分析我国行政职能转变和行政改革 (2)

干部学习课件：行政体制改革与政府职能转变

干部学习课件：行政体制改革与政府职能转变张伟中央党校教务部党校教育研究室副主任大家好，今天我们来讨论一下行政体制改革和政府职能转变。

就这个问题我们从三个方面进行下交流。

第一个方面，为什么中国需要迫切的行政体制改革；第二个，我国行政体制改革的历程和经验，主要讨论一下历次的行政体制改革的一些主要的做法，还有它的一些不足、收获；第三个方面，我们讨论一下以政府职能转变为核心来推进行政体制改革。

一、为什么需要迫切进行行政体制改革我们先看一下第一个方面，为什么迫切需要进行行政体制改革？小平同志曾经说过：“改革是中国的第二次革命。

”党的十八大报告也提出：我们要解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难。

所以，改革是我们30多年来的一面旗帜，而其中的行政体制改革一直是我们改革开放事业中的一个重要组成部分。

比如说我们刚刚开过的十八大，比如说我们正在进行的十二届全国人大会议，都把改革开放，特别是行政体制改革作为其中的一个热点问题，一个重点问题。

关于行政体制改革，我们从近的来说，近几年，2008年党的十七届二中全会就通过了一个很重要的文件《关于深入行政管理改革的意见》，在这个意见里面明确了到2020年要建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制，这是我们的一个总体目标。

2020年离现在并不遥远了，只有7年的时间，所以我们的目标是明确的，同时，目标是宏伟的，有难度的，所以我们要迫切推进行政体制改革。

十八大报告里边明确提出要深化行政管理改革，是推进上层建筑，适应经济基础的必然要求。

十八大二中全会专门通过了国务院机构改革和职能转变的方案，这一次十二届全国人大会议第四次会议将就《国务院机构改革方案》进行审议并表决。

行政体制改革，它有它的迫切性，这种迫切性，我们可以从几个方面来理解。

比方说，我们通过行政体制改革可以推动经济体制改革，可以推动文化体制改革，可以推动社会管理体制改革。

所以行政体制改革是一个改革系统的一个支点，通过撬动这个支点可以极大地推动、释放其他方面改革的空间，所以在当前我们特定的历史阶段，在整个改革进入深水区这么一个历史阶段，行政体制改革已经达到了一种迫切需要推动的一个阶段，刻不容缓，所以，行政体制改革是我们当前的一个重点、一个热点，这是从中国的情况来讲的。

我国行政职能转变的主要内容

我国行政职能转变的主要内容我国行政职能转变是指在中国特色社会主义道路上，政府行政机关的职能定位和作用在不断变化和发展的过程中发生着明显的转变。

随着我国政治、经济、社会的不断发展，行政职能作为政府的基本职责，在实践中也随之发生着深刻的变革。

本文将就我国行政职能转变的主要内容进行探讨。

一、行政职能从简单管理向服务导向转变在过去的发展中，我国政府行政机关主要侧重于社会事务的管理和调控，强调对经济、教育、卫生、交通等行政管理事务的管理监督。

然而，随着市场经济的发展和社会需求的变化，政府的职能也逐渐从简单的管理向为民服务的导向转变。

现如今，政府行政机关在执法监管、公共服务、资源配置、保障社会公平等方面发挥着越来越重要的作用，成为人民群众的“助手”和“保障者”。

二、行政职能从单一决策向多元参与转变我国行政职能转变的另一个重要内容是从以政府决策为主向多元参与为主的转变。

过去，政府行政机关的决策过程相对封闭，往往缺乏对公众的广泛参与和社会各方的有效沟通。

而现在，随着社会的发展，政府行政机关在制定各项政策时更注重听取社会各界的声音，依法治理，并通过网络、公众听证会、征求意见等形式与公众进行广泛互动，提高行政公正性和决策的科学性。

