浅谈我国的粮食安全问题
试论当前中国粮食安全存在的问题及其对策(1)

试论当前中国粮食安全存在的问题及其对策(1)试论当前中国粮食安全存在的问题及其对策粮食是人类最基本的生存物质之一,粮食安全关系到国家和人民的根本利益。
当前,我国面对粮食安全问题的挑战更加艰巨,必须深刻认识存在的问题及采取有效对策。
一、粮食生产效率低下我国每年的耕地面积大约为1.8亿公顷,但由于一些历史原因和自然条件不利的影响,每公顷的产量仍不及一些发达国家的平均水平,这导致我国现有的粮食总产量无法满足全国人民的需求。
为此,需要采取一系列措施提高粮食生产效率。
对策:加大科技投入,在种子、肥料、农机等领域进行技术创新,提升粮食生产效率,推广高效、生态、可持续的农业发展模式,提高全要素生产率。
二、耕地面积下降我国耕地面积的减少是由于人口快速增长、生活用地增加和经济发展等因素造成的。
随着国家基础设施建设的不断加强,对土地的利用趋势更加强化,耕地面积的保障显得更加重要。
对策:实施科学粮食总量控制,建立耕地保护制度,严格管控城乡建设用地,限制开垦新的耕地,保障耕地占有量和质量。
三、粮食质量总量有待提升在过去,为了提高生产效率,农业生产使用的化肥、农药等农业生产资料带来了极大的环境污染和食品安全问题,并且土壤流失加重,耕地空气质量下降,泥沙淤积等问题日益突出。
对策:采用有机农业等环保型农业生产方式,持续推进环保型农业的发展,严格监管食品质量,做好抽检和评估各个环节的食品质量,保障公众食品安全。
四、应对气候灾害气候灾害依旧是影响粮食产量和质量的一个重要因素,风灾、水灾、干旱等气象灾害常常使大量粮食作物损失。
如何应对这些灾害已经成为了当今的一个关键问题。
对策:研究建立更加科学的粮食生态系统,共同抵御气象灾害的发生,提高种植、采收和贮存粮食的技术水平,保障粮食安全。
综上所述,当今粮食安全面临着多重挑战,同时需要采取一系列的政策措施,提升农业的科技水平并调整农业骨干,加强食品质量和技术的监管,保障粮食产能的可持续发展和国民的生存与发展。
粮食安全论文

当今我国粮食安全问题浅议中国是一个拥有13亿人口的大国,粮食安全始终都不能掉以轻心,并且必须立足于自力更生的基础上。
对中国而言,粮食安全则国家稳定,粮食不安全则国家不稳定,甚至出现大乱;对世界而言,中国的粮食安全出了问题,任何国家都无法有效解决且世界粮价会大幅攀升,对缺粮国家都是一场灾难。
本文在广泛调查的基础上,对当前粮食安全面临的问题及其解决的途径进行了一些分析,以期和同仁们商榷。
一、粮食安全面临的新矛盾和深层次问题2004年以来,我国粮食连续增产,去年又创历史新高,总产量达到53080万吨,粮食消费保持平稳增长,当年粮食产需基本平衡。
但是,我们必须清醒地看到,粮食持续再增产会遇到很大的困难,当前一个时期粮食安全面临着许多新矛盾和深层次问题。
一是保护基本农田与增加财政收入存在矛盾,房地产泡沫经济影响深刻。
据了解,有些市县领导不能正确处理这一矛盾,把增加财政收入的着眼点并未放在工农业开发上,而是放在了房地产开发上。
他们看到花七八万甚至二三万元把一亩地从农民手里征来,一二十万元再出让,增加财政(政府)收入很容易,便自觉不自觉地把基本农田保护只是挂在嘴上,而实际上或明或暗地支持、纵容或袒护房地产商大量开发土地,甚至多占滥占耕地。
