第七章 灭火救援组织指挥

灭火救援组织指挥训练要求本章主要介绍灭火救援组织指挥机构与职责、组织指挥的程序和方法、作战原则与战术方法、跨区域灭火救援组织指挥、现场新闻发布和灾害事故信息报告等有关内容。

通过学习，要明确组织指挥机构及职责、组织指挥的程序和方法、掌握作战原则和战术方法、跨区域灭火救援组织指挥的要求、熟悉现场新闻发布的组织程序和灾害事故信息报告的有关要求。

灭火救援组织指挥，是指在火灾扑救和灾害事故现场所进行的应急处理和领导活动，是消防指挥员的神圣职责。

灭火救援组织指挥涉及面广，专业性强，它贯穿于从接警调度开始，至灭火救援战斗结束全过程。

特别是大型复杂的火场和抢险救援现场，涉及诸多方面，时间紧迫，任务艰巨，灭火救援组织指挥的正确与否，直接关系到火灾扑救和抢险救援的成功与失败。

第一节组织指挥机构与职责灭火救援作战组织指挥机构的设置，应根据参加灭火战斗力量的多少和火场情况确定。

通常情况下，公安消防部队灭火救援组织指挥机构有班、中队、大队、支队、总队五个层次。

一、总、支队火灾扑救指挥机构及职责（一）总、支队指挥机构总队、支队指挥员到达火场后，应视情成立现场灭火指挥部，总指挥由到场的总、支队职务最高的领导或本级执勤首长担任，副总指挥由总指挥指定。

指挥部下设作战、供水、宣传、调度、通信组及其他作战保障人员。

（二）总指挥员职责灭火总指挥员全权负责整个灭火救援工作的组织指挥，履行以下职责：1．了解现场情况，组织灾情侦察和分析，制定总体作战方案。

2．视情设立作战组、宣传组、保障组等。

必要时划分战斗段（区），分别组织实施灭火与抢险救援任务。

3．向参战的下级指挥员部署作战任务，组织参战单位协同作战。

根据现场情况的变化，及时调整力量部署。

必要时，可组织群众参与辅助性行动。

4．决定使用各种水源，利用临近建筑物及其相关设施，切断现场及其周边区域内的电力和可燃气体、液体输送，限制用火用电。

5．划定警戒区，组织疏散人员和物资，作出拆除或者破拆毗连（邻）建筑物、构筑物的决定。

6．提出调动供水、供电、燃气、电信、卫生、环保等有关单位的联动力量，申请调集公安机关相关警种警力，通过政府请调驻军和武警部队力量参加救灾。

7．决定采取其他必要的应急措施。

8．根据现场实际情况，审核新闻发布的相关内容。

副总指挥员协助总指挥员工作，在总指挥员离开火场现场时，履行火场总指挥职责。

二、大、中队火灾扑救指挥机构及职责（一）大、中队指挥机构大、中队灭火救援指挥机构由大队指挥员、中队指挥员、班长、通信员、单位知情人组成。

（二）大、中队指挥员职责大、中队指挥员由大、中队值班首长或到场职务最高的领导担任，履行以下职责：1．组织灾情侦察，确定救人、灭火、排险和保护、疏散物资等措施，及时向上级报告现场情况，视情调集辖区内的其他力量或者请示增援。

2．向各参战班（组）下达战斗任务，检查执行情况，根据现场情况的变化，调整力量部署。

3．及时向增援力量布置任务，组织协同作战。

三、抢险救灾指挥机构根据《消防法》的有关规定，抢险救援的组织指挥由政府负总责；公安机关是具体的组织者、指挥者；消防总、支队指挥员参与总指挥部工作，具体负责消防部队的作战行动；如果党和政府领导授权消防部队领导全权指挥，消防部队指挥员要勇挑重担，不辱使命。

四、灭火救援总指挥部凡遇有燃烧面积大、参战力量多、灭火救援时间长、情况复杂或伤亡重大、损失巨大的现场，都应当成立由地方党政领导亲自挂帅的灭火救援总指挥部，以实施统一指挥、统一组织、统一部署灭火救灾行动。