三、行政职能从独立行使向依法行使转变随着法治观念的深入人心，我国行政职能也从过去的独立行使向依法行使的方向转变。

过去，政府行政机关在行使职能时，较少强调依法行政的原则，行政决策往往以行政命令形式发布，法律规范的参与不足。

而现在，政府行政机关在行使权力时更注重合法性，严格按照法定程序和法定权限开展工作，依法行政成为行政工作的基本原则。

四、行政职能从简单执法向综合治理转变我国行政职能转变的另一个重要内容是从简单执法向综合治理的转变。

过去，政府行政机关主要通过执法手段解决社会问题，过于依赖行政干预和行政命令。

然而，这种简单执法模式在一些问题上往往效果不佳，难以解决复杂的社会问题。

因此，现在政府行政机关更注重综合治理，采取多种手段、多方面参与，通过建立协调机制、加强社会组织和群众自治，实现问题的综合解决。

分析我国行政职能转变和行政改革 (2)

分析我国行政职能转变和行政改革提纲
一、行政管理体制与经济社会发展
(一)政府角色与经济社会发展
(二)政府职能与经济社会发展
(三)政府机构设置、管理方式及运行机制与经济社会发展
（四）体制改革的特点
二、我国行政管理体制改革及存在的问题
(一)政府职能转变尚未到位
(二)政府机构设置不尽合理
(三)行政运行机制、管理制度和管理方式存在较多问题
(四)依法行政有待加强
三、深化行政管理体制改革创新的措施
(一)以建设服务型政府为重要目标
(二)以加快转变政府职能为核心任务
(三)积极推进行政管理体制其它重要环节的改革
（四）加强依法行政和制度建设
结语
参考文献。

第三节行政职能的转变

第三节行政职能的转变一、行政职能的发展趋势行政职能是政府在一定历史时期内根据社会经济发展的需要而负有的职责，因此行政职能不是一成不变的，它会随着政治、经济、社会、文化、科学技术的发展而发展，根据不同时期形势和任务的变化而变化。

从历史发展的总体情况来看，随着社会的进步和生产力水平的提高，不论是内容上，还是结构上，抑或是工作重心方面，行政职能的发展都将是不可阻挡的。

（一）行政职能的内容日趋丰富和多样化从传统社会到现代社会，行政职能的内容日趋丰富和多样化。

人类社会从传统到现代的演变，是一个不断挑战自我的过程。

从茹毛饮血到刀耕火种，从农业社会到工业社会，人类活动的领域和范围获得了极大的扩展。

在人们的基本生存问题得到初步解决之后，人类社会的存在形态越来越多姿多彩。

社会经济生活的内在运行机制也实现了从传统的简单、单一化的形态向现代的复杂、多元化的形态的转变，这种转变成为促使政府行政管理活动的内容和手段日益丰富和多样化的内在动力。

现代社会是一个多元主义的社会，政府的行政管理活动不论是从广度还是从深度上来说，都是传统社会的政府管理活动难以比拟的。

从内容上来说，行政的政治职能逐渐弱化，而行政的经济职能、文化职能、社会职能日益强化，现代政府正在逐步摆脱以政治职能为主其他职能为辅的传统形态，而代之以多种职能并重的现代形态，特别是在社会经济发展成为人类社会第一选择的情况下，经济、文化和社会职能在整个行政职能体系中地位的提升已成为不争的事实。

就某一项具体的行政职能来说，其内容和实现的途径也表现出日益多样化的特征。

以行政的社会职能为例，传统行政的社会职能重点是以维护社会的稳定为主要内容，主要通过政治和法律的手段来实现治理社会的目标；而现代行政的社会职能则是以推进社会的有序发展为首要目标，借助于政治、经济、法律和文化等多种手段来实现维持社会平衡与进步的目标。

从行政职能发展的总体趋势来看，与人类社会生活领域的不断扩展相适应，行政职能内容和手段的不断丰富和多样化将带动政府行政管理活动的变革，对行政组织体系和治理方式都将提出新的要求。

行政管理第七章行政改革

第七章行政改革一、行政改革的含义和内容行政改革，指国家行政机关为适应内外环境的变化，对行政管理的诸方面因素进行的调整和变革。

它包括行政责权的划分、行政职能、行政组织、人事制度、领导制度、行政方式和行政运行机制等方面的改革。

它有狭义和广义之分：狭义的行政改革，主要是指政府行政体制和机构的改革；广义的行政改革，则泛指政府行政部门为追求行政效率的提高而对行政体制、行政方式方法，以及重大原则等方面进行的变革。

