中小企业创新基金)
政府创新基金对扶持中小企业发展的比较分析
一
、
政 府 创 新 基 金 对 促 进 中 小 企 业 发 展 的 意 义
灵魂 ， 技术 创新是 靠人来 进行 的 ， 市场也 是要靠 人 来开 拓 的。
债权性 融资渠 道 （ 包括 银 行贷 款 、 资本 市 场直 接 融 资 和财 政 拨款） ， 加 上 企 业 内 部 的 自有 资 金 获 取 所 需 资 金 。 显 然 ， 中 小
企 业 内 部 资 金 来 源 远 远 不 能 够 满 足 生 产 流 通 发 展 的 客 观 需
要， 急需 外部资 金支 持 。但 在外 部 资金 渠 道 方 面 ， 从 股权 融 资看 ， 主营市场 的高 门槛 使 中小 企 业难 以逾 越 ； 从 债 券融 资 看， 审批 条件较 高 ， 中小 企业 基 本 不 可能 通 过 发行 企 业债 券 进行 融资 ； 从银 行贷 款看 ， 一方 面 国家对 金 融 监管 力 度 的加 强， 《 贷款通 则 》 和有 关规 定 限制 似 乎严 格 ， 银 行对 每 笔贷 款
约 我 国经 济持 续健康 发展 的瓶颈之 一 。从 资金 需求 看 ， 现 阶 段 中小企 业迫 切需要 大量 资金 ， 用 于扩 大 生产 规 模 ， 组 建 销 售 网络 ， 招 募优 秀人 才 ， 进 行技 术 创 新及 技 术 储备 。政 府 创
新 基 金 出 台之 前 ， 我 国 的 中小 企 业 一 般 只 能 依 靠 现 有 的 外 部
政 府 支 持 中小 企 业 创 新 主 要 基 于 中 小 企 业 本 身 在 国 民 经 济 和 社 会 发 展 中 所 占 据 的重 要 地 位 ， 以 及 中小 企 业 在 创 新 过 程 中 所 面 临 的不 利 因 素 。政 府 以 专 项 资 金 的 方 式 支 持 企 业技 术创新 ， 是发达 国家 多 年 以来 扶 持 中小 企业 发 展 、 开 发 新技 术 、 孵 化 新 企 业 和 新 产 业 的成 功 尝 试 。我 国 的 政 府 创 新
我省科技型中小企业技术创新基金存在的问题与对策
（ 四） 发 挥基金引导作用 。 促 进多元 融资和服务
成立 了 创新 基金服 务中心 ， 专职负责 我省 国家和 省创新 基金项 目 的 以创新 基金 为抓 手， 制 定积 极的 社会 资本 引入政 策 ， 加 强财政 支 申报受理和 辅助管理 工作， 从项 目的挖掘 、 申报 、 论证、 推荐 到项 目的监 持及税 收优惠 ， 进一 步健全 风险投 资机制 ， 有效 吸引商业银行 、 风 险投 理、 验 收等 ， 都 有专人负责 ， 向企业讲 解国家政 策 、 申报办 法、 申报流程 资、 天 使投资 、 信 用担 保等社 会资本投 入 ， 形成高效 率的 多元科 技投 融 和 网络工作系统使用 等 ， 对项 目申报 、 实施 过程 遇 到的问题 ， 及 时提供 资体 系。 大 力扶持 生产力促 进中心、 创业 中心等 科 技服 务机构 ， 加 强中 帮助 、 给予解 决， 确 保项 目申报质量和按期 实施。 （ 三） 科技金融结合 ， 转 变支持 方式
理体 系， 为支持 中小企业 技术 创新发挥 了良好 的示范 和引导 作用。 截 止 训 。 积极 发挥 中介作为政 府与企业 间的沟 通桥梁作用 ， 使 更多的企业关 ２ ０ １ ２ 年底 ， 国家创新 基金 累计投入 ２ ２ ０ ． ９ ｔ Ｌ 元支持 了近４ ３ ５ 个中小企业项 注创新基金 ， 提 高申报项 目的积极性 。 目。 在 国家创新 基金管 理 中心 的指导下， 我省 不断 创新工作 思路 ， 加 强 （ 二） 加 大创新基金财政投入和 扩大 资助覆 盖面 资金 和项 目 管 理， 累计获得 国家科技 型中小企 业创新 基金立项 支持 的项 构 建省、 市、 区、 中介、 专家多层次 的创新 基金服 务工作 体 系， 根 据 目 ９ ｌ １ 项， 资金总额５ ． ３ ９ 亿元 。 