甘肃省的土地出让金2003年之前每年在20亿元以下,从2006年开始超过30亿元,2008年超过50亿元,去年达到60.48亿元,上缴国库的49.41亿元相当于全省财政收入的17.2%。
可以说,现在的政府财政在很大程度上就是“土地财政”!甘肃兰州市2009年城市居民人均家庭总收入只有13684元,比全国平均水平低37.4%,但每平方米万元以上的楼房(不算别墅)竟然也接连出现。
可以说,房价飞涨与政府有着极大的关系,政府实际上是在带头不保护基本农田!资料显示,甘肃省基本农田已由1998年的6158万亩减至2009年的5760万亩,减少了6.5%。
造成这种结果的正当因素固然很多,但也必须坦率地承认,房地产泡沫经济已对基本农田保护构成了严重挑战,而且其影响是非常之深!二是粮食生产与实现城镇化和结构调整存在矛盾,耕地和粮播面积日益缩减。
我国粮食安全存在哪些问题_如何消除粮食安全之忧

我国粮食安全存在哪些问题_如何消除粮食安全之忧我国粮食安全存在哪些问题由于受到国内农业生产环境、农业生产成本、国际市场环境等因素的影响,我国粮食生产还存在一些不安全的因素,未来我国粮食生产将会面临更大的挑战。
(一)粮食生产投入因素配置难度加大。
主要表现为:一是工业化、城市化加剧带来的粮食生产用地减少。
二是大量使用化肥及农药使得水土环境污染加重。
三是自然灾害的频发。
四是农村市场劳动力减少及老龄化趋势,这些因素都将对我国未来粮食生产造成不利影响。
(二)粮食需求的结构性增长问题。
一是我国人口每年都出现一定程度的增长,这些增加人口对粮食需求呈现刚性增长趋势。
二是我国城乡人口在粮食消费结构上逐渐从数量向质量转变。
三是饲料用粮及工业用粮也逐年增加。
四是粮食用于生物燃料制造逐渐得到推广。
(三)粮价上涨并没有使得农民增收,对粮食生产促进作用有限。
自从我国进行农业改革以来,国家出台了一系列的政策为农民减负,取消农业税并给与农业生产补贴,粮农的账面收入是提高了,但与此同时,农业生产成本也大大提高,农民的实际收入并没有得到多大改善,农民粮食生产积极性没有明显的提高。
如何消除粮食安全之忧粮食安全是农业现代化中的一个最突出、最主要的部分,事关国家稳定。
每年一号文件都把这个放在头等重要的位置。
确保重要农产品、特别是粮食的供给和保障,也是确保乡村振兴战略稳步实施的首要任务。
粮食安全问题不仅仅是大家当前关心的问题,更是长远性的问题。
目前来说,关键问题所在不是口粮,而是饲料粮。
口粮主要是指稻谷、小麦,我国产量充足,但是以玉米和大豆为主的饲料粮产量不够,这是一个结构问题。
随着人口和收入的增加,根据近10年来情况推算,未来我们对粮食的需求每年增加2%左右,相较于口粮来说,我们对饲料粮的需求增长会更高。
要满足日益增长的需求,在保护好耕地、守住耕地红线的情况下,提高亩产是关键。
一是要提高土地质量,要通过水利设施建设,实现旱涝保收,也要整治土地,便于实现农耕机械化;二是要提高科技水平,尤其是培育出优良种子,以及在水肥、植保、栽培方面的措施都要落实。
粮食安全生产存在的困难和问题及建议

粮食安全生产存在的困难和问题及建议全文共四篇示例,供读者参考第一篇示例:粮食安全生产一直是国家的重要工作之一,涉及到广大农民的生计和国家经济的发展。
随着人口的增长和环境的恶化,粮食安全生产面临着诸多困难和问题。
本文将从多个方面探讨粮食安全生产所面临的困难和问题,并提出一些建议。
我国的粮食生产受到气候变化的影响越来越大。
极端天气现象频繁发生,农作物受灾较为严重,造成粮食减产。