1. 行政职能的转变行政职能的转变主要通过对行政职能的改变、转变、丰富和扩大而进行。

理顺中央与地方、上级政府与下级政府之间的职能关系理顺政企关系理顺政府与市场的关系理顺政府与社会的关系理顺政府内部各职能部门的关系2. 行政体制的改革行政体制改革，是指行政组织形式和基本制度的改革，主要包括：（1）行政权力体制改革：权力的制约和监督（2）行政组织体制改革（3）行政人事制度改革（4）行政监督制度改革：制度、法制的完善的完善与创新3. 行政机制的再造是指通过改革旧的行政机制或引进新的行政机制的方式，来提高行政管理的运行效率。

（1）行政运行机制的改革（2）行政程序的再设计（3）行政方法和技术的引进4. 行政文化的更新是指通过与现代行政管理相适应的科学、民主、效率、服务等现代精神的弘扬，来使行政人员的主观倾向实现由传统向现代的转变。

第二节当代西方国家行政改革实践一、改革开放以来，我国先后于1982年、1988年、1993年、1998年和2003年、2008年进行了六次较大规模的政府机构改革。

在转变职能，理顺关系，精简机构和人员编制，逐步构建符合社会主义市场经济体制需要的行政管理体制方面，取得了显著的实效；同时，由于各种条件的制约，也遗留下来一些问题，比如，政府职能转变不完全到位，政府组织结构和职责配置尚不科学，职责交叉、人员臃肿的问题未得到根本解决。

成果：在转变职能，理顺关系，精简机构和人员编制，逐步构建符合社会主义市场经济体制需要的行政管理体制方面，取得了显著的实效；不足：由于各种条件的制约，也遗留下来一些问题，比如，政府职能转变不完全到位，政府组织结构和职责配置尚不科学，职责交叉、人员臃肿的问题未得到根本解决。

浅析新时代政府行政职能的转变和发展

浅析新时代政府行政职能的转变和发展随着时代的发展和社会的进步，政府的职能也在不断发生变化。

新时代下，政府行政职能的转变和发展已经成为人们关注的焦点。

在过去，政府的行政职能主要是对社会进行管理和管理，但是在新时代下，政府的行政职能已经发生了重大的转变，具有了更多的服务属性。

本文将从政府行政职能的转变、发展趋势和实践意义等方面进行分析和探讨。

一、政府行政职能的转变1.服务型政府的兴起随着社会各方面的发展和进步，人们对政府的需求也在不断增加。

过去的政府主要是扮演管理者和监管者的角色，对社会进行规范和管理。

但是随着经济的发展和社会的进步，人们对政府的服务需求也在不断增加。

政府为了更好地满足人民的需求，加强与社会的沟通和互动，逐渐转变为服务型政府。

服务型政府更加注重为民众提供基本生活服务、提升行政效能和提高政府服务的便捷性。

2.依法行政的要求依法行政是政府行政职能转变的重要内容。

依法行政是指政府依据法律和法规行使职权，维护公平正义，保障公民合法权益，加强行政效能，提高行政质量的一种重要形式。

依法行政要求政府在行使职权时必须遵循法律和法规，保障公民的合法权益，增加行政透明度，提高政府的公信力，推动政府行政职能的合法化和规范化。

3.创新型政府的出现随着科技的发展和社会的进步，政府行政职能也在不断进行创新。

创新型政府主要是指政府在行使行政职能时，积极适应社会变革和发展需求，不断进行制度和政策的创新，提升政府效能和服务水平，促进政府行政职能的转变和发展。

在新时代下，政府要不断引进新技术、新理念，加强科技创新，提升政府的治理能力和管理水平，更好地适应社会和经济的发展需求。

1.数字化、智能化发展随着信息技术的飞速发展，政府行政职能也在向数字化、智能化发展。

政府利用大数据、云计算、人工智能等技术手段，加强政府信息化建设，提升政府办事效率，提高政府服务水平，为人民提供更便捷的服务。

数字化、智能化的发展是政府行政职能转变的必然趋势，也是政府提升治理能力和综合竞争力的重要手段。

党政机构职能转变与改革

党政机构职能转变与改革党政机构职能转变与改革是近年来政府改革工作的重要内容，它关系到政府职能之间的分工协调，也关系到政府服务民众的质量和效率。

一方面，我国政府在这方面所作出的努力着力把政府职能转变为依法行政、从宽监管，把政府职能转变为服务公众、推动市场化，把政府部门职能转变为鼓励企业发展的基础性服务。

另一方面，我国政府在职能转变与改革上也制定了许多政策，如发展法制建设，推进国有企业混合所有制改革，重点支持营商环境改革，促进政府职能转变及服务改革，推行行政审批分流分类改革，聚焦孤儿药等等。

