地方政府职能转变
着力做好地方政府职能转变这篇大文章
正是因为如此，李克强总理强调指出，政府职能转变和机构改革本身是一场自我革命。他要求各级地方政府要“民意为先、舍利为公”，要有敢啃“硬骨头”的勇气，义无反顾、一抓到底。在这方面，在全党正在进行群众路线教育实践活动之际，相信各级地方政府及其公务人员能够站在群众利益、国家利益的高度，来认真对待地方政府职能转变的问题。基于这样的基础，转变地方政府职能这篇大文章也就一定能够做好、做出高水平。
地方政府职能还具有承上启下的特点，所以如李克强总理所要求的，要重点抓好“接、放、管”，就是接好中央授权的应有职能，并按照市场经济体制的要求，将地方政府本级该放的权力切实放下去、放到位，同时，要把该管的事项切实地管到管好。
政府职能转变和机构改革本身是一场自我革命
切实转变地方政府职能，是地方政府所面临的一场严峻考验。这是因为，地方政府职能转变是整个政府职能转变的一个重要篇章，是经济体制改革推向深入的必然要求，但是另一方面，地方政府职能转变却意味着对地方政府权力结构和利益结构的调整，从一个基本取向来说，这种调整将直接影响到地方政府之团体及个体的有形的和无形的收益。这就需要地方政府及其公务人员具有那种“让权”及“让利”的思想准备和行动基础。
政府职能转变的两个方面视角
自从我国以建立市场经济体制为取向的改革推进之后，政府职能转变的问题就一直是政府改革的主题。如何建立一个能够适应市场经济体制并且能够推动经济持续发展的政府职能体系，既是政府改革的基本目标，也是经济体制改革能否取得成效的前提和关键。
白银市人民政府办公室关于白银市人民政府职能转变任务分工的通知-
白银市人民政府办公室关于白银市人民政府职能转变任务分工的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 白银市人民政府办公室关于白银市人民政府职能转变任务分工的通知市政府各部门，各有关单位：为贯彻落实国家、省上关于市县区政府职能转变和机构改革的有关精神，进一步加大简政放权力度，提高行政效能，优化机构设置，严控人员编制，加快推进政府职能转变，建设人民满意的服务型政府，经市政府同意，现就市政府职能转变任务分工和有关要求通知如下：一、减少行政审批事项（共5项）1.制定全市推进行政审批制度改革3至5年工作规划和实施方案，对市政府行政审批制度改革工作做出具体安排部署。
督促、指导县区制定推进行政审批制度改革实施方案。
（市编办负责，2014年7月底前完成）2.理顺市县区行政审批制度改革工作管理体制。
摸清各级各类行政审批事项，编制市政府“行政审批事项目录”。
（市编办会同有关部门负责，2014年2月底前完成）3.保留的行政审批事项，明确管理层级，简化审批程序，创新审批方式，最大限度减少预审和前置审批环节。
每项行政审批事项都要编制办事指南和业务手册，明确审批依据、条件、期限、流程、要件等，并向社会公开，接受社会监督。
（承担行政审批事项的部门分别负责，2014年6月底前完成）4.按照行政许可法的规定，分期分批取消和下放生产经营活动和产品物品的许可事项，取消一批资质资格许可事项，取消一批对各类机构及其活动的认定等非许可审批事项，相应加强监督管理。
（市编办会同市发改委、市财政局、市人社局、市监察局、市政府法制办等部门负责，2014年3月底前公布第一批取消、下放的行政审批事项目录，2016年12月底前分期分批全面完成）5.严格控制新设行政审批项目，防止边减边增，今后除法律、法规有规定的外，各行政执法机关不得新增行政许可项目，不得借实施行政许可非法收费。
我国地级市政府职能转变规律及趋势
