中国海事航海保障发展规划工作大纲-东海航海保障中心

东海航海保障中心“十三五”发展规划通信专项规划东海航海保障中心2016年10月目录目录 (1)第1章前言 (2)1.1规划背景 (2)1.2规划依据 (2)1.3规划范围 (3)第2章现状和评价 (4)2.1现状 (4)2.2评价 (5)第3章“十三五”面临的新形势 (9)3.1有效履行国际公约，是我国应承担的责任 (9)3.2“海洋强国”和“一带一路”战略对水上通信需求的影响 (10)3.3水上用户对信息需求的发展趋势 (11)第4章指导思想、基本原则与发展目标 (12)4.1指导思想 (12)4.2规划原则 (12)4.3发展目标 (12)第5章发展重点 (14)5.1丰富业务构成，拓展服务领域 (14)5.2优化台站布局，提高有效覆盖 (15)5.3加快改造升级，提升履约保障 (16)5.4建设公务通信，支持海洋管控 (16)5.5建立运维体系，提升综合效率 (17)5.6加强科技创新，推进数字通信 (17)第1章前言1.1规划背景水上安全通信是保证水上交通运输安全不可缺少的信息传递手段，是水上交通运输安全监管和救助的基本要素，是中国政府履行相关国际公约职责的重要组成部分。

多年来，南起厦门北至连云港的东海海区水上通信部门承担着水上遇险安全值守、海上安全信息播发以及海事监管支持等通信保障工作，为船舶航行安全以及海上运输事业的发展做出了重要贡献。

2012年底，东海航海保障中心（以下简称“中心”）挂牌成立，交通运输部在《关于东海航海保障中心主要职责机构设置和人员编制的通知》中明确东海航海保障中心的主要职责包括承担辖区水上遇险与安全通信工作；承担海岸电台、水上无线通信系统的建设、运行和维护工作；承担航行通警告、气象预报等海上安全信息的播发工作。

党的十八大报告中提出了建设“海洋强国”的战略部署，国家各个层面对海洋管控能力的重视程度进一步提升。

水上安全通信作为航海保障工作的重要组成部分，是海上交通安全的重要技术支持和服务保障，是实现“海洋强国”战略的重要基础。

为了更好满足未来水上交通安全形势需求，服务地方经济发展，推进航海保障能力与服务水平提升，东海航海保障中心开展《东海航海保障中心“十三五”发展规划》编制工作，本规划为通信分规划。

1.2规划依据1.《交通运输部关于东海、南海、北海航海保障中心主要职责机构设置和人员编制的通知》；2.《国家水上交通安全监管和救助系统布局规划调整》；3.《海事系统“十三五”发展规划》；4.《海事航海保障“十三五”发展规划》；5.《东海航海保障中心发展战略研究》；6.《水上无线电规则》；7.《中华人民共和国海上航行警告和航行通告管理规定》交通部令44号；8.《国际海上人命安全公约》(SOLAS74)，IMO，1974年；9.《国际无线电规则》（ITU）。

1.3规划范围本规划是指导东海辖区水上通信未来五年发展、阐明东海航海保障中心水上通信发展战略意图的指导性规划，是未来五年东海辖区水上通信管理工作的纲领性文件。

第2章现状和评价2.1现状2.1.1台站总体布局（1）中高频（MF/HF）海岸电台布局东海辖区现有上海、连云港、宁波、福州和厦门5座MF/HF海岸电台，其中上海海岸电台发信台拟迁建至崇明岛，厦门海岸电台发信台拟迁建至翔安。

（2）甚高频（VHF）安全通信系统布局东海辖区现有上海、江苏（沿海）、浙江、福建等4个以省（直辖市）直属海事局为单位的VHF安全通信网，设有4个VHF控制中心，14个VHF控制分中心，38座VHF基站，按照《全国沿海甚高频（VHF）安全通信总体布局规划》的要求，于2010年前后建成并投入运行。

