魏杰：启动内需与保经济增长

魏杰：启动内需与保经济增长日期：2012-6-21 10:28:33魏杰教授简介：清华大学经济管理学院企业战略与政策系主任、教授、博导、中国经济研究中心主任，兼任全国十三个省市的经济顾问，十五家企业经济顾问，中国国有资产管理学会等5家学会的副会长。

曾任中国人民大学经济系主任、教授、博导，国家国有资产管理局研究所所长。

1991年被评为国家级有特殊贡献的中青年专家，享受国务院特殊津贴。

自1979年起至今，20余年共发表论文400余篇，出版专著20余本。

主要著作有：《新经济与企业裂变》、《中国企业的二次创业》、《资本经营论纲》、《现代产权制度辨析》、《企业前沿问题》、《市场经济前沿问题》、《企业制度安排》、《企业战略选择》、《企业文化塑造》、《驱动财富进程》、《解码财富方程》、《动摇不得》、《亲历改革》、《中国经济之变局》等。

很高兴今天来参加忻州大讲堂的启动仪式。

在座的同志们都知道，现在国务院正在实行着一个重要的战略对策：关于“保增长、启内需”的这样一个对策。

应该说从去年的第四季度开始，国务院开始启动这套对策，如果从去年第四季度算起到现在，我们这套对策已经搞了九个月左右时间，那么现在的情况怎么样？下一步我们的政策应该做些什么样的调整？这是今天上午和各位想集中讨论的问题。

去年的第四季度，我们的增长速度掉到了我们所需要的目标值以下，就是掉到了8%以下。

可能大家知道，我们国家在我们的增长速度上一直有一个目标：我们的增长速度应该保持在每年8%到10%之间，就是我们的GDP 最高不要超过10%，最低不要低于8%。

后来，有人通俗地把它概括为“八九不离十”，就是指这个指标。

那么为什么不要超过10%？主要是从我们的资源供给状况来考虑的，我们的增长速度一旦超过10%以后，我们的资源供给就会比较紧张。

这里讲的资源主要指三大资源：能源、原材料、交通设施。

如果增长速度超过10%以后，那么我们的能源、原材料、交通设施的供给就比较紧张，这就是我们经常讲的煤、电、油、汽、运就比较紧张。

所以原则上不希望超过10%，一旦超过10%以后，就要进行宏观调控，把速度要适当降下来。

当然最低也不要低于8%。

为什么不要低于8%？主要从就业方面考虑的。

可能在座的各位知道，我们的国家已经决定要在2030年基本实现城市化、工业化。

到2030年要实现城市化、工业化这个任务的话，我们每年必须解决新增就业人口1000万的任务，而要解决每年新增就业人口1000万的任务，我们每年的增长速度就必须保持在8%以上。

所以，从就业方面考虑，我们的增长速度原则上不能低于8%。

但是，去年第四季度，我们掉到了8%以下，那么，显然增长速度已经偏离了我们的要求。

一般我们掉到8%以下，就要保增长；超过10%以上，就要进行宏观调控。

而去年我们第四季度就掉到了8%以下，所以我们的任务当然是要保增长。

那么，为什么去年第四季度我们的增长速度一下子掉到了8%以下？主要原因是因为美国的次贷危机引发了全世界的金融危机，全世界的金融危机导致世界市场对中国的产品需求急剧萎缩，就是中国出口出不去了，而出口在我们国家的增长中占的比例又非常高。

在座的知道，拉动中国经济有三大力量：消费、投资、出口。

出口在我们国家的增长贡献已经非常大，2007年，出口对我们GDP的贡献已经接近40%，是37%，2007年我们的GDP 是25万亿，出口贡献了10万亿左右，这样，出口在我们的增长的贡献非常大，所以，一旦出口降下来，我们的增长速度就会降下来，所以全世界的金融危机导致世界市场对中国的产品需求急剧萎缩。

