浅谈公共事业管理对城市可持续发展的研究

浅谈公共事业管理对城市可持续发展的研究

本文初步探讨了公共事业管理对城市可持续发展的意义，分析了公共事业管理与城市可持续发展的关系，研究了目前我国社会服务体系中存在的问题，给出了建立完善的公共事业管理机制。

标签：公共事业管理城市可持续发展意义

0 引言

目前，在社会主义市场经济条件下对政府职能进行调整的过程中，注重发展政府的社会公共事务管理职能，寻求与之对应的管理模式，同时促进事业单位机制改革，构成政事分开的中国特色社会主义公共事业管理机制，以满足不断深入改革经济体制以及社会发展的要求，这是我国政府行政管理体制改革的一项艰巨任务。但就当前的发展状况来看，我国新型公共事业管理机制的建立还需要很长的一段发展过程。充分理解构建中国特色社会主义公共事业管理机制对我国的社会经济发展的重要意义，明确新型公共事业和公共事业管理的基本内涵，寻求具有中国特色的社会主义公共事业管理机制的基本模式，是当前首要解决的问题之一。

1 公共事业管理与城市可持续发展的关系

公共事业管理与城市可持续发展是一种互动关系，一方面，公共事业管理的强化是城市可持续发展的要求；另一方面，城市可持续发展是政府追求的目标。

在现代市场经济条件下，要实现城市全面协调可持续发展，政府对公共事业管理的职能和责任是首要的，它是解决在城市发展中市场失灵引起负面效应的强化剂，没有政府的干预就难以保证市场正常有序的运行，出现如垄断生产及经营、社会分配不公平等问题。如果没有政府对公共事业管理进行合理规划，必然导致环境恶化、资源浪费、公共物品供给不足、失业率增加、通货膨胀等阻碍城市可持续发展的系列问题。但是，从另一个角度来看，也不能把公共事业管理的作用绝对化，因为任何国家的公共事业管理不可能彻底地解决或弥补市场失灵。如出现失误性公共决策行为、片面化行为、执法不严等失职的公共事业管理。为此，需要不断把决策好的公共事业管理机制放在社会中检验的同时，还要得到政府相关部门的控制，并及时反馈实时效果，不断调整政府与市场的关系，使两者同时更好促进城市可持续发展。

由此可见，公共事业管理与城市可持续发展的这种互动关系是相互作用，相互依赖缺一不可的。

2 目前我国社会服务体系中存在的问题

在市场经济条件下，政府的公共事业管理职能大都以社会服务职能为主，而

经济管理职能逐渐淡化。其目的主要在于通过提供各种公共设施和服务，对公共秩序和安全进行监管和控制，以满足人们日益增长的物质文化和精神文化的需要，为城市可持续发展创造良好的经济社会环境。但现阶段我国公共事业管理所提供的社会服务体系存在着以下几个主要方面的问题。

2.1 政府公共事业管理的职能未能准确到位、积极协调和有效实施。公共事业管理工作没有得到很好的落实，导致公共事业管理职能存在“缺位”、“错位”、“越位”等问题。政府往往在城市发展中紧紧抓住稀缺资源，管了自己不应该管的事情；政府在城市发展进程中，没有充分发挥社会管理、市场监督和公共服务的作用；交叉设置或重复设置同一层次或不同层次的政府部门职能，有的还存在事权和财权不统一的情况。这就导致政府部门官僚主义过分膨胀，并由此产生了贪污腐败等违法问题，同时为国家财政带来不利影响。

2.2 公共事业管理水平滞后、工作效率低下。公共事业管理水平滞后、工作效率低下主要体现在：首先是政府自身的管理机制还不够完善。政府自身机制的改革仍无法适应经济体制改革的进程，没有充分的时间、精力去探索充分发挥自身职能的途径和方法。其次是暗箱操作，没有真正做到公开、透明地进行公共事业管理工作。公共事业管理工作在计划经济体制长期的影响下，其职能的发挥被过分干预，不具备与部门及行业相适应的管理机制。再者是缺少相应的管理人才。一部分政府工作人员不具备良好的法制、文化方面的素质，且业务水平不高，造成政府部门管理水平落后。造成以上问题的原因主要是政府的职能还未完成由计划经济到市场经济的转变，也就是管理体制上存在问题。

