深化干部人事制度改革

深化干部人事制度改革内容提要：深化干部人事制度改革，是建设高素质的干部队伍，培养造就大批优秀人才的治本之策。

改革开放以来，在邓小平理论和党的基本路线指引下，干部人事制度改革逐步展开，并取得了重大进展：提出和实行干部队伍革命化、年轻人、知识化、专业化的方针；废除领导职务终身制；下放干部管理权限；建立公务员制度；颁布《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》；推进以“扩大民主、完善考核、推进交流、加强监督”为主要内容的党政干部制度改革，有力地推进了新时期各级领导班子和干部队伍建设。

关键词：干部人事改革推进党政干部制度改革，重点是深化党政领导干部选拔任用制度改革，推进党政领导干部能上能下。

通过扩大民主，引入竞争机制，促进优秀人才脱颖而出；健全相关制度措施，形成正常的更新交替机制；逐步实现领导干部选拔任用、考核、交流、监督等工作的规范化，从制度上防止和克服用人上的不正之风和腐败现象。

一、干部人事制度改革要做到“三个结合”。

进一步深化干部人事制度改革，是新时期不断发生变化对干部工作提出的必然要求，是按照“三个代表”要求建设高素质干部队伍的现实需要。

当前，重点要做到“三个结合”。

１、要把勇于探索与加强宣传引导结合起来。

按照《深化干部人事制度改革纲要》，一方面要按照中央、省委和市委的要求，积极探索，勇于创新；另一方面要加强宣传引导，把全社会的认识统一到中央、省委和市委的精神上来，进一步统一思想、端正认识，为干部人事制度改革的进一步深入创造宽松的环境、浓厚的氛围。