公安消防部队在总指挥部的统一领导下，设立现场灭火救援指挥部，负责指挥具体的灭火救援工作。

1．灭火救援总指挥部构成灭火救援总指挥部通常由总指挥员1人，副总指挥员若干人；下设灭火作战组、通信联络组、宣传报道组、后勤保障组等各若干人组成。

根据现场实际需要吸收有关单位的负责人、工程技术人员和专家参加。

灭火救援指挥部在现场总指挥部的领导下开展工作，在部队内部应当保持独立的指挥体系，对整个灭火救援行动实施统一指挥。

2．灭火救援总指挥部职责（1）制定总体决策和战斗行动方案，及时掌握现场情况变化，提出相应措施，整合全社会应急救援联动力量，组织协同作战；（2）组织灭火救援总指挥部与中央、省市政府的联络，保持与公安机关、医疗救护部门和社会相关单位之间的通信联络，保障现场前后方的通信畅通；（3）发布的各项决策、战斗命令和上级首长的指示；（4）保障灭火救援器材装备、灭火剂、燃料、饮食、衣物以及抢险救援所需物资供应和医疗救护工作；（5）根据灭火救援的紧急需要，决定截断现场区域内电力、可燃气体和液体输送；（6）根据现场的情况，划定警戒区，组织疏散警戒区内的人员、物资，下令限制人员和交通工具进入，必要时下令拆除或者破拆毗邻的建（构）筑物；（7）根据紧急需要，可以要求供水、供电、供气、通信、医疗、救护、环卫、交通运输以及驻军、武警部队、交通警察等有关单位提供协助；（8）按照上级指示，收集、审核新闻发布的相关内容。

3．灭火救援总指挥部的设置和标志灭火救援指挥部是灾害事故现场实施组织指挥的核心所在地，应设在接近现场，便于观察，便于指挥，安全明显的地方。

火场指挥部要设立明显的标志。

一般情况下，白天以红旗（旗上标有“灭火救援指挥部”字样），夜间以红灯（应区别于一般消防车的警灯）为标志。

灭火救援指挥部成员应佩戴统一规格样式的标志。

第二节组织指挥的程序和方法一、组织指挥原则灭火组织指挥原则，是指在组织指挥灭火战斗中各级指挥员必须遵循的基本原则。

《公安消防部队执勤战斗条令（试行）》中规定：灭火战斗中，公安消防部队的组织指挥原则是：统一指挥，逐级指挥。

（一）统一指挥火灾现场情况复杂，任务艰巨，经常涉及参加灭火以及协同灭火作战的各种社会力量，只有实现统一指挥，才能使灭火组织者准确地掌握和正确的调用各种参战力量，保证作战部署的整体性和作战行动的协调性，使之步调一致地贯彻执行火场总体决策，有效的完成灭火战斗任务。

灭火战斗中，若干战斗环节紧密相连、相互影响，一处发生偏差，往往导致灭火工作的全面失败。

实施统一指挥，可以加强总体协调，互相弥补不足，及时堵塞漏洞。

（二）逐级指挥无论火势大小、参战力量多少，灭火战斗行动的组织指挥具体实施一般都要逐级进行。

实行指挥逐级负责制，以充分发挥部署贯彻执行命令的积极性和坚定性，避免指挥混乱。

火场上下级必须服从上级，对上级指挥员的命令若有异议，可以提出，但当上级没有改动决定时，下级必须严格执行。

在上级指挥员紧急调动下属或更动原来命令，而下属的直接领导没有在场的特殊情况下，火场的命令可以越级下达，但越级下达命令者必须讲明身份。

随后，下达命令和接受命令的双方都要及时通知和报告接受命令者的直接领导。

二、组织指挥的程序灭火救援组织指挥程序，即灭火救援指挥员实施指挥灭火救援作战的先后次序。

它具有连续性，是周而复始不断循环的过程，贯穿于灭火救援战斗的始终。

灭火救援组织指挥的程序是：搜集掌握现场情况，确定总体作战方案，下达作战指令，并根据现场情况变化，适时调整力量部署。

（一）搜集掌握现场情况迅速搜集和掌握与灾情有关的各种情况，在分析研究的基础上，准确地判断灾情发展趋势，抓住灾情的主要方面，是制定灭火救援决策和组织实施方案的前提。

