行政职能转变
政府职能转变 名词解释
政府职能转变，就是由指令型变成指导型政府，审批型变成服务型政府。
简单说，就是政府减少命令、审批，更多的为公民提供公共服务。
政府职能转变指的是：一、加快转变政府职能，建设职责明确、依法行政的政府治理体系转变政府职能是深化行政体制改革的核心。
改革开放特别是党的十八大以来，政府职能深刻转变、持续优化，对解放和发展生产力、促进经济持续健康发展、增进社会公平正义，发挥了重要作用。
面对新时代新使命，必须加快转变政府职能，建设职责明确、依法行政的政府治理体系。
（一）紧紧围绕推进国家治理体系和治理能力现代化加快转变政府职能。
政府是国家治理的主体之一。
推进国家治理体系和治理能力现代化，必须优化政府组织结构，使政府机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同。
（二）紧紧围绕构建高水平社会主义市场经济体制加快转变政府职能。
构建高水平社会主义市场经济体制，核心是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。
（三）紧紧围绕建设人民满意的服务型政府加快转变政府职能。
为人民服务是我们党的根本宗旨，也是各级政府的根本宗旨。
（四）紧紧围绕深入推进依法行政加快转变政府职能。
各级政府作为国家权力机关的执行机关，承担着实施法律法规的重要职责，必须坚持依法行政，推进法治政府建设，让权力在阳光下运行。
二、深化简政放权、放管结合、优化服务改革，持续优化市场化法治化国际化营商环境简政放权、放管结合、优化服务改革作为推动政府职能转变的“牛鼻子”，是一场从理念到体制的深刻变革，要始终坚持目标导向、问题导向，拿出更大的勇气、更多的举措破除深层次体制机制障碍，以简政放权更大激发市场活力和社会创造力，以放管结合切实维护公平竞争市场秩序，以优化服务为市场主体和群众办事增添便利，加快建设国际一流营商环境。
（一）全面实行政府权责清单制度。
在政府部门“三定”规定基础上，编制和公布权责清单，进一步明确政府职能边界，是促进政府部门更好履职尽责的重要举措。
行政管理论文——浅谈政府职能的转变
XXXXXXX 电视大学本科论文谈转变政府职能的几个问题学号：姓名：XXXXXX专业：行政管理2015年4月目录容摘要2一、我国政府职能的现状与问题3〔一〕政府职能过多而效率低下3〔二〕政府机构庞大而行政能力缺乏4二、转变政府职能，建立新型政府应当注意的问题4〔一〕切实转变政府职能，建立效劳型政府4〔二〕建立责任政府，推动政府依法行政4〔三〕建立诚信型政府，推动诚信建立5〔四〕建立透明政府，实行政务公开5三、政府职能转变的途径与方向6〔一〕强化政府的宏观管理职能61、战略引导职能72、平衡协调职能73、保护职能7〔二〕弱化政府微观管理职能71、向“效劳型〞政府转变，是弱化微观管理职能的根本方向72、以审批制度改革为突破口，改革政府管理经济的根本方向8〔三〕分化局部政府行政职能81、以事务性质划分政府职能82、建立科学合理的政府局部工系统8〔四〕转化政府社会管理职能8参考文献9容摘要本篇论文着重论证我国政府职能转变问题通过对政府职能的现状与问题的分析，该文建议，为了加快我国政府职能转变，应首先明确界定政府职能，基于此，又进一步论述政府职能转变必须适应社会主义市场经济的开展和我国参加WTO的需要，根据“有所为，有所不为〞的原那么，该文论述了政府职能转变的根本方法和方向。
通过对加速政府职能转变的研究，推动政府机构改革进程，进一步调整、完善行政管理体制，改良行政管理模式和提高行政管理效率，本文提出几点启示。
本文共有三个局部：第一局部：论述了由于政府职能滞后所引起一系列负面影响以与加速政府职能转变的必要性和紧迫性。