在应对这一问题上,我们建议做好灾害防治工作,提前做好气象预警,采取措施减少农作物受灾程度,确保粮食产量。
土地资源稀缺和质量下降也是粮食安全生产的另一个困难。
随着工业化和城市化的发展,大量农田被征用用于建设,土地资源严重受限。
过度化肥农药使用导致土壤质量下降,农产品质量也随之降低。
我们建议加强土地资源保护和管理,推广有机农业,减少对化肥农药的依赖,提高土壤质量和农产品品质。
农业生产方式落后是我国粮食安全生产的重要问题之一。
传统的耕作方式和种植方式导致农业生产效率低下,劳动强度大,同时也增加了农业生产的成本。
为了解决这一问题,我们建议推广现代农业技术,引入智能化农业设备,提高农产品的生产效率和质量。
粮食产销衔接不畅是粮食安全生产的一个难题。
农产品产销脱节导致农民难以销售农产品,降低了农产品的市场竞争力。
为了解决这一问题,我们建议建立健全的粮食市场体系,加强政府与农民之间的联系,确保农产品销售渠道畅通。
粮食安全生产存在诸多困难和问题,需要各方共同努力来解决。
只有加强管理,改进生产方式,提高生产效率,才能保障粮食安全,促进农业发展,实现国家粮食安全和农民生计的双赢局面。
希望我们能够共同努力,为粮食安全生产做出更大的贡献。
【字数:450】第二篇示例:粮食安全是关乎国家经济发展、社会稳定和人民生活的重要问题。
随着人口增长和城市化进程加快,粮食需求不断增加,粮食安全问题变得愈发严峻。
粮食生产过程中存在着诸多困难和问题,制约了粮食安全生产的发展。
粮食安全存在的问题和整改措施

粮食安全存在的问题和整改措施粮食安全是一个国家的重大战略问题,关系到国家的经济发展、社会稳定以及人民群众的生活质量。
然而,目前我国粮食安全依然存在一些问题,如粮食产量增长乏力、大量粮食浪费、粮食储存不安全以及农产品质量和食品安全问题等。
为了保障粮食安全,需要采取一系列整改措施。
首先,提高粮食产量是解决粮食安全问题的根本措施。
可以从以下几方面进行努力。
一是加大对农业的投入力度,包括增加农业科技研究经费,提高农业生产技术和设施的水平;二是优化农业结构,鼓励农民发展适宜本地气候和土壤条件的农作物,如合理选择农作物品种、推广耕作方式;三是加强对农民的培训和指导,提高他们的农业生产水平,增加农产品产量。
其次,减少粮食浪费是粮食安全的重要环节。
在一些城市消费环节,存在过多的粮食浪费现象,这不仅浪费了有限的资源,还造成了环境污染。
相关部门可以采取一些措施来减少粮食浪费,如加强对餐厅、超市等食品供应商的监管,推广食品创新技术,提高粮食利用率。
此外,通过教育宣传,增强公众的粮食节约意识,提高人们对食物的珍惜程度,也是非常重要的。
第三,改善粮食储存条件,加强储粮安全保障。
目前,我国农户普遍采用传统的储粮方式,存在粮食霉变、虫害以及储粮设施质量不过关等问题。
可通过加大对储粮科技的投入,推广先进的储粮设备和技术,提高储粮环境的卫生程度和通风条件,增强粮食储存的安全性和稳定性。
最后,加强农产品质量和食品安全监管。
近年来,食品安全问题时有发生,对公众的身体健康产生了重大威胁。
可通过加强对农产品质量的把关和监管,建立完善的农产品追溯体系,加大食品安全宣传力度,提高公众的食品安全意识等措施,来保障粮食安全。
总结来说,粮食安全问题影响着一个国家的繁荣和稳定。
要解决粮食安全问题,需要从多个方面入手:提高粮食产量、减少粮食浪费、改善储粮条件、加强农产品质量和食品安全监管。