２０２０年１月第１期总第１２７期哈尔滨市委党校学报ＴＨＥＪＯＵＲＮＡＬＯＦＨＡＲＢＩＮＣＯＭＭＩＴＴＥＥＳＣＨＯＯＬＯＦＴＨＥＣＣＰＪａｎ．２０２０Ｎｏ．１Ｓｅｒｉａｌ．１２７我国地级市政府职能转变规律及趋势刘开君（中共绍兴市委党校，浙江绍兴３１２０００） 摘要：政府职能转变是推动国家治理体系和治理能力现代化的基本途径。
政府职能转变包含职能重心转换、职能结构变迁、履职方式转换等内容。
新中国成立后，城市型政区作为地方政府管辖单元得以迅猛发展，经历由虚到实的转变并逐渐形成了市管县的行政管理体制。
地级市政府的职能重心与政府职能整体转变趋同，经历管制型政府、发展型政府、服务型政府等三个转变阶段。
政府履职方式经历从行政计划为主向市场手段、法治方式为主的转变。
职能结构是体现地级市政府职能转变的关键点，地级市政府的职能结构突出体现在“承接—转换”功能方面。
行政“市直管县”与财政“省直管县”相兼容的行政管理体制，能够不断优化省、地市、县等三级政府间的职能结构关系，实现“市场在资源配置中起决定性作用”与“更好地发挥政府作用”协调融合，为未来政府职能变迁提供了反思与启迪。
关键词：地级市政府；政府职能转变；服务型政府；城市型政区中图分类号：Ｄ０３５ 文献标志码：Ａ 文章编号：１００８－８５２０（２０２０）０１－００５２－０７ 收稿日期：２０１９－１１－１５ 作者简介：刘开君（１９８１－），男，湖北十堰人，“枫桥经验”研究中心讲师，博士。
政府是人类社会处理共同体公共事务的最重要的组织形式。
政府职能决定了政府组织处理公共事务的行动边界及其治理成效。
因此，政府职能转变始终是公共管理学术研究和实践活动关注的重点话题。
关于政府职能转变的理论研究主要沿着两条进路，即分别讨论政府职能的横向结构和纵向结构。
第一条进路着重探讨政府职能的横向结构，紧跟新中国从计划经济体制向市场经济体制转轨的步伐，从宏观层面聚焦政府与市场、政府与社会之间的关系，重点讨论政府职能界定、服务型政府建设、法治政府建设、社会组织培育等议题。
政府职能转变 名词解释
政府职能转变，就是由指令型变成指导型政府，审批型变成服务型政府。
简单说，就是政府减少命令、审批，更多的为公民提供公共服务。
政府职能转变指的是：一、加快转变政府职能，建设职责明确、依法行政的政府治理体系转变政府职能是深化行政体制改革的核心。
改革开放特别是党的十八大以来，政府职能深刻转变、持续优化，对解放和发展生产力、促进经济持续健康发展、增进社会公平正义，发挥了重要作用。
面对新时代新使命，必须加快转变政府职能，建设职责明确、依法行政的政府治理体系。
（一）紧紧围绕推进国家治理体系和治理能力现代化加快转变政府职能。
政府是国家治理的主体之一。
推进国家治理体系和治理能力现代化，必须优化政府组织结构，使政府机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同。
（二）紧紧围绕构建高水平社会主义市场经济体制加快转变政府职能。
构建高水平社会主义市场经济体制，核心是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。
（三）紧紧围绕建设人民满意的服务型政府加快转变政府职能。
为人民服务是我们党的根本宗旨，也是各级政府的根本宗旨。
（四）紧紧围绕深入推进依法行政加快转变政府职能。
各级政府作为国家权力机关的执行机关，承担着实施法律法规的重要职责，必须坚持依法行政，推进法治政府建设，让权力在阳光下运行。