通过 国家创新 基金与省创新资金的有力结 当地 财政状况 因地制宜设 立数额适 当的地方创新基金 ， 发挥 自 身优势 ， 合， 我 省科 技资 源的配 置得到合 理的优化 与整合 ， 一 批技 术含量 高、 创 调动 支持技术 创新 的积极性。 通过广开 基金源头和加大资金注 入， 进 一 新 性强的技 术成 果得到应用 ， 科技 型中小企业 的创新能力和核心竞争力 步扩大创新基金资助覆盖面， 提升单个项 目 资助力度 ， 以支持科技进步、 得 到进 一步提升 ， 中小企业 创新 创业环 境得到 有效改善 ， 有力促进 了高 技 术创新及技术产业化。 新 技术产业的发展 。 （ 三） 优化创新基金 运作模式 ， 加强检 查和跟 踪
江西省科技型中小企业技术创新基金现状分析：成效、问题及策略
项， 获得国家创新基金立项 ６５ ， ２ 项 立项率５ ．％ ； １７ 获资助经费４ ２６ ０ ７ 万元 ， 同期省创新基金立项加配套投入 ７３ ． ８２５万元 ， 合计提供资助近 ５亿元 。江西地处内陆， 发展水平相对滞后 ， 内中小企业普遍科技含量较 省 低 ， 新 能力 不 足 ， 创 可用 资 金 匮乏 ， 创新 基 金 对其 而 言不 仅 是 资金 上 的 “ 中送 炭 ” 也 是 技术 创 新 的 “ 化 雪 ， 催 剂” 更是指明企业今后发展方向的“ ， 灯塔” 。总结江西省创新基金的十年发展历程 ， 不但要肯定所取得的成 效 ， 要善 于发 现其 问存在 的 问题 ， 提 出相适 宜 的 、 也 并 具有 实 际可操作 性 的改进 策略 。
顾丽琴 邱佳韵 曹春 阳 ， ，
（ ． 东交通 大 学 经 济管理 学 院， １华 江西 南 昌 ３ ０ １ ； ３ ０ ３ ２ 江 西省科 技型 中小企 业创 新基金 管理 中心 ， ． 江西 南 昌 ３ ０ １ ） ３ ０ ３
摘要 ： 西省创新 基金通 过 支持 技 术创新 ， 持 科技 型 中小企 业迅 速 成 长 ， 江 西 经济 发展 具 江 扶 对
朗， 即使有 足够 的研发 资金保 障仍 然无 法 降低 其 间 的高 技术 风 险 。３事 实 上 正是 由于 种子 期 企业 的 高技 术 ［
风险 和低 回报特 点 ， 部资本 很少 愿意进 入该 阶段 的企 业 ， 外 即使进 入投 入资 金数量 也较少 。种子期 企业 的研
收稿 日期 ：０ １ ０ ０ ２ １ — ８— ２
提 出到成 功 开发 出具 有一 定商 业 前景 的项 目， 比例仅 仅 为 ５ 。 其 ％
客观 的技 术风 险 显然 无法 降低 ， 主 观 的资金 问题 却 可 以得 到妥 善 解决 。创 新 基 金 主 要通 过 无 偿 资助 但 的方 式对 种 子期企 业 的技 术创 新项 目研 究 开发 进 行补 助 ， 有效 支持 了创 新创 业 ， 并孵 化 了相 当数 量 的种子期 企业 。如 江西 省南 昌大学 计算 机技 术 工 程 有 限 公 司 的 “ 汛决 策 计 算 机 辅 助 系统 ” 目于 ２ ０ 防 项 ０ ０年底 立 项 ，
创新基金项目评价方法与应用
差异化调整 ， 实现了在同一评价指标
体 系 中对 三类 不 同特 点项 目的评 审 ， 使 评价指标 体系 更好地贴近 我 国中小 企 业 的发展 实 际。 表达 明了 、针 对性 强。虽然评价 指 标 体 系 配 有 详 细 的指 标 解 释 和说 明 ，但 为更 好地服 务专 家 ，对一 些评 价 指标 作 了调整 ， 内涵 作 了更加确 切 描 述 。如指 标 “ 商业 模式 ”从 原来 的 二级指 标调 整 为一级 指标 ， 出了对 突 技 术转化成 产 品进一步 到商 品的产业 化 运作 评价 。对 原指标 “ 目技术 可 项 行性 ”调整 为 “ 项 目技术转 化 为产 该 品 的可 行性 ” ，使 项 目的描 述更 加清