第二局部：转变政府职能，建立效劳型、责任型、诚信型、透明新型政府。
第三局部：从加强政府宏观管理，弱化政府微观管理，分化政府行政职能以与转化政府的某些社会管理职能等四个方面论述了政府职能转变的根本途径和方向。
关键词：政府职能政府机构改革职能界定模式方向谈转变政府职能的几个问题我国“入世〞承诺的根本条件是按世贸组织规那么办事，开放市场。
我国行政职能转变的主要内容
我国行政职能转变的主要内容我国行政职能转变是指在中国特色社会主义道路上，政府行政机关的职能定位和作用在不断变化和发展的过程中发生着明显的转变。
随着我国政治、经济、社会的不断发展，行政职能作为政府的基本职责，在实践中也随之发生着深刻的变革。
本文将就我国行政职能转变的主要内容进行探讨。
一、行政职能从简单管理向服务导向转变在过去的发展中，我国政府行政机关主要侧重于社会事务的管理和调控，强调对经济、教育、卫生、交通等行政管理事务的管理监督。
然而，随着市场经济的发展和社会需求的变化，政府的职能也逐渐从简单的管理向为民服务的导向转变。
现如今，政府行政机关在执法监管、公共服务、资源配置、保障社会公平等方面发挥着越来越重要的作用，成为人民群众的“助手”和“保障者”。
二、行政职能从单一决策向多元参与转变我国行政职能转变的另一个重要内容是从以政府决策为主向多元参与为主的转变。
过去，政府行政机关的决策过程相对封闭，往往缺乏对公众的广泛参与和社会各方的有效沟通。
而现在，随着社会的发展，政府行政机关在制定各项政策时更注重听取社会各界的声音，依法治理，并通过网络、公众听证会、征求意见等形式与公众进行广泛互动，提高行政公正性和决策的科学性。
三、行政职能从独立行使向依法行使转变随着法治观念的深入人心，我国行政职能也从过去的独立行使向依法行使的方向转变。
过去，政府行政机关在行使职能时，较少强调依法行政的原则，行政决策往往以行政命令形式发布，法律规范的参与不足。
而现在，政府行政机关在行使权力时更注重合法性，严格按照法定程序和法定权限开展工作，依法行政成为行政工作的基本原则。
四、行政职能从简单执法向综合治理转变我国行政职能转变的另一个重要内容是从简单执法向综合治理的转变。
过去，政府行政机关主要通过执法手段解决社会问题，过于依赖行政干预和行政命令。
然而，这种简单执法模式在一些问题上往往效果不佳，难以解决复杂的社会问题。
因此，现在政府行政机关更注重综合治理，采取多种手段、多方面参与，通过建立协调机制、加强社会组织和群众自治，实现问题的综合解决。
重点推进政府职能转变
重点推进政府职能转变
重点推进政府职能转变是我国政府在新时代的重要任务。
中国的政府职能转变是指将传统型政府机构采取一定的方式改革，使其更适应市场经济机制，更好地协调社会关系，同时减少了政府对市场、企业以及个人行为的干预和干扰。
因此，政府职能转变的内容包括但不限于：一是进一步改革行政审批制度，，要求企业的许可证，审批，和管理程序更简化。
二是按照“放管服”改革的总体方向，政府把重点转向企业创新、行业服务能力提升和公共服务保障上来，明确政府在职能上的责任和权限。
三是根据《政府职能编排管理办法》，完善编排政府职能，明确政府职能定位，重点转移到鼓励市场活动、保护公民人身权益和促进社会和谐运行等领域，更加关注市场机制、企业家创新权力和社会责任的发挥。
四是加大政府投资，构建政府、市场、社会的协同利用体制，分配政府职能，建立起政府和政府外部机构的良性合作机制，提高社会公平性和效率。
五是新型政府工作体系的建立，通过实行行政学习，继续教育政府官员，建立政府公平、公正、便捷、安全、有效服务国家人民的服务体系。
