海淀园“一对一服务”创新型企业工作方案

“1+20”政策之一：

海淀园“一对一服务”创新型企业工作方案（修订）

（海园综发〔2009〕4号2009年4月1日修订）

北京市委市政府、国家科技部、中国科学院联合进行的“中关村科技园区百家创新型企业试点工作”中，目前已确定参加试点工作的企业共计两批次179家，其中海淀园有104家企业入选，占试点企业总数的58%。为服务好这些创新型企业，海淀园管委会以“一对一服务”形式开展对创新型试点企业的服务行动，管委会每个处级干部联络两到三家企业，了解企业需求，协调相关工作，并以此为突破口逐步扩大到园区其他企业。

一、“一对一服务”创新型企业工作背景

“一对一服务”行动得到了区委、区政府大力支持。在12次区长办公会上，通过了成立海淀区“一对一服务”中关村百家创新型试点企业行动领导小组、实施“一对一服务”创新型企业行动计划方案。园区对创新型企业开展了问卷调查、处级干部调研走访，在企业反馈的需求基础上进行了梳理，集中在产业、融资、国际化、规划、人才、培训等方面。在创新型企业问卷调查和处级干部调研走访的基础上，形成了“一对一服务”中关村百家创新型企业需求调研报告。结合分析报告及前期工作，深化“一对一服务”工作，在操作中还存在一些难点，需要管委会委员单位协调推进，根据前期工作情况，制定如下工作方案。

二、深化“一对一服务”的作用和意义

深化“一对一服务”中关村百家创新型企业工作，以企业需求为根本出发点和落脚点，这是构建新型服务企业机制的一个突破，举全区之力，通过深化委员单位服务工作机制，坚持联合治理，构建服务型政府，形成对创新型企业支持的合力，这同时也是提升我们统筹管理区域经济的一个机会。

当前，海淀园正处于做优做强的历史起点，创新突破进入关键时期。随着全球化时代的到来，各国、各地区加快了科技、人才、资本等要素的整合和竞争，政府服务也成为吸引这些要素集聚的一个重要方面。面对海淀园众多高技术企业，企业个性化需求不断出现，对于企业这些需求，仅依托管委会力量，不能得到妥善解决，处理企业问题和需求的渠道和途径还需要进一步的探索。以“一对一服务”为突破口，探索园区联合治理模式，切实解决企业发展中的突出矛盾和问题，更好地服务企业，对落实区委、区政府精神，构建服务型政府具有重要意义。

三、深化“一对一服务”的基本原则和总体目标

（一）基本原则

１、联合治理，集成服务。统筹区域政府资源，深化服务企业机制，形成对创新型企业支持的合力；充分发挥区域现有政策和资金的引导作用，激发企业自主创新的动力和活力。

２、分类指导，循序渐进。根据企业的个性需求设置不同工作小组，走服务专业化道路，积极稳妥，有步骤、有目标地推进服务工作，建立起长效的服务联络机制。

３、以点带面，发挥作用。从入选中关村百家创新型试点企业的海淀园企业为抓手，以点带面，逐步向园区其他企业渗透。从试点企业相对成熟的项目、产业环境、产业平台等动态支持入手，以点带面，发挥区域资源对企业的促进作用。

（二）总体目标

深化“一对一服务”总体目标是：建立起比较完善的“一对一服务”企业的运行体制和机制。实现服务水平向专业化迈进，创造良好发展环境、提供优质服务。实现运行机制和服务方式的规范有序、公开透明、高质高效。深化为企业服务的意识，以“一对一服务”为契机推动海淀区服务型政府的构建，为实现行政管理体制改革的总体目标打下坚实基础。

四、建立“一对一服务”的组织形式

完善组织机构，明确职责分工，是“一对一服务”的前提和基础。服务机构健全，分工科学合理，主要考虑以下三个方面的因素：一是充分发挥区政府办、区发改委、区科委等委员单位服务企业的作用，推进联合治理功能，形成服务企业的合力。二是充分结合企业需求，通过“一对一”联络人制度实现个性化服务。三是充分理顺关系，明确职责权限。企业提出需求，由“一对一服务”相关机构根据流程，合理划分和界定各部门的事权和分工，积极有效地解决企业的需求和问题。

（一）领导机构

第12次区长办公会上，通过了海淀区“一对一服务”中关村百家创新型试点企业行动领导小组（以下简称“一对一服务”领导小组），组长和副组长由区委、区政府领导担任。领导和协调海淀区创新型试点企业服务行动，研究制定和部署全区创新型企业试点服务行动的重要政策、落实重点项目的实施等。领导小组下设办公室，办公室主要由管委会内设机构和委员单位组成，以工作组形式开展工作。