二、深化简政放权、放管结合、优化服务改革，持续优化市场化法治化国际化营商环境简政放权、放管结合、优化服务改革作为推动政府职能转变的“牛鼻子”，是一场从理念到体制的深刻变革，要始终坚持目标导向、问题导向，拿出更大的勇气、更多的举措破除深层次体制机制障碍，以简政放权更大激发市场活力和社会创造力，以放管结合切实维护公平竞争市场秩序，以优化服务为市场主体和群众办事增添便利，加快建设国际一流营商环境。
（一）全面实行政府权责清单制度。
在政府部门“三定”规定基础上，编制和公布权责清单，进一步明确政府职能边界，是促进政府部门更好履职尽责的重要举措。
外部性视角下的地方政府职能转变探析
中， 在改变游戏规则或进行规ＮＢ产生的， － ， Ｊ 对第三方强制性 的施加了某种成本或收益的行为， 并且这种成本或收益是
在缺乏任何相关的经济交易的情况下发生的” 。正是由 于政府行为具有外部性的特点， 导致地方政府在执行过程
地方政府往往不顾实际情况， 对于严重污染环境的产业并 不进行严格的审查， 只是一味的盲 目引进。对于企业造成
的环境污染或给当地居民生活带来的不便， 地方政府违背 了其维护公共利益的法定职责 ， 选择了要么睁一只眼闭一 只眼， 要么任其职能部门间相互推诿的政府不作为， 不仅侵 害了当地居民的生存权 ， 也严重导致了地方整体利益的丧 失， 公地悲剧” 即“ 的发生。这种现象， 在学界被称为“ 政治过
以下三种类型 ： 失职、 渎职和・ 赖政。失职是指政府部门及其 工作人员对本职工作不认真负责 ， 未依照规定履行自己的
地 方政府不作为本身就是一种政府行为 ， 它与地方政
府行为外部性密切相关。以布坎南为代表的公共选择学派 认为 ， 经济学关于“ 经济人” 的基本假定同样适用于政治市 场， 并进一步指 出， 政府及其 官员本身就是－， 理性经济 － ｅ ｅ
部门或个人谋取私利， 导致了“ 政治活动中的所有选择必定 具有外部， ， Ｉ 在一定意义上， Ｖ ＇ Ｅ 作出的选择将影响所有的其他 人” ｎ 。所谓政府行为外部性， 是指“ 政府在执行职能的过程
位， 跟部门首长政绩挂钩的比较直接的指标， 其增长就比较 快， ￣ Ｇ Ｐ投资、 ｌｔ Ｄ 、 ：ｕ Ｌ 工业增长、 出口等： 凡是和民生相关的增
程 固有 的近视 ”它势 必导致地 方政 府行 为的短视 ， ， 即重视
新形势下我国政府职能的转变
新形势下我国政府职能的转变摘要：在经济全球化的大背景下，在国内对科技创新、环境保护和建立和谐社会的要求下，我国政府体系必须进行改革，转变其职能，更好地为广大群众服务好。
国家政府的主要职责是管理公共事务，这就需要他们肩负其身上的责任，确立服务意识，完善法制体系，鼓励科技进步和创新，积极推动全球化合作。
而对于地方基层政府来说，其主要职能是做好社会管理、发展经济和公共服务等事务，这就要求基础政府要进行思想观念、工作方法、管理体制和运行机制的全面创新，牢固树立和落实科学的发展观，以群众的根本利益为出发点和落脚点，推动基层的建设和发展。
引言正如世界银行发展报告所说的那样：“在世界各地，政府正成为人们注目的中心。
全球经济具有深远意义的发展使我们再次思考关于政府的一些基本问题：它的作用应该是什么，它能做什么和不能做什么，以及如何做好这些事情。
”政府的作用应该是什么，是政府职能的问题；政府如何做好这些事情，是政府管理方式的问题。
政府职能是根据社会需求，政府在国家和社会管理中承担的职责和功能。
政府管理方式主要是政府实现其管理职能的手段和方法，通过管理方式政府职能由理想变为现实。
从经济学的角度研究政府职能，它主要强调市场优先，政府职能主要是弥补市场不足。
如美国学者安德森提出，政府应该有七项基本职能：提供经济基础；提供各种公共商品和服务；协调与解决团体冲突；维护竞争；保护自然资源；为个人提供获得商品和服务的最低条件；保持经济稳定。