这些措施旨在改善政府职能，提高政府服务水平，更好地适应社会需要，提高政府效能，实现社会公平与发展。
第三节行政职能的转变
第三节 行政职能的转变一、行政职能的发展趋势行政职能是政府在一定历史时期内根据社会经济发展的需要而负有的职责， 因此行政职 能不是一成不变的，它会随着政治、经济、社会、文化、科学技术的发展而发展，根据不同 时期形势和任务的变化而变化。
从历史发展的总体情况来看，随着社会的进步和生产力水平 的提高，不论是内容上，还是结构上，抑或是工作重心方面，行政职能的发展都将是不可阻 挡的。
（一）行政职能的内容日趋丰富和多样化从传统社会到现代社会，行政职能的内容日趋丰富和多样化。
人类社会从传统到现代的 演变，是一个不断挑战自我的过程。
从茹毛饮血到刀耕火种，从农业社会到工业社会，人类 活动的领域和范围获得了极大的扩展。
在人们的基本生存问题得到初步解决之后，人类社会 的存在形态越来越多姿多彩。
社会经济生活的内在运行机制也实现了从传统的简单、 单一化 的形态向现代的复杂、 多元化的形态的转变，这种转变成为促使政府行政管理活动的内容和 手段日益丰富和多样化的内在动力。
现代社会是一个多元主义的社会，政府的行政管理活动不论是从广度还是从深度上来 说，都是传统社会的政府管理活动难以比拟的。
从内容上来说，行政的政治职能逐渐弱化， 而行政的经济职能、文化职能、社会职能日益强化，现代政府正在逐步摆脱以政治职能为主 其他职能为辅的传统形态，而代之以多种职能并重的现代形态，特别是在社会经济发展成为 人类社会第一选择的情况下，经济、文化和社会职能在整个行政职能体系中地位的提升已成 为不争的事实。
就某一项具体的行政职能来说，其内容和实现的途径也表现出日益多样化的 特征。
以行政的社会职能为例，传统行政的社会职能重点是以维护社会的稳定为主要内容， 主要通过政治和法律的手段来实现治理社会的目标； 而现代行政的社会职能则是以推进社会 的有序发展为首要目标，借助于政治、经济、法律和文化等多种手段来实现维持社会平衡与 进步的目标。
从行政职能发展的总体趋势来看，与人类社会生活领域的不断扩展相适应，行 政职能内容和手段的不断丰富和多样化将带动政府行政管理活动的变革， 对行政组织体系和 治理方式都将提出新的要求。
政府职能转变调研报告
政府职能转变调研报告政府职能转变调研报告一、前言随着改革开放的深入发展，中国已经经历了三十年的高速发展，人民生活水平得到了显著提高。
同时，我国也面临着一系列深层次的体制机制问题，如政府职能单一、行政效率低下、公共服务不足等问题，这些问题直接影响着社会发展和国家的长治久安。
政府职能转变就是解决这些问题的根本途径之一。
本文旨在对政府职能转变进行调研，探讨其意义、现状以及未来发展方向。
二、政府职能转变的意义政府职能转变是指在政府职能和职责范围内，通过理念、理论和实践方面的创新，从单一保障公共安全为主的职能向以公共服务为主的职能转变。
这个转变的理由在于，单纯以维持社会稳定和国家安全作为政府的主要职能，无法满足人民日益增长的需求，不能体现政府的公正、公平、高效服务。
政府职能转变的意义体现在以下几个方面：一、优化政府职能，提高公共服务能力借鉴先进国家的政府职能理念和管理经验，推行政府职能转变，能够更好地协调资源分配，加快推进市场经济体制改革，使政府部门从传统的行政管理转变为更为细致、精细的公共服务提供者，为人民提供更高效的公共服务。
二、减轻国家负担，提高财政效益随着转变后，国家更多的采取委托、购买等市场化方式，将原本由政府机构承担的公益服务委托给社会力量提供，降低了政府机构的财政负担，减轻财政的压力，更有效地节约国家资源，提高财政效益。
