新预算法解读

张德江：经4次审议从5个方面作出重 要修改

重点从实行政府全口径预算管理、完善财政转 移支付制度、健全地方政府债务管理机制、推 进预算公开和绩效管理、加强人大预算决算审 查监督等方面，对预算法进行了全面完善。
全口径政府预算：完整、全面





预算完整性：所有的政府收支统一纳入预算管理 新《预算法》第四、五条明确指出“政府的全部收 支出都应当纳入预算” 第三十六条 各级预算收入的编制，应当与经济社 会发展水平相适应，与财政政策相衔接。各级政府 、各部门、各单位应当将所有政府收入全部列入预 算，不得隐瞒、少列。 横向四本：一般公共预算、政府性基金预算、国有 资本经营预算、社会保险基金预算(统筹) 纵向五级：中央、省、市、县、乡
部门预算 部门一般预算 部门基金预算
部门预算收入
财其 政他 拨收 款入 收 入
部门支出预算
基项 本目 支支 出出
基基 金金 收支 入出 预预 算算
预算改革的基础工作
政府收支新分类
收入按性质分类：6类4级 功能：17—27类3级
基 础 工 作
两列五级三部分
支出分类
经济性质：12类2级
预算编制程序、标准预算周期制度


在预算审查和批准环节，各级人民代表大会有关 专门委员会，要向本级人民代表大会主席团提出 关于总预算草案及上一年总预算执行情况的审查 结果报告。审查结果报告应当包括提高预算绩效 的意见和建议。 在预算执行和监督环节，要求各级政府、各部门 、各单位应当对预算支出情况开展绩效评价。 在决算环节，县级以上各级人民代表大会常务委 员会和乡、民族乡、镇人民代表大会对本级决算 草案，要重点审查支出政策实施情况和重点支出 、重大投资项目资金的使用及绩效情况。
GD
社会保险基金预算 收入 43088 39186 32829 28909 25758 17071 12365 10805 8729 支出 38464 33669 27913 22063 18055 14819 12303 9925 7888 636463 568845 P 金额
519322
471564 397983 335353 314045 246619
政治局《深化财税体制改革总体方案》



改进预算管理制度，强化预算约束、规范政府行为、 实现有效监督，加快建立全面规范、公开透明的现代 预算制度； 透明预算：逐步实施全面规范的预算公开制度，推进 民主理财，建设阳光政府、法治政府。 提高效率：推进科学理财和预算绩效管理，健全运行 机制和监督制度，促进经济社会持续健康发展，不断 提高人民群众生活水平。 2016年基本完成重点工作和任务，2020年基本建立现 代财政制度。
功能：三级
17类/160款/800多项
支出分类 经济： 两级
12类/83款
301类工资福利支出 302类 商品和服务支出 303类对个人和家庭的补助 ……
306类赠与 307类债务利息支出 308类债务还本支出 309类基本建设支出 310类其他资本性支出 399类其他支出
通过政府收支分类体系，可对财政资金进行多维定位，清楚地 说明政府的钱是怎么来的，办了什么事，具体花在了哪些方面。
一、预算法亮点：透明、绩效
20年磨一剑十年修法跨三届人大四审
原则



95’法缺陷

法定 完整 科学 公开
滞后于财税改革 预算法律制度明显缺陷 有些重要条款过于笼统 有些重要内容不够完整
79-101条：82处改动 新增28个条文和3款内容 删去5个条文和1款内容
新预算法五大突破
四本预算
一 般 公 共 预 算
2007年试编 2010年正式 提交人大
国有资本 经营预算
四本预算
社会保险基 金 预 算
2010年试编 2013年正式 提交人大
2009年提交人大提交 政府性基金预算
财政部《关于完善政府预算体系的通知》


加大预算“四本账”的统筹力度，财政部将11项政 府基金统一划入一般公共预算，取消部分专款专用 税费。 国有资本收益上缴公共财政的比例在2020年提高 到30%，一般公共预算安排国企政策性补贴等方面 的资金逐步退出，国有资本经营预算支出应编列到 具体项目等
预算绩效管理制度