萨缪尔森指出：在一个现代的混合经济中，政府执行的经济职能主要有四种：确立法律体制、决定宏观经济稳定政策、影响资源配置以提高经济效率，建立影响分配收入的方案。
随着经济全球化步伐的不断加快，国际资本流动性的日益增强、跨国公司的经济活动日趋频繁、市场全球化、地区和国际经济一体化、国际经济组织的功能加强及国际竞争的日益加剧等并未真正损害政府的权力，政府支出占国内生产总值（GDP）的比重并未减少，这些因素反过来强化了政府管理，促进了政府作用加强。
加快推进政府职能转变
3.趋势
• • • • 地位越来越高 主体越来越多 范围越来越宽 路径越来越明
• 十八届三中全会将治理定为全面深化改革 的总目标，提到前所未有的新高度。 • 我们势必看到治理是社会进步、矛盾化解 的主要路径，将成为国家和社会生活的常 态。
（二）
由管理到治理 是政府管理方式的创新
治理 平等的多元主体，在法制的框 架下，围绕公共事务，通过协 商、互动和坚持过程的解决问 题的行为。
必须坚持人民主体地位； 坚持解放和发展社会生产力； 坚持精简统一效能； 坚持创新制度机制和管理方式； 坚持强化对行政权力的制约监督； 坚持从我国现阶段实际情况出发。
（四）中央和地方政府的主要职责
中央政府： 创造良好发展环境 提供优质公共服务 维护社会公平正义
地方政府：
结语
• 重视主体多元、强调互动和协商，不仅是 治理理论的核心观点，更是我党在革命和 建设时期的优良作风。 • 然而在发展经济过程中，过多强调以行政 手段推进，导致在社会管理中政府一家独 大独强，弱化了其他主体的作用，产生诸 多问题。
结语
• 在开始注重社会建设的今天，我们要理性 反思和适当回归，以创新的方法和机制调 动多元主体的积极性，真正由“管理”到 “治理”。
管理与治理的主要区别
管 理
主体 工具 方法 结果 一元 制度 命令 效率
治 理
多元 法制 协商 和谐
• 管理和治理虽然有区别，但是 在实际中很难明确分开，理性 的做法是处理好二者的主辅关 系。
• 行政执法、组织内部等领域，应以管 理为主，治理为辅； • 平等多元主体、公共事务、自治等领 域，应以治理为主，管理为辅。
(二)指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓
供给侧结构性改革与地方政府职能的转变——以广州市为例
学术ACADEMIC 【内容摘要】本文概述了供给侧结构性改革相关理论；从政府职能转变与供给侧结构性改革重要意义入手，阐述政府职能转变具体内容，介绍了广州市供给侧结构性改革与政府职能转变基本情况；分析了广州市政府职能转变存在的困难和问题，并提出了解决对策。
【关键词】供给侧结构性改革 地方政府职能转变 产业转型升级 实体经济供给侧结构性改革与地方政府职能的转变杨勇军 杨新荣自习近平总书记在2015年底首次提出着力加强供给侧结构性改革建议后，全国各省市政府都在认真研究部署实施改革方案，取得了显著的成绩。
当前供给侧结构性改革进入深水区，供给侧结构性改革关键在政府职能转变，需要落在实处。
广州作为国际化大都市，2016年4月市政府即印发广州市供给侧结构性改革总体方案及5个行动计划的通知。
除了供给侧结构性改革任务繁重，广州城市发展的优势和短板也是突出的，群众的期盼是强烈的，政府应对措施是有力的，本文将详细阐述供给侧结构性改革背景下广州市政府职能转变过程和现状、存在的问题、原因与对策。
一、供给侧结构性改革背景下地方政府职能转变（一）政府职能转变对深入推动供给侧结构性改革动因阐释推动供给侧结构性改革，关键在于政府职作者简介：杨勇军 (1974- ),男, 湖南郴州人，讲师，硕士；主要从事组织与人力资源管理研究；杨新荣，男，国家二级教授，硕士生导师,广东白云学院社会与公共管理学院院长——以广州市为例能的有效转变，处理好政府与市场的关系，让市场在资源配置中起决定性作用。