2、要把整体推进与重点突破结合起来。

要进一步在“一个重点、三个着眼于”上下功夫。

即，以解决干部能上能下问题为重点，着眼于形成有利于优秀年轻干部脱颖而出的选人用人机制，着眼于激发干部队伍的活力，着眼于创造一个公开、平等、竞争、择优的用人环境。

主要是抓好三方面工作：一是要进一步扩大公开选拔的范围。

要积极稳妥地把副科级干部的竞争上岗公开选拔，不断改进方法，完善制度，提高工作效率。

对于人才比较缺乏、专业性比较弱的部门，要面向社会进行公开选拔，制订一些实实在在的优惠措施，吸引高层次的人才到临安家落户。

二是要进一步加大干部交流力度。

做到横向或纵向交流，促进机关作风的转变和年轻干部的培养。

三是要进一步解决干部能“下”的问题，要通过完善考核评价方法，将调整不胜任领导干部的标准具体化，加强对考核结果的运用，把考核结果作为干部能上能下的主要依据之一。

要继续坚持和完善任前公示制、试用制、任期制、聘用制等配套制度，通过“上”的方式理顺“下”的渠道。

要通过加强宣传教育，破除陈旧观念，树立正确的职务变动观，为推进干部能上能下创造良好的社会氛围。

3、要把深化改革与加快培养结合起来。

深化干部人事制度改革，要抓紧实施干部培养选拔，尤其是年轻干部培养选拔的“四个一”工程。

一是建设一个年轻干部培养基地。

立足于培养高层次人才，借用高等院校师资力量，采取自学和面授相结合，自学为主，双休日进行面授，为年轻干部的学习成才创造一个有利的环境。

二是每年派一批年轻干部进行挂职锻炼。

三是形成一套有利于优秀年轻干部脱颖而出的选人用人机制。

四是建设一支充足的后备干部队伍。

组织干部群众进行正副职干部推荐，并通过副科级干部公开选拔，从中发现一批有发展潜力的年轻干部，调整充实到后备干部队伍中来。

二、从源头上预防和治理干部人事腐败。

近几年来，宁夏同心、甘肃广河、安徽利辛县先后发生了违反干部人事纪律搞不正之风的事件，集中表现为非法转干、制造“假学历”、“假档案”，造成不良社会影响。

因此，加大从源头上预防和治理腐败的力度，努力建设一支实践“三个代表”重要思想的高素质队伍显得尤其重要。

为杜绝此类事件，经党中央、国务院批准，中组部、人事部、中央编办联合下发《关于进一步加强管理严肃干部人事纪律有关问题的通知》。

《通知》要求加强机构、编制管理，严禁机关、事业单位擅自增加机构编制、突破编制随意增人和超职数配备干部；坚持考试录用制度，严把国家公务员和机关工作人员“进口关”；严格执行不准“以工代干”、“转干”的规定；扩大干部选拔任用工作的民主程度，严格执行干部人事管理规定和干部调配、工资政策，杜绝各种弄虚作假行为；加大监督检查力度，严肃查处违法乱纪行为。

我们应充分认识干部人事工作纪律的重要性和紧迫性，采取有力措施，认真落实好《通知》精神。

加强人事部门党风廉政建设，要重点抓好三项工作：一是以制度建设为重点，努力铲除腐败滋生的土壤；二是以案件查处为手段，切实遏制腐败蔓延的势头；三是以加强管理和教育为基础，牢固坚守反对不正之风、坚持依法行政的思想防线。

为贯彻落实《通知》精神提４点要求：１、提高认识，增强执行机构编制部门纪律的自觉性；２、抓住重点，推进市、县、乡机构改革；３、加强管理，巩固机构改革成果；４、要与组织、人事部门密切配合，真正把《通知》精神落到实处。

各级人事部门要坚决落实上级批准的机构改革方案，严禁擅自增加机构编制，严禁突击提拔干部和超职数配备干部，坚决防止先违规录用、再按干部分流，以及在定岗分流中“暗箱操作”、任人唯亲等问题的发生。

三、干部选拔任用监督工作走上正轨。

（一）、监督干部选拔任用。

中央要求把加强对选拔任用干部工作的监督，防止和纠正用人上的不正之风和腐败现象，作为干部监督工作的重中之重。

加强对干部选拔任用工作的监督主要有三方面的内容：首先是加强对干部选拔任用工作情况的监督检查。

1998年以来，中组部先后对省、自治区、直辖市、国家机关部委贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》的情况进行了全面检查，对发现的问题及时作了纠正；其次是认真受理群众举报，设立了举报电话，并建立了举报工作机构，重点受理反映选人用人问题的举报，在社会上产生了积极反响；其三是严肃查处违反组织人事纪律的行为。

对于在干部选拔任用工作中和通过受理群众举报发现的问题，各级组织部门要进行认真核查，严肃处理。

（二）、建立监督制度体系。

据了解，近年来，中组部在总结各地干部人事制度改革经验的基础上，先后制定下发了《党政领导干部考核工作暂行规定》、《关于党政机关推行竞争上岗的意见》、《关于进一步做好公开选拔领导干部工作的通知》、《关于推行党政领导干部任前公示制度的意见》、《党政领导干部任职试用期暂行规定》，编制了《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》，初步建立起干部选拔任用和监督的制度体系，各级党委及其组织部门围绕健全干部监督机制，从各自实际出发，加快制度创新步伐。

在规范领导干部的用权行为方面，许多地方围绕重大问题决策、重要干部任免、重要建设项目安排和大额度资金使用等问题，建立和健全了党委（党组）议事规则；抓住干部选拔任用工作的关键环节，对民主推荐、组织考察、讨论决定等作了具体规定；在健全干部选拔任用工作监督检查制度方面，对检查监督内容、职责范围、方法途径、违反用人规定的处理办法以及监督检查的组织领导等作了明确规定，推动了监督检查工作的规范化和经常化；在建立健全组织部门与执法机关的联系沟通制度方面，各级组织部门普遍建立了与执法机关的联席会议制度，定期就干部和干部选拔任用工作中的问题，互通信息，研究对策，协调行动，从而增强了干部监督工作的合力。

