行整治活动的方式或状态。

一个国家的政党制度由该国特定的社会历史条件和现实状况决定的，国家法律规定或实际生活形成的政党的社会地位和作用，特别是政党执掌、参与或影响国家政权的具体体制和运行机制，包括与其他政党的相互关系制度，是现代国家政治制度的重要组成部分。

1.德国政党制度德国实行的是多党制，由获得议会多数席位的一个或多个政党单独或者联合执政，而1949年至1998年，德国历届政府均为联合政府。