因此推进供给侧结构性改革需要搞好顶层设计，在经济领域和政府改革两方面乏力，按照市场要求来规范和完善政府权力及治理。
（1）供给侧结构性改革需要政府释放更多政策红利。
目前国家经济结构和供需关系发生了变化，实体企业活力不足、缺乏原创核心技术，大量高端产品依赖进口，政府应尽力降低制度性交易成本，增强企业活力。
（2）供给侧结构性改革需要减少行政权力直接干预。
去产能应该是市场充分竞争后的优胜劣汰，不能用行政权力强制关闭某个企业。
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安徽工业大学文法学院课程论文题目地方政府职能的转变专业公共事业管理101学号 109124069姓名李鹏时间：2013年6月5日地方政府职能的转变【摘要】：地方政府的职能，是国家政府职能的组成部分，地方政府职能转变事关地区改革发展的大局。
当前，地方政府职能转变遇到一些问题，需要我们认真加以研究并提出合理的解决对策。
【关键词】：地方政府；职能转变；制约因素；对策地方政府职能转变问题一直比较敏感，也是我们进一步深化改革的阻力之一。
经过多年的改革和探索，理论界对这一问题的认识不断深入，政府本身改革也取得了一定程度的成功。
但是，地方政府本身职能转变的速度与当今社会发展的速度不合拍，已经影响了我国社会的进一步发展。
如何对这一问题进行“破冰”，值得理论界进行深入研究和讨论。
下面就地方政府职能转变的相关问题谈一下自己的看法。
一、地方政府职能的涵义“地方政府职能是指各级地方政府在维持当地社会稳定、保护社会公平、促进社会发展诸方面所应担负的职责和发挥的功能。
”[1]地方政府职能包含两个层面的涵义：一是职责，二是功能，二者共同构成地方政府职能的内涵。
地方政府职责是指它作为当地社会最大的公共组织应该肩负的责任，如保卫人民生命财产安全的责任、维持地方社会秩序的责任、主导地方社会舆论和价值导向的责任等。
地方政府的功能是指将其所肩负社会责任转化为行动时对社会产生的作用和影响，如政治统治功能、经济管理功能、社会管理功能等。
二、地方政府职能定位地方政府的职能表明地方政府“想干什么”或“要干什么”。
地方政府的职能并不是一成不变的，而是不断变化和发展的。
所以，在转型时期的地方政府职能必须重新定位。
“就一个国家来说，政府职能是由一个国家的中央政府和地方政府共同实现的。
地方政府的职能，是政府职能在地方的体现和落实，是国家职能的具体体现。
因此，可以把地方政府的基本职能定位于经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四项。
”[2]三、地方政府职能转变的基本内涵“地方政府职能转变是指地方政府的管理职能和基本任务的转变。
它至少应包含几层含义：第一，地方政府职能内容发生的转变。
主要是指政府的政治、经济、文化、社会等职能具体管理内容的转变，与当今社会发展相适应，其中一些职能的内容范围在逐渐缩小，而一些职能内容范围在不断扩充和深化。
转变的核心是满足本地经济社会发展的需要。
第二，地方政府履行职能方式发生的转变。
这指行使职能的方式将由政治性、行政性、命令性、直接性转向经济性、法律性、服务性和间接性为主。
这是由我国社会转型决定的。
第三，地方政府职能重心发生的转变。
它指政府职能结构的重心由一个职能转变为另一个职能的过程，其他职能并不是消亡，而只是相对弱化。
”[3]计划经济时期，地方政府职能的重心在于“管理”。