总之，政府的职能转变与改革，既有转变的作用，也具有改革的作用，而这两者共同作用能够达到改变政府职能、使政府更活跃充分发挥作用的目的。

同时，它们也将为民众提供更好的服务，使政府的服务更加精细，为全体公民创造安全稳定的生活环境、更加美好的未来。

为了更有效地推进党政机构职能转变与改革，首先应该加强对政府部门职能转变的观察、评估和管理。

它不仅要根据国家的宏观结构改革的方向，注重分析政府部门的职能，把政府部门的职能转变成更有利于市场运作的支持性职能；还要探索一种新的工作安排，把政府部门的职能职责分开，切实改善政府服务民众的质量和效率，提高政府的运行效率。

同时，在政府部门职能转变改革中，还应多注意培训问题，制定激励机制，设立考核机制，推广技术改造，加强管理信息化，这些都是实现政府职能规范、改革的重要措施。

此外，还要进一步探索政府治理机制改革，把政府部门的职能转变成更紧凑、更有效的组织结构，依靠市场的决策机制来完成政策的制定、执行与服务。

总之，党政机构职能转变与改革，是我国政府改革的重要内容，也是政府服务民众的重要形式。

在推进这一改革上，必须结合本地实际，重视技术改革，健全管理机制，加强对政府部门职能转变的观察、评估和管理，才能为政府提供更优质、更高效的服务，同时也为全体公民创造安全稳定的生活环境、更加美好的未来。

为了推动党政机构职能转变与改革，还应重视执行力和监督力的建设。

行政体制改革

浅析中国行政体制改革与政府职能转变新中国成立至今，尤其是改革开放后我国的行政体制改革取得了长足的进步。

在政府职能转变、行政权力配置的调整、运行规则的确立以及法律保障的完善等方面都在不断地积极探索。

其中政府职能的转变是新时期行政体制改革的核心，该文在回顾和总结历次行政体制改革以及“十二五”规划的基础上对我国政府职能转变进行了分析。

政府职能是指“作为国家行政机关，依法在国家的政治、经济以及其他社会事物的管理中所应履行的职责及其所起的作用”。

政府应在社会中扮演怎样的角色，担负怎样的职责、发挥怎样的作用，运用怎样的方式去履行职责在不同的时期不同的社会对，答案也不尽相同，我国政府职能的转变本质上就是对于这些问题的积极探索。

准确找到政府职能的定位、科学界定政府职能的内容、合理转变履行职能的方式是深化行政体制改革的核心与关键。

以下从我国行政体制改革的历程入手，探讨我国政府职能转变的成效、不足与建议。

在我国政府职能的转变往往表现在政府机构设置的改变、政府权力配置的调整上。

新中国成立至今的行政体制改革按经济因素划分为两个时期：前一时期是计划经济体制下的三次改革，表现为政府职能的增减；后一部分是在市场经济的背景下的改革，包括82年、88年、93年、98年、03年、08年以及今年的“十二五”规划中所提到的关于行政体制改革方面的内容，侧重于职能的转变。

政府职能的转变并不是说一个职能消失了，另一个职能出现了，而是职能重心的转移，实现职能方式的转变。

从我国行政改革的历程中我们可以看到，虽然每个时期的改革都并没有取得理想中的效果，也并没有完全彻底地实现了行政改革的目标。

但我们从整体趋势看，我国的行政改革取得的成果是不可否认的。

（一）政府职能定位的转变这里所说的政府职能的定位是指政府在社会经济发展中所扮演的角色，是一个理念上的转变。

政府应当是对于公众需求回应的政府，应当是弥补市场失灵的政府。

经历了多次改革，我国在政府职能定位有几点明显的进步。