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（ 项 目技 术是 否可 行？ 如 提 ２）
供 的原理 、工艺 、技 术是 一种臆 测 ，
的业 绩或 经历 ， 考察 经 营管理 团队是
否能 继续友 好合作 ， 确保 企业正 常开
强调 技术创 新 。鼓励和 支持技 术 创新是 创新基 金设 立的 根本 宗 旨，因
重点突出、 与时俱进。创新基金
项 目量 大 面 广 ， 涉及 的技 术 领 域 宽 泛， 因而制 订繁琐 的评价 指 标体 系是
项 目评 价 指 标 的 基 本 内容
创 新基 金项 目的总体评 价分 筛选 指 标和 项 目评价 指 标两部 分 内容 Ｉ ；
府专项基金。 创新基金以技术创新项
目为对 象 、以企 业 为主体 、以市 场 为 导 向， 点 支持 技术 的第 一次 商品化 重 过程 。创新基金 的使 用和 管理遵 守 国 家有关法律 、 行政 法规和 财务规 章 制 度 ，遵 循诚 实申请 、公正 受理 、科 学 管理 、择 优 支持 、公开透 明、专款 专 用的原 则 。 针对科技 型中小企 业的项 目进 行 评价， 评价结 果往 往会 受到诸 多 因素 的影响 ， 个影 响 因素之 间也 并 非平 各 级 关 系 ，而 是一 个 分 层 次 的综 合 体 系。对于 这种 多指标 、多层 次的综 合 评价， 应遵 循定 性与定 量相 结合 的原
加强创新基金管理促进新疆兵团科技型中小企业创新发展
关键词 ： 创新 基 金 ： 科 技 型 中小 企 业 ； 新疆兵 团
１ ９ ９ ９年 ， 国务 院办 公 厅 转 发 了 《 科 学 技 术 部 财 政 部 关 于 科 技 型 中小 企 业 技 术 创 新 基 金 的 暂 行 规 定》 ， 标 志 着 科技 型 中小企 业 技 术创 新 基 金 （ 以下 简 称“ 国家 创新 基 金 ” ） 正式 成 立 。 国家 创 新 基金 旨在
体 系 ’
由于兵 团创新 基 金工 作开 展时 间较 短 ，师 团科
技 主管 部 门职能 发挥 不 明显 ，为进一 步 加强兵 师 两
发 挥其 主观 能动 性 ， 首 先改 变项 目受 理和 监理 模式 ，
保护 洼 耕作 技 术 是 对 农 田实 工 作联 动 ， 强 化师 团科 技主 管部 门 ， 地表 ， 用化 学的责任 药物 来 控 制 杂 草 和 病虫 害 ， 从 将 相关 工作 下放 至各 师市 科技 局 ，发挥 其地 理和 信 ： 息优势． 深入 企业 调研 考 察 ， 获 取项 目实 施 的实 际情 ｉ 况， 完 成第 一线 的受 理和 监理 工作 。 兵 团科 技局则 根 据 掌握 的各 种信 息 ，对全 兵 团范 围 内的项 目受理 和 监 理 工作进 行 统筹协 调 和指导 。为 了更 好地 发挥 科 技 服 务机 构在 创新基 金 工作 中 的作 用 ，促进 科技 中 介 服务 机构 之 间 的竞 争 与共 同发展 ，针 对 申报基 金 项 目的企业 采 取补贴 政 策 ，从 而 降低企 业 负担 和 申
Ｋ Ｅ Ｊ ｌ ｉ Ａ 科技论坛
构建中小企业自主创新融资担保基金的设想
小企业 提供 咨询 和帮助 ， 保护 中小企业 利益 ， 维护 公
平 自由竞 争的环境 。美 国政府对 国内中小企业 的政 策
性贷款数量很少 ， 政府 主要 通过 Ｓ Ｂ Ａ制定宏 观调控 政 策 ．引导 民间资本向 中小 企业投 资。德 国每个州都有
员 会 由科 技厅 和担保 机构 委派专 家学 者组建 ， 在“ 积 极支持 、 审慎核保 、 规 范运 作 ” 的原 则下对科技 型中小 企业 的担保 申请进行独立审核 。评审委员会一方面考
