制约县域经济发展的瓶颈及对策

制约县域经济发展的瓶颈及对策

作者：刘文军张枫常虹

来源：《中国经贸导刊》2012年第24期

县域经济是国民经济的基本单元，县域经济发展是提高国家综合实力、改善民生的首要前提和重要基础。现以木兰县为例，深刻剖析制约县域经济发展的瓶颈问题，并就如何破解制约县域经济发展瓶颈问题进行对策研究。

一、木兰县概况及主要经济状况

木兰县位于黑龙江省中南部，松花江中游北岸，属典型的半山区农业县份，是省级贫困县、革命老区县。县城沿哈肇公路距省会哈尔滨市150公里，幅员面积3600平方公里，自然地貌为“六山一水一草二分田”。全县辖6镇2乡1个开发区，86个行政村，402个自然屯，人口27.7万，其中农业人口22万。

近年来，木兰县紧紧抓住全市实施“强县”战略的契机，深入落实科学发展观，突出“超越自我、跨越发展”工作主题，把握“招商引资和项目建设”两条主线，抓住“优化区位、开发资源、培育产业”三个关键，明确建设“绿色产业基地、低碳工业新区、山水旅游胜地、江畔宜居名城”四个定位，经济社会保持了较快的发展态势。2011年,生产总值实现51.4亿元，同比增长13.3%,产业比重为33.2∶18.9∶47.9；固定资产投资完成25.8亿元，同比增长36.7%；全口径财政收入实现3.14亿元，同比增长44.2%；城镇居民人均可支配收入达到9802元，同比增长18.6%；农民人均纯收入达到7405元，同比增长16.4%。

二、制约县域经济发展的瓶颈问题

（一）重点项目进展缓慢，新的经济增长点少

多年来县委、县政府一直都很重视项目建设，采取了相应的措施和办法，但受诸多客观因素影响，仍未取得明显效果。2011年，我县市县重点项目共15个，其中市重点3个。由于资金、土地、能源、交通等要素制约，落地项目少，项目建设速度慢，产业项目投达产效果差。建筑业市场低迷，影响开发商开工、复工积极性，导致部分重点项目进展缓慢，经济发展缺少新的支撑点。

（二）资金短缺，融资难成为经济发展的障碍

资金短缺，融资难成为制约县域经济发展的一大障碍。从财政投入来看，本级财政困难，用于扶持经济发展的资金十分有限；向上争取国家资金计划少、难度大，资金拉动乏力。从融资渠道看，许多大中城市一般都建立有自己的城市商业银行或城市信用合作社，县一级由于受

财力的限制无力组建，缺少自主的金融支持。县域只有四大国有商业银行、农信社和农发行，且工、农两行县以下机构、业务都已经收缩，融资渠道更窄，致使县域经济融资难的问题短期内难以有效解决。

（三）规模骨干企业少，经济发展缺少立县企业支撑

大项目特别是大工业项目少，一直是我县项目建设的突出问题。2011年，全县规模以上工业企业16个，产值10.1亿元，利润3314万元，税金3623万元，占GDP比重18.4%。现代农业园区入园企业屈指可数，工业投资规模小，竞争力不强，园区集聚效应不明显。另外，高科技项目、加工带动型项目不多，科技含量高、附加值高、符合产业发展方向的项目不多。特别是农产品加工企业，大都规模不大，税收贡献小，缺乏品牌骨干企业，项目带动辐射能力还很弱，缺少产业化龙头企业。

（四）主导产业不突出，产业拉动力不足

2011年，我县三次产业比例为33.2∶18.9∶47.9，产业结构不够合理，主导产业、支柱产业不突出，关联产业、基础性产业不明确，致使产业拉动力不足。首先，从产业内部结构看，县域自然资源丰富，但深加工能力明显不足，产业间缺乏内在的联结机制，资源优势不能有效转化为经济优势和产业优势。特别是三次产业之间关联度小，县域工业未能有效地支援农业及其他产业的发展，其精深加工处于起步阶段；第三产业也没有有效地形成为农业、工业服务的产前、产中和产后服务体系。农业结构调整仍处在种养业结构调整阶段。其次，县域工业集中度低、规模实力不足、竞争力弱。企业规模和内在素质存在较大缺陷，制约了县域企业的有效扩张，难以形成区域实业集团和优势主导产业。