按照我国加强政府绩效管理的要求，围绕完善公共财政体制机制和强化部 门支出责任这根主线，遵循统筹规划、分级管理、因地制宜、重点突破原 则，逐步建立以绩效目标的实现为导向，以绩效评价为手段，以结果应用 为保障，以改进预算管理、优化资源配置、控制节约成本、提高公共产品 质量和公共服务水平为目的，覆盖所有财政性资金，贯穿预算编制、执行、 监督全过程的具有中国特色的预算绩效管理体系。 “预算编制有目标、预算执行有监控、项目完成有评价、评价结果有反馈、 反馈的结果要运用”的预算绩效管理模式。 财政支出绩效评价：财政部门和预算部门（单位）根据设定的绩效目标， 运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对财政支出的经 济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。
预算全过程公开透明



政府预算从编制到执行效果整个过程的透明性都提出了 更高要求。 1.在预算编制方面，新《预算法》第十四条对预算信息 从公开时间期限到公开对象的范围，都做了明确的规定 2.在预算执行效果的透明性方面，新《预算法》第八十 九条也规定：“对预算执行和其他财政收支的审计工作 报告应当向社会公开”。 3.新《预算法》在第九十七条：“……按年度编制以权 责发生制为基础的政府综合财务报告……报本级人民代 表大会常务委员会备案”。
新预算法解读
中南财经政法大学财税学院 王金秀
预算、审计、会计、财务、统计


英国：《自由大宪章》1689年《权利法案》； 1866年6月《国库和审计部法案》1787年《统 一基金法案》 美国《预算与会计法》
提纲
1.
预算法出台背景
先期预算改革 新一轮改革
2.
新预算法框架与核心：透明、规范、绩效 制度 权责关系 府院内外
预算信息全方位公开



新预算法14条，除涉及国家秘密的事项外，经本级人大 或其常委会批准，预算、预算调整、决算、预算执行情 况的报告及报表，应当在批准后20日内由政府财政部门 向社会公开，并对本级政府财政转移支付的安排、执行 情况以及举借债务的情况等重要事项作出说明。 经本级政府财政部门批复的部门预算、决算及报表，应 当在批复后20日内由各部门向社会公开，并对部门预算 、决算中机关运行经费的安排、使用情况等重要事项作 出说明。 “各级政府、各部门、各单位应当将政府采购的情况及 时向社会公开。
立法宗旨：从“健全国家对预算的管理”到“规范政府收支 行为”，凸现预算法从管理法向控权法转变。



1.完善政府预算体系，健全透明预算管理制度 2.改进预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制 3.规范地方政府债务管理，严控债务风险 4.完善转移支付制度，推进基本公共服务均等化 5.坚持厉行节约，硬化预算支出约束
收入来ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ和性质分类：四级
税收收入（20款）， 社会保险基金收入（取 消）， 非税收入（6款），贷款转贷回收本金 收入（取消）， 债务收入（2）、转移性收入 （7）
201类 一般公共服务 202类 外交 203类 国防 …… 205类 教育 206类 科学技术 207类 文化体育与传媒 208类 社会保障和就业 210类 医疗卫生 …… 229类 其他支出类
一般公共预算收支


地方各级一般公共预算包括本级各部门（含直属 单位）的预算和税收返还、转移支付预算。 地方各级一般公共预算收入包括地方本级收入、 上级政府对本级政府的税收返还和转移支付、下 级政府的上解收入。 地方各级一般公共预算支出包括地方本级支出、 对上级政府的上解支出、对下级政府的税收返还 和转移支付。
预算透明、规范
全面完整
细化明晰
预算规范
科学合理
直观易懂
《决定》国发(2014)45号文
《决定》涉及7类共21条， 包括预算公开、预算管控、 预算执行、地方债务等4方 面。 最大亮点：提出研究编制三 年滚动财政规划 未批准保留的财政专户2年 内取消 逐步将一般性转移支付占比 提高到60%以上，提高提前 下达转移支付预计数的比例 ，按因素法分配且金额相对 固定的转移支付提前下达的 比例要达到90%
新预算法六提“绩效”