只有全面加强管理,实施科学有效的整改措施,才能保障粮食安全,促进社会的稳定和可持续发展。
粮食安全问题

粮食安全问题粮食安全问题是指有关粮食生产、储存、加工、流通和消费环节中产生的食品质量、食品安全问题以及与之相关的环境与资源问题。
粮食是人类的重要生活资料,粮食安全直接关系到人民的生存和生活质量,是国家安全和社会稳定的重要保障。
粮食安全问题主要表现在以下几个方面:一、粮食生产问题。
随着人口的增多和城市化的进程,农田面积不断减少,化肥、农药的大量使用导致土壤的污染与退化,农业生态环境受到破坏,影响粮食生产。
农田资源的有限性使得耕地面积减少,农业生产能力受到限制,农作物的品质和产量无法得到保障。
二、粮食储存问题。
由于粮食产量的增加,需要进行大规模的储存,但我国的粮食仓储设施普遍存在着粮食损失、虫害、霉菌污染等问题。
尤其是在长时间储存和运输过程中,粮食易受到蛀虫、霉变菌等微生物的侵害,造成粮食质量下降,甚至发生中毒事件。
三、粮食加工问题。
粮食加工过程中,存在着粉尘污染和添加剂超标的问题。
其中,添加剂超标会导致粮食中存在有害物质,对人体健康产生影响。
而粉尘污染则会导致工人职业病的发生,并对环境造成污染。
四、粮食流通问题。
粮食流通过程中存在着掺假、夹杂、质量不合格等问题。
一些商家为了谋取暴利,会掺假夹杂次品粮食以牟利,对消费者的健康构成威胁。
此外,农业生产者对市场信息不足,导致生产和流通环节脱节,粮食供应不稳定。
五、粮食安全意识不足问题。
一些消费者对于粮食安全问题的认识不足,往往忽视食品安全带来的风险,盲目追求价格低廉的食品,容易受到劣质食品的侵害。
为了解决粮食安全问题,应采取以下措施:一、加大农业投入,加强农田基础建设,提高农作物的品质和产量。
二、全面提高农业生产技术水平,推广绿色农业,减少农药、化肥的使用,保护农业生态环境。
三、改进粮食储存设施,提高粮食仓储能力,加强仓储技术人员的培训,防止粮食损失和污染。
四、加强粮食加工企业的监管,建立完善的食品安全标准与体系,严控添加剂的使用。
五、加强粮食流通环节的监管,并提高消费者的食品安全意识,增加粮食安全宣传,引导消费者正确选择食品。
浅析粮食安全的问题与对策
浅析粮食安全的问题与对策粮食是人类最基本的生存需求之一,粮食问题的解决一直是政府和社会关注的焦点。
但随着人口增长和经济发展,粮食安全问题也日益受到重视。
本文将从几个方面分析粮食安全问题,并提出相应对策。
一、种植结构问题我国大部分农产品主要由小农户生产,种植规模过小,无法形成规模优势,难以进行科学管理和技术升级。
同时,由于地区差异和环境影响,农民种植方式也存在很大差异,缺乏统一技术指导,也影响到农产品质量。
针对这一问题,我们需要加强农业科技研发,推广高效节水农业技术和科学种植管理模式,提高农民种植技能和农业管理能力,形成规模经济优势。
我国人口众多,粮食需求量大,但是农田占比却一直呈现下降趋势,严重制约了粮食生产能力。
同时,城市化进程加快,农地流转和撂荒现象日益严重,也加剧了农地资源短缺。
为解决这一问题,政府需要加快推进农村土地制度改革,有效改善农民土地授权体系,保障农民利益。
此外,还需要通过优化农业基础设施和增加农业投入,积极扩大农田面积,提高耕地质量和产量。
三、气候灾害防范问题气候变化和极端天气事件对农业生产造成的风险日益增强,如干旱、洪涝、台风等天气灾害频发,严重威胁到粮食安全。