在这种条件下，我们的出口对增长的贡献又这么大，所以，一旦出口出不去，增长速度就会急剧下滑。

那么，去年第四季度的情况就是这样，世界的金融危机使得中国的出口出不去了，而出口在我们国家的增长中占的比例又非常高，所以导致中国经济增长速度急剧下滑，出现了去年第四季度到现在我们所遇到的压力，就是增长速度一直低于8%。

那么，怎么办呢？按道理来讲，既然出口出不去了，我们只有靠内部的投资和消费来进一步拉动中国经济，因为我们把投资和消费叫内需，把出口叫外需，所以要靠我们的投资和消费来拉动经济。

那么投资和消费就是我们讲的内需，所以叫“保增长，启内需”。

启动我们自身的投资和消费，才能使我们的增长速度，能够保持在8%以上，所以把这套战略对策就叫作“保增长，启内需”。

那么怎么样启动内需？从去年第四季度到现在，大致上出台了这样几条对策：一、启动投资为什么要启动投资，因为很简单，内需就是两块，一个是消费，一个是投资。

那么消费和投资对增长速度的贡献都很重要，但是，投资的见效比较快，也就是在我们国家一旦要启动投资，最快六个月时间可以见效，最慢需要九个月时间才能见效。

那么启动消费的速度要比投资要慢一点，比如说启动消费要见效，最少需要九个月以上时间，最慢要一年半以上时间。

所以我们这一轮启动内需，首先启动的就是投资。

所以“保增长，启内需”的第一个对策就叫启动投资。

那么怎么样启动投资？投资由三部分构成。

第一部分叫民生投资。

（一）民生投资民生投资主要指四个方面的投资：医疗卫生投资、文化教育投资、社会保障投资、基础设施投资。

所以有时叫四大民生投资。

民生投资的主体是政府，政府一旦决定就可以进行投资，所以我们启动投资，当然首先启动的就是民生投资，因为它的投资主体就是政府，所以我们这次启动投资首先启动的也是这四大类。

其中基础设施投资这一块这次又定了四个重点：一是轨道交通，就是城际之间的高速铁路和城市地下的地铁。

这是我们这次基础设施的第一个重点，所以像京沪高铁、京广高铁以及以北京为中心的所谓四小时高铁圈已全部启动。

二是是港口、机场、高速公路。

三是农村投资。

这一次的农村投资主要是指县和乡以下的公路网、电网、通信网以及中心镇的上下水系统。

上水系统就是自来水，下水系统就是污水处理。

四是环境投资。

环境投资既包括生态环境的修复也包括工业污染的治理，这两块统称环境投资。

这就是这次我们基础设施这一部分所推出的四个重点。

那么投多少呢？我们对外号称今年（2009年）是4万亿，但实际上没有4万亿。

因为我们公布这4万亿里边有两部分费用不属于民生投资：一个是今年减免税收5千亿，一个是用于结构调整3千7百亿,这两笔费用不属于民生投资，所以4万亿里边扣掉这两部分，那么差不多今年我们民生投资真正到位的是3.1万亿。

这3.1万亿怎么分配呢？基础设施占了1.5万亿，医疗卫生、文化教育、社会保障占了1.6万亿，这是今年我们民生投资的全部总额。

但是从现在开始到2012甚至到2015年，我们的民生投资要远远超过这个数据，应该在10万亿以上，有人预计是15万亿，有人预计是18万亿。

那就是说，从现在开始，可能会在未来几年内民生投资将会大幅度的投资持续好几年，这就是民生投资的全部内容和今年的投资总量，以及未来几年内的全部投资总量。

那么，民生投资从去年的十月份以后开始启动，到现在差不多接近十个月时间。

那么我们投资的现状到底怎么样？怎么样来评估我们从去年十月份开始到现在的这套民生投资？现在看来，差不多十个月左右的民生投资，有些目标应该是可以达到了，看来没有问题了。