2.3 我国的政府公共管理的行政地位和职权等级性影响严重。我国目前实行的市管县体制，不仅未能很好发挥城市对周围郊县的辐射和带动作用，反而增加了市政府的机构设置和负担，导致市政府不能集中精力搞好城市的规划、建设和管理，产生了一系列不容忽视的问题。我国目前政府的内设层级过多，不仅增加了政府的行政开支和協调成本，降低了政府的运作效率，还不利于城市基层社会组织自治功能的发挥。

2.4 政府社会服务职能的实现缺乏多方参与和支持。我国公众参与的意识薄弱，公民责任感不强。大多数人只意识到自身是城市管理的对象，却没有认识到自身也是城市管理主体中不可或缺的一部分，缺乏公民责任感。此外，公众参与的组织功能单一，政府的决策不能充分地吸收公众的各种意见和信息，造成公共政策参与的不对称。因此，这些组织没能起到其应有的对决策的影响、约束和牵制作用，不能促进公众与城市政府之间的良性互动。

3 建立完善的公共事业管理机制

公共事业管理机制主要涵盖了政府引导、社会协调、事业组织内部治理三个方面。而公共事业管理的内部治理体系的正常运作，首要前提是管理机制的完善。

3.1 公共事业管理的领导决策机制。健全科学民主的公共事业领导决策机制，就是要转变国家拥有公共事业的所有权、管理权和直接经营权的传统模式，

达到公共事业所有权和经营权分开管理的目的。在市场经济条件下，由创建和投资公共事业管理机制的管理者组成领导和决策机构，负责公共事业管理规范和各项方针政策的拟定及重大事项的决策工作，以及推选、委派或指定行政负责人，对组织内部的经费预算进行审批等工作。

3.2 公共事业管理的人事机制。人事机制改革是整个公共事业管理机制改革的一个重要组成部分。最重要的是公共事业管理必须具有用人自主权，健全公共事业管理人员的聘任、考核、奖惩及晋升机制，完善管理人员工资分配机制及养老、医疗等社会保障体系。合理安排人事管理工作，建立一个富有生命力、公平竞争、流动、开放的公共事业人事机制。

3.3 公共事业管理的财务机制。健全财务机制，也就是确立一项统一的、以国有资产管理和事业成本核算为重心的公共事业财务管理机制。建立严格的国有资产管理机制，就是要完善国有资产管理体系，合理分配国有资产，最大限度的节省国家财政支出。确立公共事业管理的成本核算机制，即对公共事业的各项成本支出进行严格的管理，创造投资效益，了解其实际消耗，并给予相应的补偿使其更加完善，以防公共事业管理出现“瓶颈”问题。只有健全公共事业成本核算机制，才可以对组织的经营情况及取得的效益进行考核和评定，以制定相应的财税政策。

3.4 公共事业管理的监督管理机制。在市场经济条件下，单一的行政管理模式根本无法监管公共事业单位，因此一定要确立一个多元化的公共事业监管机制。利用有效的监管措施，对公共事业管理中的各项经营活动进行有效的控制，使公共事业宏观监督管理工作更加法制化、多元化、民主化、社会化、科学化，彻底转变传统、单一的公共事业管理模式。

4 结论

在城市的可持续发展进程中，公共事业管理属于其中最重要的一项工作。政府必须主导城市生活环境及社会经济稳定、协调的发展。但是公共事业管理是一个复杂的系统，而且城市可持续发展也是目前提出的新理论，因此必须从多种学科和领域来研究它们之间的关系，且在研究过程中难免会产生失误或纰漏。在这里笔者恳请专家、学者批评指正，并希望得到指导和帮助。