影 响估计达 到 ５ ６ ０亿美元 ，占韩 国同期 累计 Ｇ Ｄ Ｐ的 １ ． ５ ％，也是 政府对 Ｋ Ｏ Ｔ Ｅ Ｃ同期 ３ ０亿美元 投资 的 １ ７
出了构建江苏省 中小企 业 自主创 新融资担保基金 的一些设想 ， 以求引起各 有关部 门的重视 ， 共 同加 快担保基金 的构建进 程 ，充分发挥 对科技型 中小企 业的杠杆作 用 ，促进 江苏省高新技 术产业 的发
展。
随着经济结构 的调整和产业升级 的加 速 ， 推动 科
技进步 、 实现 自主创新 已经 成为各级政府 经济工作 的 重要方面 。近年来 ， 江苏省各 有关 部 门在 推动科技进
专门为 中小企业服务 的担保银行 ， 政府 直接为 向中小
小， 有效抵押物不 足 ， 很难 向银行 贷到足额 的款项 ， 这 时就 可 以申请 融 资担保 基金 的支持 。这 一基金 按 照 “ 政 府性资金 、 市场 化运作 、 法人 化管理 ” 的原则运作 ， 与“ 下岗失业人员小 额担保基金 ” 的模式相 似 。首先 ， 省 财政 拨 出专项 资金 ， 成立融 资担保 基金 ， 省科 技厅 和 由政 府 出资 的一家担 保机构 共 同负责 融资担 保基 金 的具体操作 。科技厅和担保机构在收到企业 的担保
南京市财政局、南京市科学技术委员会关于印发《南京市科技型中小企业技术创新基金管理办法》的通知
南京市财政局、南京市科学技术委员会关于印发《南京市科技型中小企业技术创新基金管理办法》的通知文章属性•【制定机关】南京市财政局,南京市科学技术委员会•【公布日期】2013.03.25•【字号】宁财规[2013]2号•【施行日期】2013.05.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】金融债券正文南京市财政局、南京市科学技术委员会关于印发《南京市科技型中小企业技术创新基金管理办法》的通知（宁财规［2013］2号）各区财政局、科技局，各有关单位：为加大对我市科技型中小企业技术创新的引导和扶持力度，经市政府同意，设立南京市科技型中小企业技术创新基金。
根据《南京市市级财政专项资金管理办法》（宁政发[2012]277号）的要求，为保证市科创基金的科学管理和规范运作，提高资金的使用效益，现将《南京市科技型中小企业技术创新基金管理办法》印发给你们，请遵照执行。
附件：南京市科技型中小企业技术创新基金管理办法南京市财政局南京市科学技术委员会二〇一三年三月二十五日附件：南京市科技型中小企业技术创新基金管理办法第一章总则第一条为鼓励与支持我市科技型中小企业（以下简称“中小企业”）技术创新活动，增强企业自主创新能力，根据《中华人民共和国科技进步法》、国家和省《科技型中小企业技术创新资金管理办法》以及《南京市市级财政专项资金管理办法》的要求，进一步规范“南京市科技型中小企业技术创新基金”（以下简称“市创新基金”）的使用与管理，特制定本办法。
第二条市创新基金是政府引导性资金，旨在通过对科技型中小企业技术创新项目的投资，增强我市科技型中小企业的科技创新能力，培育一批具有较强创新活动和市场竞争力的科技型中小企业，营造有利于科技型中小企业技术创新和科技人员创业的良好环境。
第三条市创新基金的使用和管理遵守国家有关法律、法规和财务规章制度，遵循诚实申报、公正受理、择优支持、科学管理、公开透明、专款专用的原则。
科技型中小企业技术创新基金项目申报
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项目类型及基本要求----项目类型及申报条件
2.重点创新项目的申报条件： （1）企业职工人数不超过500人；年营业收入不超过30000万元；资产总
明确的市场需求和较强的市场竞争力，可以产生较好的经济效 益和社会效益； 4．符合《2010年度科技型中小企业技术创新基金若干重点项目指 南》（以下简称《项目指南》）要求的项目。