四、深化干部人事制度改革实施。

（一）、加强领导，全面部署，把干部人事制度改革摆上各级党委（党组）的重要议事日程。

《深化干部人事制度改革纲要》下发后，各地各部门党委（党组）认真学习文件精神，召开专门会议，研究部署本地区、本部门干部人事制度改革工作，研究制定实施方案，对今后三五年干部人事制度改革作了具体安排。

各级党委（党组）对干部人事制度改革的领导与宏观指导，许多地方成立了干部人事制度改革领导小组，由党委（党组）主要负责人担任组长，其它部门紧密配合，形成推进改革的合力。

组织部门进一步明确指导干部人事制度改革工作的职能，为干部人事制度改革的顺利推进提供了组织保证。

（二）、突出重点，抓住关键，党政干部制度改革力度明显加大。

公开选拔，开门纳贤。

各地各部门公开选拔领导干部工作出现了许多新的特点。

一是选拔职位发生很大变化。

许多地方用于公开选拔的大多是党委政府重要部门的重要领导职位，有的还公开选拔党外干部、少数民族干部、妇女干部和后备干部。

二是选任方式更加科学。

不少地方改进考试内容，完善考察程序，更加注重测试实际工作能力，同时，重视群众公论工作实绩。

公平择优，竞争上岗，各地各部门把竞争上岗作为党政机关选人用人的重要方式，许多地方利用机构改革的有利时机，在直属部门推行竞争上岗。

有的对部分空缺职位实行竞争，有的拿出全部空缺职位进行竞争。

广东、海南等省在省直部门推行全员竞争上岗。

做到任前公示，群众把关。

对县处级以下干部全部实行了任前公示制，部分省区市还大范围地进行了地厅级公示制。

（三）、统筹协调，整体推进，国有企业和事业单位人事制度有了新的突破。

按照建立现代企业制度的要求，各地在完善企业法人治理结构，建立健全适合企业特点的领导人员选拔任用、激励监督机制等方面，进行了新的改革探索，普遍实行产权代表委任制和公司经理聘任制，很多中小企业通过公开招聘、民主选举等方式产生领导人员,对企业中层管理人员实行竞争上岗。

各地加强了对企业经营管理者的业绩考核，并探索多种形式的激励、监督方式。

坚持党管干部原则，改进党管干部方法，各级各类人才市场建设在配置企业经营管理人员资源方面正在发挥越来越重要的作用。

（四）、勇于创新，大胆实践，干部人事制度改革的一些重点问题有新的探索。

在解决干部能上能下问题上，思路更加清晰，措施更加有力。

各地各部门注意综合运用民意测验、民子评议等方法，扩大群众在决定干部“上”与“下”方面的参与权、选举权和监督权。

一些地方实行年度考核、任期考核制度，制定不称职领导干部的认定标准、方法、程序和调整方式，为干部能“下”提供科学的依据。

有的地方试行领导干部任期制，明确规定领导干部连续任职以及担任同一级领导职务的最高年限，使干部能“下”逐步制度化。

同时，对新提拔的委任干部实行试用期制度，使组织上能够更加准确识别和使用干部，对不称职的干部早发现、早帮助、早调整。

实行领导干部辞职制度，探索制定自愿辞职、责令辞职和引咎辞职的实施办法。

许多地方正在研究建立和完善领导干部能“下”的各项配套措施，采取降职任用、离岗培训、轮岗、待岗等办法，妥善安排被调整下来的干部，注意完善社会保障体系，加快建立党政机关工作人员养老、医疗等保险制度，为下来和出去的干部提供必要的生活保障。

同时应加强舆论宣传工作，教育和说服干部转变传统观念，正确对待“下”的问题，努力营造一种干部能上能下的良好氛围。

在加强干部监督特别是对于干部选拔任用工作的监督方面，探索了一些新的思路和方法。

各级组织部门设立群众举报电话，指派专人接待和受理群众的举报，对群众反映的问题具体、线索清楚的，都认真调查，搞清楚事实真相后再决定是否任用。