三、推进政府治理现代化强化政府自身建设和改革，依法行政，不断完善公共服务体系，加强政府的信息化建设，追求政策制定、公共服务和决策的科学、政治与技术创新，实现政府治理的现代化。
三、政府职能现状分析政府职能转变是要从行政机关实际出发，从中发现问题，并有针对性地对行政职能进行转变。
通过对我国政府职能转变现状的调查研究，我们发现以下几个方面的问题。
一、行政职能单一我国目前行政职能偏重于保障公共安全，公共服务水平不高。
行政职能单一一度成为限制政府职能转变的突破口，它削弱了政府公共服务职能转变的动力，而对于公共利益服务的投入也较为有限。
行政管理第七章行政改革
第七章行政改革一、行政改革的含义和内容行政改革，指国家行政机关为适应内外环境的变化，对行政管理的诸方面因素进行的调整和变革。
它包括行政责权的划分、行政职能、行政组织、人事制度、领导制度、行政方式和行政运行机制等方面的改革。
它有狭义和广义之分：狭义的行政改革，主要是指政府行政体制和机构的改革；广义的行政改革，则泛指政府行政部门为追求行政效率的提高而对行政体制、行政方式方法，以及重大原则等方面进行的变革。
1. 行政职能的转变行政职能的转变主要通过对行政职能的改变、转变、丰富和扩大而进行。
理顺中央与地方、上级政府与下级政府之间的职能关系理顺政企关系理顺政府与市场的关系理顺政府与社会的关系理顺政府内部各职能部门的关系2. 行政体制的改革行政体制改革，是指行政组织形式和基本制度的改革，主要包括：（1）行政权力体制改革：权力的制约和监督（2）行政组织体制改革（3）行政人事制度改革（4）行政监督制度改革：制度、法制的完善的完善与创新3. 行政机制的再造是指通过改革旧的行政机制或引进新的行政机制的方式，来提高行政管理的运行效率。
（1）行政运行机制的改革（2）行政程序的再设计（3）行政方法和技术的引进4. 行政文化的更新是指通过与现代行政管理相适应的科学、民主、效率、服务等现代精神的弘扬，来使行政人员的主观倾向实现由传统向现代的转变。
第二节当代西方国家行政改革实践一、改革开放以来，我国先后于1982年、1988年、1993年、1998年和2003年、2008年进行了六次较大规模的政府机构改革。
在转变职能，理顺关系，精简机构和人员编制，逐步构建符合社会主义市场经济体制需要的行政管理体制方面，取得了显著的实效；同时，由于各种条件的制约，也遗留下来一些问题，比如，政府职能转变不完全到位，政府组织结构和职责配置尚不科学，职责交叉、人员臃肿的问题未得到根本解决。
成果：在转变职能，理顺关系，精简机构和人员编制，逐步构建符合社会主义市场经济体制需要的行政管理体制方面，取得了显著的实效；不足：由于各种条件的制约，也遗留下来一些问题，比如，政府职能转变不完全到位，政府组织结构和职责配置尚不科学，职责交叉、人员臃肿的问题未得到根本解决。
浅析新时代政府行政职能的转变和发展
浅析新时代政府行政职能的转变和发展1. 引言1.1 政府行政职能定义政府行政职能是指政府在社会管理和公共事务处理中所承担的任务和责任。
它包括政府机构的组织和运作、政府在经济、社会和文化领域中的管理和监督、公共服务和公共政策的制定和实施等方面的职责。
政府行政职能是政府的基本职能之一，是政府权力的具体表现，也是政府对社会和公民的责任和义务的体现。
政府行政职能的发展和完善，对于社会的稳定和可持续发展具有重要意义。
在新时代背景下，政府行政职能的定义逐渐与时俱进，不断拓展和深化，以适应信息时代和全球化背景下的新形势和新要求。
1.2 时代背景随着社会的不断发展和变化，新时代政府行政职能也在不断进行转变和发展。
在过去，政府行政职能主要是指政府在社会管理中所扮演的角色和职责，包括制定政策、执法监管、提供公共服务等。
在当今快速变化的时代背景下，政府行政职能也需要与时俱进，适应新的社会需求和挑战。