针对这一问题,政府需要加强气象监测和预警能力,加大对农业保险的支持力度,提高农民自救自卫能力和对应急措施的应对能力。
同时,还应加大农业科技研发力度,培育适应气候变化的新品种,提高耐旱、抗灾、高产的能力。
四、农业生产成本问题农民的生产成本增加,也是影响粮食安全的一个因素。
一方面,农业生产资金短缺,不能购买高质量的种子、化肥和农药;另一方面,农业价格波动大,农民得不到有效的收益。
针对这一问题,政府需要加强农业补贴、贷款和税收优惠政策,降低农业生产成本;建立健全农产品流通和市场体系,保障农民利益;加强农产品质量监测和督查,保护消费者权益。
总之,粮食安全不仅是农民生存和发展的基本保障,也是国家安全和社会稳定的重要保障。
因此,政府需要加大农业投资,强化政策支持,加强农业技术、管理和质量监管,提高粮食生产能力和质量,保障国家粮食安全。
关于我国粮食安全问题的论文(一)
关于我国粮食安全问题的论文(一)近年来,随着我国经济的快速发展和人口的增长,粮食安全问题成为社会的焦点话题。
粮食是人类生存和发展的重要物质基础,也是国家安全的重要保障。
而在我国这样一个拥有众多人口的大国,保障粮食安全显得尤为重要。
因此,本文将从我国粮食安全问题的背景和现状、困境及其影响、对策等方面进行全面探讨。
一、我国粮食安全问题的背景和现状我国拥有广袤的土地、丰富的人力资源和长历史的农业文化。
我国的农业生产水平在国际上处于一定的水平。
然而,由于我国人口的数量庞大,导致我国在粮食安全方面存在着诸多问题。
据最新资料统计,我国目前的人口数量已经超过14亿,而仅有不足10%的耕地面积,且人均占有的耕地面积更是少于世界平均水平。
与此同时,我国的农业水平整体上相对不高,科技含量较低,生产成本较高。
再加上随着中国经济的飞速发展和城市化的加速,大量耕地被占用和转化,农民的承包土地面积不断减少,使得农业生产难以满足人口需求。
二、我国粮食安全问题的困境及其影响粮食的供应是影响我国粮食安全的最主要因素,但是我国粮食过剩或者不足都会影响粮食安全。
如果粮食供应不足,则人们的生活会受到影响,甚至会引发社会动荡。
如果粮食过剩,则粮价下降,产农收入下降,而农民的反弹性消费较低,对于农村全面建设和发展的大局和农民的利益都会产生负面影响。
而在我国当前的形势下,粮食问题凸显,主要表现为采取农业合理化种植难,生产成本上升,农民收入低等多个方面。
这个问题对我国农业发展是一个很大的挑战。
三、我国粮食安全问题的对策要解决我国粮食安全问题,需要采取有力的措施。
首先是改革中国的农业经济发展方式,加大农村投资,创新生产管理模式和创新技术,开发适应性和抗灾性农作物品种,提高产量,降低成本,优化供应。
其次,应该采取合理的粮食管理政策,加强外部市场对粮食安全的监管,并增加国家的稳定储备。
最后,要加强粮食安全意识教育,推动全民健康生活,提高人们的粮食消费和药材养生需求,促进全民的身体健康,为保障粮食安全创造更加良好的环境。
关于粮食安全保障工作存在的问题和对策建议
关于粮食安全保障工作存在的问题和对策建议粮食安全是国家安全和人民生命安全的重要保障。
然而,当前我国粮食安全保障工作还存在一些问题,需要我们采取相应措施加以解决。
本文将从粮食生产、储存、流通和消费等方面探讨存在的问题,并提出对策建议,以期为粮食安全提供保障。
一、粮食生产环节存在的问题1. 种植结构不合理:我国农业面临农村人口减少和劳动力流失等问题,导致种植结构单一。