可能达到的有这样三种目标：第一个目标就是今年增长速度保持在8%左右这个任务应该可以完成。

为什么呢？因为2007年我们的出口对GDP贡献是10万亿左右，估计今年出口会少一半，那就是有5万亿左右的GDP要求内需来填补，而我们仅民生投资就投了3.1万亿，所以加上别的方面的投资，应该保持在8%左右这个目标是可以实现的，这个看来应该问题不大。

尤其是基础设施这块的投资量比较大，最近我去调研京沪高铁，什么叫京沪高铁，就等于在北京和上海之间架设了一座桥，所有钢轨都在桥上边，应该说这种拉动对GDP 增长是有作用的，所以8%左右的目标应该可以实现。

第二个目标就是民生投资启动以后，对提振信心有意义，这个目标看来是没有问题，我们公布了民生投资而且号称4万亿以后，对国内的信心提振以及对世界的信心提振都有意义。

第三个目标就是可以获得一个发达国家所拥有的基础设施，这个目标看来可以实现，再过三五年之后，轨道交通可以实现省会城市之间的一小时到达，像从北京到上海，可以缩短至四个小时，到西安也是四个小时，到哈尔滨也是四个小时，那么这套发达的基础设施体系在三五年之后会获得的目标应该能够实现。

所以评估我们民生投资搞了十个月的状况，首先是感觉到有些目标是可以实现的，其中，我刚讲到的三个目标看来可以实现。

但是，对近十个月的民生投资研究可以发现确实存在一些问题，要在政策上进行微调，那么到底存在哪些问题，现在看来有以下几个问题比较突出：第一个问题是增长可以实现，但就业问题解决不了。

从国家统计局上上个星期对我们国家上半年整个经济运转情况的统计，我们所有指标里面最差的就是就业指标。

因为过去我们经济增长速度保持在8%，可以解决就业问题，那时候主要是有大量的劳动密集型企业存在，大量的出口企业存在，大量的中小企业存在。

但是现在大量的企业倒闭破产了。

而我们现在增长主要靠基础设施拉动，但是基础设施又是一个高度机械化的投资，对经济贡献很大，但对就业贡献很小。

比如说，我最近调研京沪高铁，京沪高铁的投资额度在2000多个亿，但是只能解决13万人的就业机会，很显然，这个不成比例。

估计今年就业压力会很大，所以说现在这个政策做了调整。

我们已经开始强调保增长，更要保就业。

保就业就必须保企业，尤其中小企业，中小企业大面积地倒闭，就业就解决不了，所以我们现在不能单纯地讲保增长，而是保增长更要保就业，保就业的关键是保企业，这个政策，实际上已经进行调整，下一步我们的一个重点就是突出解决就业问题。

第二个问题就是这次的民生投资对各地地区的影响差异非常大，就是民生投资对增长贡献的地区之间的不均衡。

所以大家看到有的省增长很快，像内蒙古排在第一，那么有的省增长速度非常慢。

实际原因在哪里，就是我们民生投资启动之后，对于各个省的影响不一样，有些省因为民生投资获得了大量的市场，甚至获得了大量的投资项目，而有的省几乎没有获得民生投资方面所带来的市场和项目，所以导致省际之间、城市之间的差异比较大，那么这在某种意义上，是有些问题的。

本来我们启动民生投资，是让各个地方要受实惠的，受到应有的好处。

但是现在看来，民生投资的结果是进一步拉大了省际之间和城际之间的差异，就是国为我们民生投资启动之后对有的地区带来的好处非常之多，而有些地区没有因为民生投资启动而获得太多的好处，看来这个区域差别问题需要研究，需要做一点讨论。

因为有些省因为民生投资启动之后大量的民生项目就在那里，再加上民生投资所带动的市场需求也在那里，所以导致发展的极其不均衡，地区之间的发展非常不均衡，这个在政策上，要有进一步的讨论和研究才行。

那么如果有的地方因为民生投资受惠不大，是不是从别的方面思考问题。