（二）组织结构

根据企业需求，在“一对一服务”领导小组下设产业促进组、融资上市组、国际合作组、规划建设组、人才建设组、体系建设组、综合组七个工作组，每个工组中拟定一部门作为小组联络单位，召集组内成员单位开展服务工作。组织结构划分如下：

（三）工作组成员单位构成情况

工作组成员单位的划分，主要根据管委会委员单位的机构职能，发挥他们在解决企业需求上的作用，并结合各工作组的工作职责。工作组成员单位构成情况见下表：

“一对一服务”创新型企业工作组成员构成情况

（四）工作组职责

各工作组是制定“一对一服务”方案和解决需求的责任主体，是“一对一服务”具体工作的落实单位。结合工作组成员单位机构职能情况，各工作组具体的工作职责为：

1、产业促进组主要职责：

动态搜集企业在产业促进方面的需求，制订区域产业政策；协助解决企业反映的产业促进需求；制定优化利用建成区空间的系列政策；帮助企业建设科研基础设施；加强园区知识产权促进和保护工作；支持以龙头企业为核心组建产业技术联盟；支持、推荐试点企业进入政府采购；支持试点企业采购专业中介服务。

2、融资上市组主要职责：

动态搜集企业在融资上市方面的需求，制订区域促进企业融资上市的方案；协助解决企业反映的融资上市需求；支持海淀金融创新措施在创新型企业先行先试；大力推进创业投资业发展；促进企业利用多层次资本市场融资；完善信贷融资服务体系；健全投融资政府支持及中介服务体系。

3、国际合作组主要职责：

动态搜集创新型企业在国际化方面的需求，制订推动海淀园国际化政策措施；协助解决企业反映的国际化需求；组织、协助创新型企业参加国际大型活动，打造园区国际品牌；满足创新型企业国际化需求，搭建国内外政府、行业协会、大专院校等社会经济群体与海淀园创新型企业、管委会互动的人脉和平台；鼓励园区企业实施“走出去”战略；吸引国际国内研发机构聚集海淀园。

4、规划建设组主要职责：动态搜集创新型企业在规划建设方面的需求，制订规划建设政策措施；协助解决企业反映的规划建设需求；给予创新型企业在购地建厂方面相应支持等。

5、人才服务组主要职责：动态搜集创新型企业在人才建设方面的需求，落实国家、北京市和海淀区人才政策，制订相应政策措施；协助解决企业反映的人才问题；落实人才培训工作；切实协调解决人才在工作、生活中遇到的困难和问题。

6、体系建设组主要职责：动态搜集创新型企业在体系建设方面的需求；负责海淀园区域创新体系的建设；负责招商需求的研究和相关信息的收集，提出招商引资的相关规划；协调招商引资的各种资源，促进园区招商引资软环境的优化。

7、综合组主要职责：负责创新型企业品牌建设；创新型企业联络人意见的收集及分配；配合区监察局工作，监督创新型企业需求的解决情况等。

五、建立长效服务工作机制和考评机制

顺利进行“一对一服务”工作，保持与创新型企业长效的联络沟通，理顺“一对一服务”工作组、联络人、创新型企业、区监察局之间的关系，建立起灵活长效的工作机制和运行机制。

（一）“一对一服务”工作流程设计

1、“一对一服务”整体流程设计（b型流程图）

第一，从创新型企业的需求出发，由管委会联络人通过走访形式收集创新型企业需求，走访次数一年不低于两次，创新型企业也可以将需求适时反馈给管委会联络人。

第二，联络人将创新型企业需求以书面材料等形式反映给综合组，综合组根据需求情况进行分类，并把需求分配给相应工作组。

第三，工作组接到创新型企业需求以后，把需求分成个性和共性两类，对于个性需求，按现有政策，一事一议，给企业解决并回复；共性需求，尤其是超出现有政策解决范围的，进行前沿性、综合性研究，形成新的问题解决方案，作为新的政策提出，为解决需求和问题提供新依据。在这个过程中，创新型企业联络人协助工作组工作。各工作组把创新型企业需求解决情况以书面材料报综合组以备查。

第四，区监察局负责监督创新型企业需求解决情况，综合组也可以定期向监察局反映创新型企业需求解决情况，区监察局根据情况到创新型企业检查复核工作，也可以监督“一对一服务”工作流程。其流程见下图：