2.1.2 业务开展情况（1）MF/HF通信业务东海辖区的5座MF/HF海岸电台目前共开放了76条业务电路，其中上海海岸电台是我国唯一的全频段国际数选（DSC）值班台，代表中国政府承担A1/A2/A3(国际西北太平洋搜救责任区)的海上DSC值班任务，开放了59条业务电路,上海海岸电台还承担着国家指定的特殊业务，以及大量常规通信业务。

上海海岸电台的业务量统计详见附件。

（2）VHF通信业务根据《全国沿海甚高频（VHF）安全通信总体布局规划》要求，东海辖区江苏（沿海）、上海、浙江和福建海事局辖区内建设了38座VHF安全通信基站，开设95条电路，其中18座基站开设CH70 DSC值守频道，所有基站均开设CH16电路与1个双工电路（浙江龙角尖基站开设2个双工电路），已经基本形成了对沿海25海里水域的VHF通信链状覆盖。

2.1.3.主要系统设备（1） MF/HF海岸电台海岸电台的设备主要包括收、发信机及控制设备，以及天线和传输线路等。

目前各海岸电台有接收机84台，发射机60部，操作控制系统5套。

除控制系统在2010年更新，其它收/发信机及控制设备均为1998年在GMDSS工程引进日本JRC公司的产品，使用时间已达到15年及以上；天线53副，接收天线23副，天线普遍存在程式单一、腐蚀氧化、效率低等问题；传输线路是中控台、收发信台之间工作信号连接必要组成设施，目前海岸电台传输线路均采用光缆和微波主备工作。

（2）甚高频通信系统目前在东海辖区内的38座VHF基站中，信道机95台，配置的控制系统17套。

江苏、浙江VHF安全通信系统的控制设备为美国先创公司的系列产品，信道机为澳大利亚频谱公司的产品；上海、福建VHF安全通信系统的控制设备和信道机均为日本JRC公司的系列产品。

2.2评价2.2.1业务功能评价目前东海辖区水上通信业务主要承担相关国际公约规定的海上遇险安全通信、安全信息播发等公益性业务。

虽然基于各种原因，在布局、功能和运行方面均存在一定问题，但从当时总体设计上基本可以形成覆盖远洋、近洋和沿海不同海域的海上安全通信体系。

（1）遇险安全通信（DSC）业务DSC系统存在较高的误报警率，据国内外统计，误报警达到95％以上，同时，宁波以南区域由于所处的地理位置的影响，2MHz电路的热噪声干扰较大，影响通信的效果。

（2）水上安全信息播发业务目前东海辖区的上海、福州海岸电台正式开设NAVTEX518kHz国际英文及NAVTEX486kHz国内中文海上安全信息播发业务电路，同时上海海岸电台还开放NAVTEX4209.5 kHz试播发业务、HF NBDP（FEC方式）播发业务和VHF/HF语音广播业务等。

根据对船舶通信调查数据的统计和分析来看，通过网络和NAVTEX获取水上信息居首；由于船舶设备的更新和报务员的取消，MF/HF Morse业务已很少有船舶使用，HF NBDP业务方式面临更新等问题。

（3）海事监管和搜救协调通信业务主要包括救助现场的协调通信业务、海事巡航调度业务及海事巡航飞行应急通信业务等。

各水上通信台站均能在遇险船舶搜救过程中，按照搜救预案或（和）搜救中心的要求，按指定的业务工作电路提供搜救中心与执行海上搜救行动的搜救单元的通信服务。

（4）常规通信业务随着现代通信技术的不断发展，海事卫星及公众移动通信的不断发展和普及，海岸电台常规通信业务量已大大减少，但地面无线电通信仍是海上通信重要手段和冗余备份，“常规通信”特别是HF常规通信业务在未来一段时间仍然是重要的通信手段之一。

2.2.2台站布局评价目前，东海辖区现有水上通信台站的布局是在90年代我国GMDSS工程和沿海VHF安全通信系统工程建设实施形成的，采取VHF、MF和HF数选值班台组合布局的模式。