新时代政府行政职能的转变和发展受多方面因素的影响，比如经济全球化、科技进步、社会多元化等。
政府行政职能不再局限于传统的治理范围，而是更加注重服务和创新。
政府需要更加开放、透明、高效，与社会各界密切合作，共同推动社会发展和进步。
在新时代背景下，政府行政职能不断进行着实践探索和创新，不断深化改革，提升管理水平和服务能力。
政府必须适应时代的需求，积极推动转型升级，实现治理体系和治理能力现代化。
只有这样，才能更好地满足人民群众的需求，推动经济社会持续健康发展。
2. 正文2.1 政府行政职能的传统理解1. 维护社会秩序和稳定。
传统上，政府的主要职责是维护社会的秩序和稳定，确保社会的正常运转。
政府通过制定法律、执行法律和维护公共安全来实现这一目标。
2. 提供公共服务。
政府在传统理解中也承担着提供基本公共服务的责任，包括教育、医疗、交通、环境保护等领域。
政府的角色是为公民提供必要的生活保障和服务保障。
3. 管理资源分配。
政府在传统理解中还承担着管理资源分配的职责，包括财政、人力、物力等资源的合理配置和管理。
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2）服务于专项任务，职能分工与专业协作相结合 ，把常设机构和临时机构相结合，既有稳定性又有 灵活性 3）组织结构过于复杂，隶属关系多，协调困难； 专项任务负责人权力有限，开展工作难度大。 4）临时性、综合事务性。
五、影响管理幅度的因素
管理幅度与管理任务性质成正比，与领导者素质成 正比；与员工素质成正比；组织结构和环境成反比 （P172）
七，政府职能优化的路径
强化、弱化、转化
1、政企分开，弱化微观管理职能
（1）社会职责分开 （2）企业所有权与经营权分开 （3）国有资产所有者职能与行政管理职能分开
实现方式
（1）解除主管部门与所办经济实体和直属企业的 关系，同时把社会事务从企业中剥离出来 （2）大量减裁专业经济管理部门和行政性公司， 发展社会中介组织 （3）改善国有资产管理方式
1、静态结构
行政权力与行使主体结合之后所形成的一种网络架 构。 层级结构：垂直结构的权力模式 部门结构：水平结构的权力模式
2、动态结构P111
二、行政权力的特征
公共性、手段性、自主性、一元性、时效性、膨胀 性
三、行政权力的分配方式（P117）
结构性分配：行政权力的层次性而对其所做的纵向 垂直性分割 功能性分配：行政权力所承担的任务及作用客体的 状况而进行的横向水平分割。
1）各级部门间既有垂直关系又有水平领导关系 2）加强水平职能部门的协调领导，克服政出多门 ；每个下级在只有一个明确的上级领导的基础上， 也接受其他部门的指导和监督 3）垂直领导可能排斥水平领导，部门间关系复杂 4）地域广大、管理内容繁杂
4、直线参谋制 1）弥补直线制不足，减轻行政首长的压力、提高 决策水平 2）领导机关或行政首长易被操纵 3）组织庞大；任务繁重、专业性强；行政首长能 力有限 5、矩阵制 1）按照职能划分的纵向系统和按照项目（任务或 产品）划分的横向系统结合的组织形式
上海交大《公共管理学》学位课复习提纲
不定项选择题 （15*2分）； 名词解释 （5*4分）； 简答题 （4*6分） 论述题 （1*13分）； 案例分析 （1*13分）
第一章 绪论 1、行政管理学科的特点（P12）
综合性、实践性、系统性、技术性、发展性
2、公共行政精神的主要表现（P24）
主动进取、追求卓越、创新发展
二、行政组织的种类 P 162 首脑机关；职能机关；幕僚机关；咨询 机关
三、目标管理理论