大量农田荒芜或者种植一种单一农作物,使得产量无法达到最大化。
对策建议:加大对农业科技和技术的支持力度,鼓励农民转变种植观念,推广科学种植技术,提高农作物的产量和品质。
2. 农产品品质安全问题:部分地区存在违规使用农药、化肥等问题,农产品品质安全受到威胁,消费者对农产品的信任度降低。
对策建议:加强农产品质量安全监管,建立健全农产品质量追溯体系,加大对违规行为的处罚力度,提高违规成本,从源头上保证农产品的品质安全。
二、粮食储存环节存在的问题1. 储粮设施老化:部分农村地区的储粮设施老化严重,储粮条件差,容易导致粮食湿度增加、虫害滋生等问题,影响储粮质量和数量。
对策建议:加大农村基础设施建设投入,更新和改进储粮设施,提升储粮条件,确保粮食质量和数量的安全。
2. 粮食滞销和浪费:由于粮食储存能力不足和物流配送问题,部分粮食滞销和浪费,造成资源浪费和经济损失。
对策建议:改善农产品流通体系,提高农产品流通能力和效率,加强产地和消费地之间的物流衔接,减少粮食滞销和浪费。
三、粮食流通环节存在的问题1. 不规范的监管和管理:个别地区存在监管不力,管理不规范的情况,导致粮食流通环节存在风险。
对策建议:加强对粮食流通环节的监管和管理,完善监管制度,建立健全的流通环节监管机制,提高粮食流通的可追溯性。
2. 信息不对称:部分农民和合作社缺乏市场信息,无法准确掌握市场需求和价格变动。
对策建议:加强农民培训和信息传递,提供市场行情和销售指导,帮助农民了解市场需求,合理规划生产和销售。
粮食安全存在的问题和建议
粮食安全存在的问题和建议
存在的问题:
1. 粮食生产不足:随着人口的增长和生活水平的提高,粮食需求不断增加,而粮食生产受到土地、水资源、气候变化等自然条件的限制,难以满足日益增长的需求。
2. 粮食浪费严重:在生产和消费环节,粮食浪费现象普遍存在。
据统计,我国每年因浪费而损失的粮食相当于2亿人一年的口粮。
3. 粮食质量安全问题:部分地区粮食质量安全存在隐患,如农药残留、重金属污染等问题,影响消费者的健康。
4. 粮食价格波动:受市场供求、政策调控等多种因素影响,粮食价格波动较大,给农民收入和消费者购买带来压力。
5. 农业资源环境承载力下降:过度开发、不合理利用导致农业资源环境承载力下降,影响粮食生产的可持续性。
相关建议:
1. 加大粮食生产投入:政府应加大对农业的财政支持力度,提高农业科技水平,推广节水灌溉、抗旱育种等技术,提高粮食生产效率。
2. 严格粮食流通监管:加强粮食市场监管,严厉打击粮食走私、倒卖等违法行为,确保粮食市场的稳定。
3. 建立粮食储备制度:完善国家粮食储备制度,确保在遇到
自然灾害、市场波动等突发事件时,能够及时调配粮食,保障国家粮食安全。
4. 倡导节约粮食:加强宣传教育,提高公众节约粮食的意识,减少粮食浪费。
5. 加强粮食质量安全监管:建立健全粮食质量安全监测体系,严格控制农药、化肥等农业生产资料的使用,确保粮食质量安全。
6. 优化农业产业结构:调整农业产业结构,发展多元化、高效、生态的农业生产方式,提高农业资源利用效率。
7. 保护农业生态环境:加强农业生态环境保护,治理水土流失、草原退化等生态问题,保障农业资源的可持续利用。
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浅谈我国的粮食安全问题