因此，指挥员要通过各种手段，全面了解掌握灾情的基本情况，掌握参战官兵的业务素质、作战特长以及灭火剂、灭火器材装备的保障和周围消防环境等情况，为确立主攻方向，提出灭火救援最佳行动方案提供可靠的依据。

1．需要掌握的灾情信息主要包括：（1）燃烧物质的性质，燃烧范围，火势蔓延速度和方向；（2）有无人员受到高温、烟气、火势的威胁，其数量和所处地点以及抢救疏散的通路；（3）有无爆炸、毒气、触电和建筑物倒塌的危险；（4）有无受到火势、高温威胁的重要物资、设备、档案和资料，其数量、位置和实施疏散、保护的可行性；（5）可利用的水源及供水能力；（6）作战对象（建筑物）的建筑特点、建筑消防设施和毗邻情况；（7）参战人员的素质、战斗能力、作战特长和器材装备、灭火剂等情况；（8）灾害现场周围的道路及周围环境等情况；（9）气象变化情况；（10）其它应了解掌握的情况。

（二）确定总体作战方案确定总体作战方案是指挥员在灭火救援组织指挥中最根本、最重要的工作。

正确的决策是灭火救援行动的依据，是取得灭火救援战斗胜利的基本保证。

火场指挥员要对搜集掌握的情况进行分析和判断，根据上级下达的任务和指示，依据火势发展规律，结合到场的参战力量，用联系、发展、全面的观点进行认真分析，在广泛征求意见的基础上，提出切实可行的最佳灭火救援总体作战方案。

1．指挥员确定总体作战方案的主要依据主要是现场基本情况，灾情发展趋势，到场参战力量，事故发生单位（部位）建筑布局，消防水源以及气象状况等。

2．决策的内容包括作战意图，采取的技术战术措施，主要作战方向，战斗力量部署，协同作战和后勤保障等。

3．决策的要领灭火救援决策是组织指挥的核心。

科学地实施作战决策最主要的是处理好主观与客观的关系。

火场指挥员决策时要明确作战任务，确立作战目标；准确判断情况，科学权衡利弊；集思广益，确定最佳方案。

（三）下达作战指令总体决策和行动方案确定后，下达命令，组织实施是贯彻落实总体决策和行动方案的关键。

在灭火救援战斗初期，由于情况紧急、复杂，容易造成秩序混乱和盲目行动。

指挥员在下达作战指令时要沉着冷静、坚决果断，以稳定部队。

战斗行动展开时，可分批分组进行，边展开边完善，切忌急于求成而造成无序和混乱。

多力量、多警种联合作战时，指挥员要亲自进行协调，确保战斗行动顺利进行。

战斗部署完成后，要对落实情况进行检查，保证抢险救援行动按照总体决策进行。

（四）根据现场情况变化，适时调整力量部署灭火救援过程中，指挥员要按照确定的总体作战方案，不间断地实施指挥。

在火场情况没有发生根本变化时，应坚决将作战意图贯彻到底；当火场情况发生突变时，要根据变化的情况，适时调整力量部署，纠正偏差，确保灭火救援行动始终沿着正确的方向进行。

对一些重大战斗行动和环境异常艰苦的部位，指挥员要亲临一线组织指挥，随时掌握部队的进展情况。

三、组织指挥的方法（一）督促检查、协调部队行动指挥员应组织指挥机关不断的督促检查各参战单位执行命令、指示和有关规定的情况，并根据灾情变化和战斗态势，协调部队战斗行动，保证作战决心和方案的实现。

协调的重点是部队战斗行动。

一是协调主管中队和增援中队；二是协调前方与后方；三是协调各参战单位之间的配合。

目的是确保整体作战效能地提高。

（二）适时调整部署火场情况是不断变化的，指挥员作出灭火救援决策后，并非一劳永逸，要根据现场的情况变化，适时调整灭火救援力量，纠正偏差，保证灭火救援战斗顺利进行。

调整要紧紧围绕火场主要方面进行；按照执行主要任务、辅助任务、机动力量、后勤保障力量的顺序，分步骤妥善实施，防止现场出现混乱。