（1）MF/HF海岸电台电磁场环境恶化海岸电台周边环境对通信效果有极大关系，是影响电台功能发挥的重要因素。

我国GMDSS系统建设时，台址基本都选在城市远郊区，当时是满足技术规范要求的。

但几十年来由于城市发展，海岸电台周边环境总体恶化，主要是场地被压缩，收发信天线被遮挡，收信台的背景噪声增大。

特别是收信台的电磁环境较为严重，已经影响海岸电台的正常工作。

（2）NAVTEX播发台布局基本适当，播发误码率较高上海和福州NAVTEX播发台应能够基本覆盖“东部海区”，但各播发台的中文NAVTEX电路存在较高的误码率，相关原因待核查。

（3） VHF基站布局有待优化完善目前，东海辖区沿海VHF布局，基本形成连续覆盖近岸水域，实现了对船舶密集区、碍航区、港口与航道的通信覆盖，但VHF数选未全覆盖，有待补点联网；根据辖区相关系统台站布局情况，辖区沿海设有包括VTS、AIS以及DGPS等多个系统的台站，其中许多台站与现有VHF台站相距较近，覆盖区重叠，有必要进行融合优化，实现相关配套设备的共用，更好地提升基础设施的效率，节约资源。

2.2.3通信管理评价（1）MF/HF海岸电台和VHF安全通信管理体系不畅根据《交通运输部关于东海/南海/北海航海保障中心主要职责机构设置和人员编制的通知》，航海保障中心承担辖区水上遇险与安全通信和海上安全信息的播发工作。

但VHF安全通信系统仍由各属地直属海事部门进行业务操作和维护管理，在一定程度上形成了VHF安全通信系统与海岸电台在体制与管理维护上的割裂。

在GMDSS体系中，VHF及MF/HF海岸电台属于GMDSS地面无线电系统中不可分割业务电路，目前二大类业务电路割裂，不利于资源的有效利用、技术发展和发挥整体能力。

（2）海上无线电通信秩序混乱各地都不同程度的存在海上无线电通信秩序混乱的问题，包括非法设台，缺乏针对辖区水上无线电管理的有效办法和规章，难以对辖区水上无线电通信秩序进行有效管理；VHF通信人为干扰问题严重，特别是在遇险工作频道上，不但严重影响遇险安全通信，也造成极坏的政治影响和恶劣的国际影响。

（3）技术政策研究和相关标准制定滞后当前通信技术发展很快，水上安全通信的形势不断发展，相关国际规定和建议也在调整和变化，而近些年由于多种原因，对水上安全通信的技术政策研究的力度不够，相关技术政策和标准滞后，不能满足水上安全通信新的发展和变化的需要。

2.2.4设施状况评价（1）系统及设备目前各海岸电台的系统设备绝大部分是在GMDSS工程中配置的，购自日本JRC 公司，已连续使用达15年以上，收发信机老化，故障频发，部分设备原厂家已停止生产备件，接收机灵敏度等指标有所下降，影响系统工作的稳定性。

另外由于厂家未提供控制协议，制约了系统的二次开发和非原厂家设备的接入和应用。

（2）天线天线是进行无线电通信的必要设施之一，且与通信效果密切相关，东海海区部分天线靠近海边，铜包钢天线幕常年在露天工作，易受海边盐雾和城市大气污染（酸）的双重腐蚀；多数天线建设年代久远，由于未能及时检修、更新有关，导致天线效率降低。

（3）环境/辅助设备监管东海海区海岸电台基本没有配置环境/辅助设备监管设施，依靠人工进行日常巡检，监管效率低下；VHF安全通信系统的基站均配置了不同规模的安全监管设施。

（4）基础设施存在较大隐患部分海岸电台建于上个世纪七十-八十年代，虽然经过一定改造，但基本都是对各种通信设备的更新，经历30-40年的运行，基础设施基本没有进行过整修，特别是建筑和消防等安全设施十分陈旧和落后，存在较大的安全隐患。