总则要求 “讲求绩效” ——“各级预算应当遵循统筹兼顾、勤 俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则。 在预算编制环节，要参考上一年预算执行情况、有关支出绩效 评价结果和本年度收支预测，按照规定程序征求各方面意见后 ，进行编制。各部门、各单位应当按照国务院财政部门制定的 政府收支分类科目、预算支出标准和要求，以及绩效目标管理 等预算编制规定，根据其依法履行职能和事业发展的需要以及 存量资产情况，编制本部门、本单位预算草案。
单位：亿元
2007-2015年全国政府收支格局（亿元）
公共财政预算 年 收入 2015 2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 154300 140350 129143 117253 103874 83102 68518 61330 51322 支出 171500 151662 139744 125712 109248 89874 76300 62593 49781 收入 48873 54093 52239 37571 41363 36785 18335.04 14985 10737 支出 50594 51388 50116 36069 39947 33951 16118.79 收入 2263 2023 1651 1573 765 559 988.7 443.6 139.9 政府性基金预算 国有资本经营预 算 支出 2407 2000 1514 1480 770 542 873.6 547.8


2010年国企累计实现利润近2万亿元,上缴比例仅占5%左右。 2012年国企利润2.1万亿元,但上缴财政的收入仅970.68亿元, 比例降至4.6%；即使上缴红利比例达30（国外大型国企上缴 利润比例大多高于30%,最高可达70%以上） 2013年,国企累计实现利润总额24050.5亿元,其中,中央企业实 现利润16652.8亿元,地方国有企业7397.7亿元。 根据财政部发布的数据,2014年地方国企的营业收入占国企总 收入的39%,实现利润占总利润的30%。 2014年度前11个月全国国资委系统监管企业实际上缴税金同 比增长4.8%，国资委监管的央企与地方国企合计缴纳税金2.8 万亿元。





2013.11.18中央十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》 2014.6.30政治局《深化财税体制改革总体方案》预算、税改、央地3方改革 2014.8.31新《预算法》正式通过，自２０１５年１月１日起施行 2014.10.8《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》(国发(2014)45号) 2014.12.9.财政部《关于完善政府预算体系有关问题的通知》 2014.10.2国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》国发〔2014〕43号 2014.10.28财政部《地方政府债务纳入预算管理的甄别方法》 2014.10.9国务院关于加强审计工作的意见国发〔2014〕48号 2014.10.28《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》 2014.12.31国务院批转财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》 2015.1.3国务院《关于实行中期财政规划管理的意见》国发〔2015〕3号 2015.2.2国务院《关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》
定员：编委 标准定员定额管理制度 日常公用经费定额：公务 定额 实物耗费定额,05年 权责发生制 项目支出定额标准，09-2020年 政府会计： 基建会计合并 行政：收支统一管理，定额定项拨款 单位预算管理方式
超支不补，结余留用
事业：核定收支、定额定项补助
政府收支分类：主要内容
政 府 收 支 分 类
方法
程序
政府预算改革（政府悄悄的自我革命—外部监督）

分钱→花钱→办事 预算编制→预算执行→结果评估 总预算→机构预算 （部门预算→单位预算）
预算范围扩展 预算内容细化 完整、全面、统一 一本账
四 项 改 革
基 础
部门预算制度 健全体系：三级预算 国库集中收付制度 复式预算 政府采购制度(物品、服务) 健全预算形式：统分结合 收支两条线 全口径预算：复式、综合 改 单位预算管理办法 革 跨年预算：年度与中期预算 标准定员定额 深 参与式预算 政府收支分类 化 政府会计核算和报告 绩效预算 预算公开 公私合作：ppp 绩效评估