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项目类型及基本要求----支持对象
（二）申请支持的企业应具备以下条件： 1．具备独立企业法人资格的中小企业； 2．主要从事高新技术产品的研究、开发、生产或服务业务，且申报的项
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项目类型及基本要求----项目类型及申报条件
2.贷款贴息的创新项目 用于支持产品具有一定的创新性，需要中试或扩大规模， 形成批量生产，银行已经给予贷款的项目。申报的企业须同 时具备以下条件：
• （1）注册的实收资本最低不少于30万元； • （2）职工人数不超过500人； • （3）资产总额不高于8000万元； • （4）年营业收入不超过8000万元； • （5）项目计划新增投资额一般在3000万元以下，资金来源
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项目申报及有关事项----项目材料装订
2010年创新资金项目申报材料包括申报书及附件，按A4纸张尺寸装订成书， 书脊必须有项目名称及申报单位名称。严格按照以下装订顺序装订（科技厅 附件1：2010年创新资金项目申报材料装订要求）： 1）、网络申报系统中打印的书面申报资料（填写完后点击提交） ； 2）、企业营业执照； 3）、经会计师事务所（或审计师事务所）审计的企业2008年度、2009年度的会 计报表和相应的审计报告（含会计师事务所营业执照、注册会计师证书的复 印件），申报前最近一个月的会计报表。申报重点创新项目的企业须增报 2006年度、2007年度的会计报表和审计报告。会计报表必须包括资产负债表、 损益表、现金流量表及报表附注等；经过审计的财务报表每页需加盖审计单 位印章（或盖骑缝章）； 工商登记注册时间在18个月以内（2009年1月1日 以后成立）的申报企业，只需报送企业验资报告和申报前最近一个月的企业 会计报表、以及2009年度的财务报表（2010年新成立的企业不报2009年度财 务报表）； 4）、可以说明项目情况的证明文件（请企业认真阅读《项目指南》，按相关领 域的具体要求提供相关的附件或说明，如技术报告、查新报告（必须有查新报
2021版的科技型中小企业技术创新基金贴息项目合同
合同编号：2021-xx-xx 合同/协议(模板)合同名称：甲方：乙方：签订时间：签订地点：科技型中小企业技术创新基金贴息项目合同受理码：_________ 立项代码：_________第一条科技部科技型中小企业技术创新基金管理中心(以下简称甲方)与___________________________________(以下简称乙方)，根据有关法律、法规，为顺利完成科技型中小企业技术创新基金贴息的___________________________项目(以下简称本项目)，特订立本合同。
第二条甲乙双方一致同意，本项目执行期为自____年____月至本合同执行起始时间开始后的第____个月。
本项目完成时的总体目标、经济、技术、质量指标是：1. 总体目标：在本项目执行期内，项目新增投资_____万元。
本项目完成时，达到______阶段;达到年生产能力：________;企业资产规模达到______万元;新增就业人数达____人;通过甲方的项目验收。
2. 经济指标：在本项目执行期内，实现累计销售收入_____万元、累计净利润_____万元、累计交税_____万元、累计创汇____万美元。