“民以食为天”,作为世界人口第一大国的中国,粮食安全问题一直是人们关注的焦点。
围绕这一问题,大量的学者提出了自己的观点,政府也采取了各种措施以保障粮食安全。
一、学者的观点与政府措施
理论界有关粮食安全的观点,当前主要有两种:其一,我国不存在粮食安全问题。
这些学者认为,我国粮食生产在近几年出现了一定的波动,但这是正常的产量调整,并且即使在城市建设还需要大量征用农田的情况下,通过粮食生产技术的提高和农业生产条件的改善能够避免粮食短缺;其二,我国存在着比较严重的潜在粮食安全问题。
在美国学者布朗发表了《谁来养活中国?》一书后,这一观点在中国理论界里开始得到一部分人的认同。
他们认为,随着城市化进程的推进,我国的耕地面积不可避免地大量的减少,而农民为追求现金收入增加所进行种植结构调整,以及国家为保护生态环境而进行的退耕还林政策都占用了大量的粮田,而我国的土地的生产率已达到极限,人口数量还在继续增加,粮食安全问题不可避免地会成为二十一世纪我国所要面对的严重问题。
我国政府为解决粮食安全问题也采取了相应的措施,如粮食保护价收购、粮食直补等,这些措施对我国的粮食生产产生了一定的影响,在相当的程度上保证了我国的粮食安全。
二、笔者的观点
笔者认为,从历史和目前的粮食生产情况来看,我国不存在粮食安全问题,但其潜在危险却不容忽视。
(一)粮食产量稳定。
自1995年以来,我国的粮食产量大部分年份一直稳定在4500亿公斤以上,只有2003年为4300亿公斤,人均大约为330公斤。
即使以2003年的产量和目前的人口来看粮食安全问题,和人均400公斤的粮食安全标准相差70公斤,比例仅为17%;和人均385公斤的标准计算相差55公斤,比例仅为12%,而2003年的谷物进口量仅为208万吨,仅占我国的粮食总产量的4.8%,仍未超过5%的临界线,并且我国的人均日营养摄入量超过安全标准(热量2600大卡、蛋白质72克、脂肪72克)。
该情况表明,在我国粮食生产处于低谷时,我国的粮食安全问题也并不突出,仍然能够基本自给,而无需大量依赖进口。
(二)耕地面积能够保证足够的粮食产量。
我国的耕地面积随着城市化的发展,以及退耕还林政策的实施,耕地面积出现了减少的趋势,这是不争的事实,但是从统计资料上来看,并未达到令人难以接受的地步,甚至还有一定量的增加,如1979年全国耕地面积为15亿亩,2003年却达18亿亩,和人们的预期有一定的差别。
另外,我国的非耕地资源生产潜力很大,大约有20亿亩可利用的荒山、荒坡,10亿亩可开发的沙荒地。
(三)科技及资源利用效率潜力较大。
我国每年取得大约的6000多项农业科技成果,但推广率只有35%左右,大规模推广的不到20%,农业科技的力量没有得到充分发挥;目前我国化肥的有效利用率仅为35%,若采用覆土深施等技术,可使化肥利用率提高10个百分点;农田灌溉一般为大水漫灌方式,采用节水灌溉技术,可显著提高灌溉水利用率;我国复种指数的理论值可达198%,1996年复种指数为159.7%,仍有较大的提高空间,提高复种指数5个百分点,就等于增加7500万亩耕地面积。
另外,由于我国的计划生育措施的实施,人口增长率处于低水平增长,并且在2020年以后人口数量有可能出现绝对减少,所以我国在未来在不出现政策失误的情况下不会产生粮食安全问题。
但是,我国的粮食安全问题也不容忽视,如果在城市化过程中耕地面积未得到有效保护,粮食生产条件仍未得到改善等,粮食安全问题就有可能成为阻碍我国社会经济发展的主要因素。
