关于农村电影放映现状的调研

农村电影放映现状调研

农村电影放映工程是农村电影“2131”工程的延伸和发展，既是一件惠及百姓的好事、实事和新事，也是提高农民素质、推进新农村建设的重要途径。农村电影放映工程以“政府买单、群众看电影”的形式，让农民在劳作之余通过丰富的影视内容开阔眼界，增长见识，丰富业余文化生活。此举对实现和保障农民群众的基本文化权益，普及科学技术知识，提高农民群众的思想道德、科学文化素质，不断丰富群众的精神文化需求，确实具有十分重要的意义。

一、农村电影改革发展及实施农村电影放映工程中的新经验、新思路、新措施和主要问题。

是一个农业大县，农民几乎占了全县人口的80%。为了确保农村电影放映工程取得实效，该县县委、县政府成立了专门的领导小组，并将之作为“文化下乡”的“民心工程”，作为提高农民科技文化素质、促进社会主义新农村建设的“发展工程”来抓。在具体操作中，该县将电影放映与精神文明建设、新农村建设有机地结合起来，围绕“三农”，积极在推广科技、宣传政策法规、传播文明新风、丰富农民群众精神文化生活上下功夫，在提高农民整体素质、帮助农村脱贫

致富上下功夫，在密切党群干群关系、维护农村和谐稳定上下功夫，较好地满足了广大农民求知、求富、求美、求乐的要求。

2008年，电影放映了8892场公益电影，覆盖了全县100%（即741个）的行政村，实现了一村一月放映一场公益电影的目标。鉴于该县在实际工作中积累了一些经验，2008年，衡阳市的农村电影放映工程现场会还特别选择在该县召开。2009年，计划全面实现农村电影数字化放映。现将农村电影放映的一些经验介绍如下：（一）领导重视是关键。委、县政府高度重视，对农村电影工作常抓常议。确定了每月召开一次农村电影放映工作例会，每季度听取一次情况汇报制度。周密部署并积极出谋划策，真正解决农村电影放映工作遇到的实际困难和问题。

（二）加强管理是重点。该县将农村电影放映计划完成情况列入年度目标管理考核范围，成立了由县委宣传部、督查室、县文化局三家组成的联合督查组。采取年中和年底集中督查，每月深入乡镇实地督查的办法，狠抓农村电影放映落实。

（三）财政投入是保障。该县能够较认真及时落实农村电影放映经费，在2007年经费一次性拨付到位的基础上，对2008年的放映经费早安排、早预算，实行专账管理，专款专用。

（四）协调共管是抓手。在具体工作上，该县加强协调，规范管理，认真落实放映场次计划。在县农村电影放映工程领导小组的领导下，各乡镇党委、政府都成立了相应的领导小组，并确定一名乡镇宣传委员专抓专管农村电影放映，配合放映队提前做好场地准备、观众

组织、转场等衔接工作。电影队也能积极在预约放映，影讯公示等工作上下功夫。采取每月在人口集中的集市张贴公布当月电影放映计划，与村、组预约放映时间和地点的办法。保证了农村电影放好、放实、放到位。

在总结该县农村电影放映工程的经验和思路的同时，一些问题我们也不能忽视：

1、认识欠到位。农村电影放映工程是党和国家关注民生，尤其是关注文化民生的重大举措，是各级党委和政府与人民群众保持密切联系的桥梁。省委、省政府把农村放映工程列入为民办实事之一，并纳入各级党委政府和相关部门目标管理考核内容，足见其不单是一项电影放映业务工作，而是一项不折不扣的政治任务。但实际操作中，个别主管领导和部门的认识仍然欠到位，存在领导不力、工作不实的现象。

2、责任欠到位。即在衔接过程中，有些工作关系没有完全理顺，随意性比较大。

3、经费欠到位。在场次补助标准上，四级财政补贴拨款100元一场显然不够（如运输距离远近不一，放映员工资、下乡补助、机器拆旧、供电、总结、协调等开支）。

4、宣传欠到位。如果各村都能够充分运用公示、广播等形式进行放映预约，从而使公益放映的惠民政策家喻户晓，那么其放映效果将会更好。

二、市、县级电影行政管理体制和电影公司的情况

目前，衡阳市电影公司和电影公司都属于“事业单位，企业管理”性质。

电影公司的情况简介如下：该公司现有干部职工127人，在职在岗（含内养）51人，离退休48人，停薪留职28人，是全民所有制事业单位企业管理。目前全部经费来源于农村公益电影收入，县治乔迁后，因为经营场地全部拆除，新县城经营场地尚未启用，如果连公益电影都中断，那么，该公司将全部解散竭业，农村公益电影收入已经成为该公司干部职工的唯一生存保障。

三、县级电影行政管理体制和电影公司的体制改革情况

2009年6月30日以前，电影公司还归属文化局管理，按上级文件精神要求，6月30日以后将归属广电局管理。

正是因为县电影公司存在这种生存危机，因此，在2007年，县委、县政府曾计划对该公司进行体制改革，即买断所有在职在岗人员及离退休人员的工龄，一次性补偿其损失，但因数额实在巨大，县财政无法负担而致计划流产。

为帮助电影公司解决困难，度过难关，县长办公会议曾以《会议纪要》形式决定，2006年、2007年电影公司所欠交的养老保险、医疗保险由县财政予以弥补，2008年到2010年三年间，县财政帮助电影公司每年解决养老保险、医疗保险10万元。电影公司离退休干部职工工资按月由社保发放，并在会议中心安排电影公司9名职工就业。

四、农村电影放映工程管理体系的建设情况

为了进一步加强对农村电影放映工程建设的领导，2008年5月4日，中共委办公室、人民政府办公室正式发文（南办通［2008］23号），成立了农村电影放映工程领导小组。组长：由县委常委、宣传部部长担任；副组长由副县长担任；成员由县人民政府副研究员、县委办副主任、县政府办副主任、县委宣传部副部长、县文化局局长和副局长、县财政局总会计师、县发改局副局长，以及县广播电视局党组成员、电视台台长组成。领导小组下设办公室。办公室设在县文化局，由文化局副局长兼任办公室主任。同时，该县文化局还成立了工作督查领导小组，采取不定时、不定点的抽查，询问、调查、核实放映情况，确保放映任务按时、按质、按量完成。

五、关于农村电影放映工程地方财政配套资金及保障机制情况和补贴发放标准、资金管理情况。

为确保农村电影放映工程落实到位，政府对农村电影公益放映每场补助100元，其中，中央财政负担50元，其余部分由省各级财政配套解决：省级30元/场，市级5元/场，县级15元/场。从实施情况来看，各级财政基本能够到位（县政府全年补贴18万元），但拨付时间比较长，且是分次拨付到县电影公司，因而一定程度上影响了放映工作的正常开展。

六、县、乡镇影院基础设施建设情况。

2003年，县治乔迁后，县委县政府对新县城电影院的建设也纳入了重要的议事日程。经过几年的建设，目前，县会议中心已建成并投入使用，但是以经营为主的小影厅因资金问题尚未建好。80年代