（五）交通不便，区位地缘条件差

受县型规模小、经济总量少、财政底子薄等因素影响，导致我县在交通投入方面捉襟见肘，交通基础还很薄弱，全县境内仅有一条省级公路（哈肇公路S101）。从与周边县市横向比较来看，我县交通事业发展速度远远滞后于周边市县。从黑龙江省的交通网络现状看，木兰县是10个全省尚不通铁路、高速公路和高等级公路的县份之一，交通条件滞后致使项目引进难、农民致富难、资源开发难，严重制约了县域经济发展，成为县域经济社会实现赶超发展的最大瓶颈。

三、破解制约县域经济发展瓶颈问题的对策建议

（一）项目牵动

项目是发展的载体，重点项目是拉动经济增长的重要引擎，大力实施大项目牵动战略，以大项目推动大发展、进行大联合、实现大跨越。重点围绕基础设施建设、产业结构调整、生态

环境建设等方面储备和建设项目。加快推进在建项目建设。要采取更强有力的措施，排除一切阻力，加大项目的推进力度。重点加强对续建重点项目的调度、协调和服务，抓好跟踪检查，保证进度，力争完成更多的实物工程量。大力推进新项目开工。对列入新开工计划投资的重点项目，各部门形成合力，抓紧完成用地、环保、规划、审批等各项手续，尽早开工，对纳入省市重点的项目要全面开工。加大项目的协调服务力度。继续按照“一月一调度，一季一分析”的要求，适时召开重点建设项目协调会，逐一解决工程实施过程中的突出问题和矛盾，加快项目实施，特别是对因手续、征地拆迁等问题影响开工的，采取超常规措施，切实加快项目实施步伐。认真做好项目筛选、资金配套等工作，抓紧落实项目申报，争取国家和省里更多支持；加强项目谋划，形成“谋划一批、储备一批、建设一批”的项目推进机制，同时加大项目招商力度，加强对签约项目履约工作的督查和调度。

（二）产业驱动

按照县委、县政府研究确定的“五个一”要求，确定我县产业定位和发展方向，每个乡镇确定一个主导产业，每个村有产业项目和特色。以发展产业为支撑点，充分发挥市场资源优势，走具有地方特色的产业发展路子。采取扶持“农民专业合作社＋农户”的运作模式，大力发展肉鸡、肉羊、肉牛养殖，拉长产业链条，带动相关产业发展。一是出台养殖优惠政策，扶持规模养殖小区，并引进年加工2500万只的分割加工厂和15万吨饲料加工厂，带动农民增收。二是重新启动肉牛产业，通过招商引资，建设万头示范养殖场和加工车间，采用分户饲养、集中加工的模式，实现饲料种植、肉牛育肥、精深加工一条龙。三是利用现有山绵羊养殖基础，借鉴山东利津的肉羊养殖经验，出台扶持政策，采取“市场＋协会＋农户”的模式，大力发展山绵羊规模化、标准化养殖，同时引进肉羊屠宰加工龙头企业，实现肉羊产业的扩张升级。

（三）资金拉动

努力破解资金瓶颈制约，坚持立足于向上争取、自身盘活、银行融资相结合，不断加大争取项目资金的力度。抢抓时机，尽最大努力获得各金融机构的信贷支持，抓紧对接已经确定的新增贷款意向。创新招商方式，加大招商引资力度，使更多更好的项目落户我县，借力发展。

（四）政策推动

发挥政策激励的导向作用，积极出台产业扶持、招商引资等政策，从调整发展思路、优化产业结构、夯实财税增长基础等方面坚定发展信念，从用地保障、财政激励、金融支持、人才支撑等方面给予政策扶持，促进我县产业结构调整，加快开放型经济发展。

（五）交通带动

加快修建木兰县跨松花江公路大桥，补齐县域经济发展短板，拉动地方经济发展和增进区域经贸交流，使木兰县真正纳入哈尔滨1小时经济圈，我县同外界的经济交流和贸易往来会更