目前，地方政府职能的重心在于“服务”。
四、制约地方政府职能转变的一些因素地方政府职能的转变，面临诸多问题。
而造成地方政府职能转变步履艰难、进展缓慢的原因是很复杂的。
有经济、政治、文化方面的因素，有体制内的和体制外的因素，有表层的和潜层因素，有理论和实践的因素，还有观念方面的因素，等等。
下面就制约地方政府职能转变的几个主要因素进行分析。
1、传统文化思想观念的制约传统的文化思想观念对地方政府职能转变的阻碍作用主要表现在两个方面：首先，官本位实质上是一种官职崇拜，是一种以“官”为本、官贵民贱的社会群体心理。
在这样一种心态下，“官”按其价值来评价、决定和操纵民的行为，而“民”只有服从的权利，公仆与主人的关系被本末倒置了，所倡导的服务理念由于文化心理因素总是无法内化为官员的服务行为。
这样如果政府公务人员没有服务于民的理念，又缺乏道德和制度的约束，那么腐败问题就不可避免，这样就加剧了地方政府职能转变的难度。
其次，政府本位主义的行为逻辑是以政府自身为中心，以公民以及公民社会为经济或者管理的对象。
在政府本位主义影响下的政府观直接表现为“政府万能论”，认为政府无所不能，对社会公共事务大包大揽，损伤了政府的有效性和政府的服务能力，造成政府职能的越位、错位与缺位等。
2、传统行政管理体制的制约传统行政管理体制给地方政府职能转变工作带来的消极影响主要表现在一下几个方面。
首先，我国经济社会发展积累了一系列深层次问题，都牵涉到体制缺陷。
其次，我国地方政府上下级之间存在着“委托——代理关系”。
这可能导致出现“上级满意”的行政价值取向的偏失，制约地方政府职能转变。
再次，就行政管理体制改革本身来看，仍有深层次问题尚未解决，影响地方政府职能的转变。
过去的五次行政管理体制改革，有三个方面值得反思：一是过去五次行政体制改革，几乎每次都有精简机构，裁减人员，转变职能，政企分开等目标，但都不彻底，陷入改革目标的低效率重复；二是1987年以后，行政改革没有和事业改革整体推进，以至于后来一些地方把行政体制改革、裁减行政人员变成了“行政编”和“事业编”的数字游戏；三是光有行政层面的改革，没有政治层面的深入，难以解决行政管理中的深层次问题。
这些问题最终影响地方政府职能的转变。
3、公民社会发育迟缓的制约在我国，公民社会发育迟缓，表现在地方社会中公民的平等、自由、参与意识还较为缺乏，各种社会组织发育不足，结构合理的社会组织体系还未建立起来。
尤其是社会中介组织发育不全和运行不规范，严重制约了地方政府职能的转变。
市场经济发达国家的经验已经证明，社会中介组织是保证现代市场经济正常运转的支持系统，其主要功能是为市场经济提供服务，以便降低成本、提高效率。
在我国由于社会中介组织不发达和运行不规范，使得本应由中介组织提供的服务，往往由地方政府承担。
正是因为公民社会的建设还非常滞后，使地方社会还不能独立承担从地方政府职能中分离出来的应由社会承担的职能，这也必然影响地方政府职能的转变。
4、政府部门自身利益的制约在转变政府职能过程中，有些地方政府自身改革的动力明显不足。
也就是说传统管制型政府中，政府部门所拥有的权力和所获得的既得利益是政府职能转变中的阻力。
对地方政府官员而言，全能政府时期对地方资源的控制权不可能轻易让渡给市场。
因为这种让渡意味着对各种垄断权力的剥夺和对其权力重新分配。
这必然影响到它所依靠的这些权力而得到的既得利益，进而对转变地方职能的改革采取消极应对，而且使得一些本来正确的改革措施在实施过程中出现变形。
5、行政法治建设滞后的制约长期以来，我国行政法治建设比较滞后，有关法律法规对地方政府职能的规定比较笼统，使地方政府行为缺乏明确的法律依据。