三、粮食政策的评价
我国先后出台的稳定粮食种植面积,保证粮食产量,以达到粮食安全目标的重要政策主要有两项,其一是粮食保护价政策,其二是粮食直补政策。
这两项政策都在一定程度上保护了粮农的积极性,增加了粮食产量,但是从经济角度分析,并未达到预期目的:
(一)粮食种植面积并未增加。
当前,我国农民收入仍然较低,2003年农民人均纯收入为2622元,远远低于城市居民可支配收入,而粮食种植的比较收益低于经济作物,农民为提高收入,增加经济作物种植面积,调减粮食种植面积是其必然的选择;但是农民在调整种植业结构的同时,一般要保证家庭的粮食自给且有一定的盈余,来抵御种植经济作物所带来的相对较大的市场风险,所以粮食种植面积基本稳定。
粮食保护价政策和直补政策对粮农进行了一定的补贴,由于补贴金额和经济作物的收益相比的较大的差额,所以农民并不会因这两项政策的出台而大量增加粮食种植面积。
(二)政策成本较大,降低了政策效益。
1998年出台的粮食保护价政策,是为了保护粮农的收益,但是由于客观上造成了国有粮食企业的垄断地位,其利用该地位进行压级压价收购,或拒绝收购,严重地损害了粮农利益,粮农因此减少粮食种植面积;而且,粮食企业因收购了大量的粮食,且难以顺价销售,仓储费用大量增加,政策成本也因此增加。
粮食直补政策是将补贴资金直接补入农户,由于农户数量巨大,所以粮食种植面积核对,资金入户都会耗费大量的人力物力,政策执行成本急剧增加在所难免;有些地方政府为减少政策执行成本,直接按人均分,或按户均耕地面积均分,使粮食补贴未真正补贴粮食生产,且额度较小(每亩10元左右),也就难以增加粮食生产积极性。
四、当前应采取的措施
虽然我国从根本上并不存在粮食安全问题,但是粮食生产形势并不令人乐观,存在着一定的潜在的粮食安全危机,只有根据我国现阶段农民数量多,人均收入低,农业生产条件恶化,耕地面积减少的实际情况采取有效的措施,解决粮食安全问题的后顾之忧。
(一)改善粮食生产条件。
耕地是粮食生产的基础,只有具备足够的耕地才能生产足够的粮食,必须要严格控制各类建设用地对耕地尤其是基本农田的侵占行为,通过复垦增加耕地资源,减缓总耕地资源的下降速度;“水利是农业生产的命脉” ,提高对农田水利建设的投入,提高农田灌溉面积比例,是我国未来粮食安全的保证,并要积极研究和推广先进的农业节水技术,同时,保证灌溉设施得到保护和有效利用,提高水资源利用率;改善农业生态环境,实现作物产量持续提高。
(二)加强科技投入,强化粮食增产的科技支撑体系。
培育和推广高产优质良种以提高粮食作物单产;提高农业技术的推广率,解决“农业科技棚架”;提高化肥的利用效率,降低对农业生态环境的破坏。
(三)严格控制人口增长是保证我国未来粮食安全的前提。
我国目前人口数量为13亿,则需5.2亿吨粮食才能彻底保证我国的粮食安全,以现在人口数量的平长趋势来计算,2020年我国人口的数量将达到最高值16亿,若超过这一极限,将对我国的粮食安全造成极大威胁。
所以要保证我国的粮食安全,只有严格控制人口数量的增长。
(四)粮食安全问题的根本答案是农村劳动力转移。
我国现在粮食补贴政策效果低下的原因是农村劳动力过多,大量的粮食资金补贴到更多的劳动力时,每个劳动力所得到的收入就微不足道,不足以提高其粮食生产的积极性。
大力发展城市第三产业,取消各项制约农民进城的不合理制度,提高农民受教育水平,才能从根本上解决我国的粮食安全问题。