代表人物是德鲁克 成功目标管理的实施的条件P169 各级管理人员对目标管理的理解与支持 各级管理管理人员具备更高的协调、组织、领导能 力和政策水平 精神激励为主、物质奖励为辅的激励制度 目标管理从组织的高层管理部门开始
公务人员也是“经济人”，有道德风险
五、行政职能转变
根据经济、社会发展的需要，政府职能的范围、内 容、方式发生的转移和变化
六、行政职能转变的内容
1、外部转移 经济组织 事业单位 中介组织 行业协会 社区
2、内部转移
属地原则、合并同类项原则、封闭原则
3、管理方式的转变（由微观管理转变为间接管理；
由靠行政手段管理转向经济与法律管理）
四、组织结构的基本形式
1、直线制 1）将组织的各种职位按照垂直系统直线排列，各 级主管对所辖事务有绝对的指挥控制权。 2）责权明确、指挥统一、行动迅速、信息传递单 一 3）下级依赖性强、自主性差；上级任务重、压力 大；易导致权力滥用和决策失败 4）首长精力、智力、能力出色，组织规模较小； 工作简单
ห้องสมุดไป่ตู้
6、修正公共行政研究时期（行为科学— 人际关系学说）代表人物
梅奥实验的三条原理 P43
西蒙，决策理论学派P44
7、新公共行政学的理论观点 P50 8、行政管理的主体 P62
第二章 行政职能
一、行政职能的定义P84 二、行政职能的分类P96 三、瓦格纳定律：P88
四、政府失灵的表现
政府垄断地位，导致政府缺乏竞争，没有压力和责 任心； 寻租（rent-seeking)行为，容易导致腐败泛滥 过分强调公平，抑制经济效率； 决策机制导致公共服务过量、部分社会成员受损；
2、职能制 1）根据业务不同、承担任务的不同，把组织划分 为若干部门，在分别对下级部门实施领导。 2）专业性强，可以减少重复工作，有利于发展特 长，培养专才，降低管理成本 3）部门间协调难，易造成各自为政；不利于通才 培养；缺乏全局眼光 4）组织规模较大；工作任务繁杂但任务之间比较 清楚
3、直线—职能制
2、强化政府对公共事务的管理
（1）公共安全：国防外交、法律制度、社会治安 （2）弥补市场机制不足：宏观调控，市场监管、 公共服务、社会保障、环境保护 （3）特殊职能：国有资产、精神文明
3、积极培育社会中介组织和行业协会，转化 政府有关职能
第三章 行政权力
一、行政权力
国家行政机关根据政治授权，运用特定的强制力， 为有效执行国家意志而对全社会进行管理的能力。
2、不充分授权 3、制约授权 4、弹性授权
（二）书面授权和口头授权 1、书面授权。 2、口头授权 （三）正式授权和非正式授权 1、正式授权 2、非正式授权
（七）行政授权的条件 1、良好的组织和人事基础 2、恰当的授权时机 3、授权还要考虑工作需要与界限
第四章，行政组织 一、行政组织的基本要素
P158 组织目标（灵魂）；组织人员（人与人关系 的系统）；权责分配（工作任务、活动范围、岗位 设置）；财力物质；运行机制；行政方式；法规制 度；组织文化
3、行政学产生的理论基础（P28）
国家学说、官房学、文官制度、行政法学
4、公共行政研究（P29） 《行政学之研究》威尔逊 行政学的创始人
古德诺“政治行政两分法”P30
5、传统人公共行政时期
泰罗，科学管理之父 P31 管理效率是管理的最高 原则 （P32） 法约尔，首次提出行政管理要素理论（P33）跳板 原则（P34） 德国学者韦伯，官僚组织理论 组织理论之父，权 力三种来源P37
四、行政权力分配途径
行政授权、权力下放、地方自治、外放
五、行政授予权的定义
行政组织内部上级机关把某些权力授予下级行政机 关或职能机构，以便下级能够在上级的监督下自主 地行动和处理行政事务P125
六、行政授权的方式（P127） （一）充分授权、不充分授权、制约授权和 弹性授权 1、充分授权 柔性授权；模糊授权；惰性授权