这种滞后性表现在以下几个方面：第一，依法行政的意识滞后。
由于我国缺乏依法治国、依法行政的传统，加上人们的民主法制观念淡薄，从而严重阻碍着行政法治的实现。
第二，行政法治的法律体系不完。
第三，行政执法体制不顺。
现存的行政执法体制不顺。
第四，行政执法监督体系存在缺陷。
我国的监督体系是比较全面和严密的，它在实际工作中也发挥了重要作用，然而实践中存在的有法不依、执法不严、违法不究以及腐败现象的滋生和蔓延表明了行政权力监督乏力和监督体系存在缺陷。
五、如何推动地方政府进一步转变职能1、正确定位中央与地方的关系, 明确地方政府的职能范围“中央与地方职能权限的划分应该坚持在维护中央权威的前提下, 充分发挥地方的主动性与积极性的原则。
事权的正确划分是理顺中央与地方关系的关键, 也是地方政府职能转变的重要前提, 应该以宪法形式明确规定中央与地方的职权划分。
”[4]应该通过立法, 明确划分中央独享权力, 地方独享权力以及中央与地方共享权力, 实现中央与地方关系的法制化和制度化, 依法规范中央与地方的行政程序, 严格按照各自职能行使行政权力, 既能有效克服上级政府对下级政府任意行令, 又能解决下级政府对上级政府政令利则行, 不利则避的问题。
2、正确定位政府与市场的关系, 明确各自的职能范围在政府的职能转变过程中, 政府必须做到: 一是“补位”, 该自己做的事情要扎扎实实、不折不扣的完成; 二是“退位”, 不该做的事情坚决不做。
充分发挥市场和企业的作用; 三是“归位”, 处理不当的要坚决纠正过来, 不断提高自身能力, 真正实现对自身职能的科学定位。
3、转变地方政府官员的思想观念, 树立服务意识按照政府再造理论的精神, 在市场经济条件下, 政府应该树立顾客意识,政府官员应该把公民视为顾客, 从而按照顾客的要求高效地提供优质的服务,这对当前我国正在建设服务型政府的目标具有尤为重要的意义。
同时, 就地方政府职能转变来说, 这种意识也将直接关系到地方政府职能的科学定位, 地方政府职能的重要方面就是为公民提供优质的公共服务。
4、推进政治体制改革, 保障政府职能转变的成果长期以来, 中国政治体制改革严重滞后于经济发展和经济体制改革。
“转变政府职能, 必须不断推进政治体制改革, 这显然主要是中央政府所要做的。
对于地方政府来说, 必须根据中央的精神, 正确定位政府与党委、政府与人大以及政府与司法机关的关系, 从而使地方政府职能转变真正落到实处。
”[5]5、培育发达的社会公共组织, 减轻政府负担,提高服务质量在现阶段, 我国的社会中介组织已有了一定的发展, 但还相当的不发达,我国地方政府职能的切实转变, 离不开发达的社会公共组织的作用, 为了使政府的职能转换创造社会载体, 必须培育发达的社会公共组织, 特别是发达的社会中介组织。
6、认真做好地方政府现有职能的分解工作政府职能的转变与重新定位不是将现有政府职能全部取消再重新赋予全新的职能, 而是要将政府现有职能进行具体分析, 区别对待。
那些与计划经济相适应的, 必须取消; 与市场经济相适应的, 继续保留; 积极促进市场经济发展的,应充实和加强; 不应由政府履行的, 应转移出去; 应由下级政府行使的,应下放; 职能相互交叉的, 应坚持相同事务集中管理的原则, 理顺各自的职能。
[参考文献][1]周平．当代中国地方政府[M]．北京：人民出版社，2007[2]王阳．转型时期地方政府定位[M]．北京：人民出版社，2005[3]金太军等．政府职能梳理与重构[M]．广州：广东人民出版社，2002[4]李四林、曾伟著.《地方政府管理学》[M].北京大学出版社，2010年10月版.[5]陶学荣，陶睿．中国行政体制改革研究[M]．北京：人民出版社，2006。