3. 技术指标：本项目主要技术内容、工作原理及创新点论述见附件，项目产品主要性能指标达到? ___________________? ___________________? ___________________4. 质量标准? 企业通过的质量认证体系______________________? 项目产品执行的质量标准______________________? 项目通过的国家相关行业许可证________________第三条甲乙双方确认，乙方计划为实施本项目寻求向金融机构贷款，甲方计划为乙方提供贷款贴息______万元。
第四条从_____年_____月_____日起至本合同签字后一年内，如因各种原因乙方不能为实施本项目从金融机构贷款，甲方将取消向乙方的贴息计划，并中止本合同。
创新基金助推中小企业融资环境建设
本视准衄 刊 田
Ｇ Ｍ／ Ｒ Ｓ ＧＰ Ｓ双 模 多频 段 无线 通信 基 带 （ Ｓｌ 专 用 芯 片 ” 得 了科 Ａ Ｃ） 获 技部中小企业创 新基金 ８ ５万 无 偿 资助 的支 持 ，这 对 于 刚成 立 的 留学 生 企 业来 说 ，祖 国政 府 的扶 持 无 疑 是 “ 中 送 炭 ” 是 对 他 们 雪 ， 回国创 业 的最 大肯定 。 创 新 基 金 的 引导 作 用 让 海 归 学 者 感 受到 了 国家 对于 他 们 的 支 持 ，也 最 终 研 制 出 了 为 国人 争 光 的产 品 。兰 州 交 大 的科 研 人 员也
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本视 哐圆 刊东 旺
本 刊 记者 龚 雪
“ 年 前 ，公 司 还 在 死亡 线 上 挣 几
扎 ， 而使 得 公 司起 死 回 生 的催 化 剂 然 就是这 ４ ２万 的创 新基 金 。没 有 创 新
基金 ， 就没 有我 们 的今 天。” 这是来 自
用 西 安 思 安科 技 信 息 股 份 有 限 公司 董事长 邢玉 民的心理 话来 说 ，
“ 第 一 笔 启 动 资 金 意 义 非 同寻 常 ， 这
微 创生产支架的 １ ０万 级 洁 净 车 间
：２ 年 ６ ９ ０ 第 ２ ・０ ６
维普资讯
它可 以给 创业 者 坚定 的信 心。技 术研 发 时要 资 金 ，假如 项 目需 要 ３ ０万 ， ０ 如果 政 府给 １ Ｏ万 的基金 ， 业 者就 Ｏ 创
融 资环 境一 直 都 是创 新 基 金 的 目标 ， 但 基 金 对 各 类 企 业 如何 支 持 才 能 达 到效 果最 大 化 也 是 创 新 基 金 所 面 临 的核 心 问题 。几乎每 个 技术 创新 企业 都 存 在着 资金 短缺 问题 ， 新 基金 也 创 在 对 部 分企 业 提供 一 定 的 帮助 ， 对 但 于 不 同 规模 的 企业 、 企 业 发展 的 不 在
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创新基金
创新基金是经国务院批准设立的一项专门用于支持和促进科技型中小企业技术创新
的政府专项基金。
国家科技部官方网址：http：//www.innofund.gov.cn
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无偿资助的创新项目条件：
（1）注册的实收资本最低不少于30万元；
（2）职工人数不超过300人；
（3）资产总额不高于5000万元；
（4）年营业收入不超过5000万元；
（5）申报的项目，目前尚未形成销售规模；
（6）项目计划新增投资在1000万元以下。
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无偿资助的福利：
（1） 国家为企业无偿资助50-100万；
（2） 地方配套资金支持20万以上；
（3） 为企业以后申请国家重点创新项目资金资助做好基础。
业务范围：中小企业创新基金、技术贸易证书、研发费用
加计扣除、高新技术企业认定、科技进步奖、省市各类科技计划项目申报