行政职能关系转变的主要内容
《行政管理学》自考试题真题及答案解析
《行政管理学》自考试题真题及答案解析卷面总分：130分答题时间：100分钟试卷题量：47题一、单选题（共30题，共60分）1.行政管理学中最基本、最核心的概念是（）∙ A.行政职能∙ B.行政效率∙ C.行政管理∙ D.行政价值正确答案：C2.最早使用“行政学”一词的学者是（）∙ A.史坦因∙ B.亚里士多德∙ C.柏拉图∙ D.威尔逊正确答案：A3.后现代公共行政管理的核心概念是（）∙ A.“无政府”∙ B.“公共能量场”∙ C.“相信民众自己的力量”∙ D.“公共治理”正确答案：B4.经济体制的核心是（）∙ A.生产资料分配制度∙ B.社会资源调配制度∙ C.生产方式∙ D.社会生产率正确答案：B5.在雷格斯的行政生态学模式理论中，被称为棱柱型行政模式的是（）∙ A.工业社会的行政模式∙ B.服务型社会的行政模式∙ C.农业社会的行政模式∙ D.过渡型社会的行政模式正确答案：D6.与行政系统的产生与发展过程关系最为密切、影响最为直接的行政环境类别是（）∙ A.自然环境∙ B.社会环境∙ C.地理环境∙ D.国际环境正确答案：B7.国家行政权力的重要基础是（）∙ A.国家强制力∙ B.组织制度∙ C.国家意志∙ D.政府利益正确答案：A8.新中国成立以来，中央与地方关系的基本状态是（）∙ A.地方分权∙ B.中央集权∙ C.中央与地方均权∙ D.地方自治正确答案：B9.从政府的行政职能来看，强势政府时期也被称为（）∙ A.“守夜人”时期∙ B.“积极干预”时期∙ C.“有限政府”时期∙ D.“有效政府”时期正确答案：B10.标志着我国政府行政职能转变的成果已被法律确认的是（）∙ A.《行政许可法》∙ B.《行政处罚法》∙ C.《行政赔偿法》∙ D.《行政诉讼法》正确答案：A11.行政管理机构的首要特性是（）∙ A.合法性∙ B.合理性∙ C.主体性∙ D.系统性正确答案：A12.半总统制国家的典型代表是（）∙ A.美国∙ B.英国∙ C.法国∙ D.瑞士正确答案：C13.下列行政管理机构中，属于信息机构的是（）∙ A.统计局∙ B.民政局∙ C.审计局∙ D.国务院办公厅正确答案：A14.会议管理的核心内容是（）∙ A.会议文件管理∙ B.会议保密管理∙ C.会议质量控制∙ D.会议档案管理正确答案：C15.社会保障行政管理的主体是（）∙ A.国有企业∙ B.私营企业∙ C.民营社会福利机构∙ D.政府相关职能机构正确答案：D16.各级政府的财政收支计划和调节经济的主要工具是（）∙ A.司法审查∙ B.预算∙ C.政府采购∙ D.市场调节正确答案：B17.行政组织的构成要素中，最基本的要素是（）∙ A.行政职位∙ B.行政人员∙ C.行政体制∙ D.精神要素正确答案：A18.政府运行过程的核心部分是（）∙ A.行政组织∙ B.行政职能∙ C.行政领导∙ D.行政行为正确答案：C19.在行政权力的行使和运用过程中，最基本的、也是首要的环节是（）∙ A.行政执行∙ B.行政沟通∙ C.行政监督∙ D.行政决策正确答案：D20.财政部对其他职能部门的财政收支和财务活动进行的监督，属于（）∙ A.专门监督∙ B.职能监督∙ C.审计监督∙ D.上下级监督正确答案：B21.行政管理中经济方法的核心是（）∙ A.物质利益∙ B.精神利益∙ C.经济政策∙ D.职权诱惑正确答案：A22.在电子政务的概念中，核心内容是（）∙ A.电子∙ B.因特网∙ C.技术∙ D.政务正确答案：D23.行为方法中最主要的方法是（）∙ A.思想教育方法∙ B.行为激励方法∙ C.科学管理方法∙ D.心理诱导方法正确答案：B24.行政道德规范区别于行政法律规范的最基本属性是（）∙ A.他律性∙ B.稳定性∙ C.自律性∙ D.强制性正确答案：C25.行政道德的核心规范是（）∙ A.廉政∙ B.守法∙ C.勤政∙ D.德政正确答案：C26.在我国，制定行政法规的权力属于（）∙ A.全国人大∙ B.省级人民政府∙ C.国务院∙ D.国务院各部委正确答案：C27.在市场经济条件下，政治绩效最经常表现为（）∙ A.制度安排与制度创新∙ B.人均国民收入的提高∙ C.行政机构的精简∙ D.社会卫生事业的发展正确答案：A28.行政绩效评估活动的基础和核心是（）∙ A.设计评估目标∙ B.确立评估程序∙ C.发布评估效果∙ D.确立评估的指标体系正确答案：D29.行政发展的手段和措施是（）∙ A.行政管理∙ B.行政调节∙ C.行政控制∙ D.行政改革正确答案：D30.以“利用私营部门的管理理念来重塑政府”作为其基本特点的行政发展模式是（）∙ A.法德模式∙ B.希腊模式∙ C.外源式发展模式∙ D.英美模式正确答案：D二、多选题（共10题，共20分）31.20世纪40年代至70年代，西方行政管理学的发展进入了一个新的时期，这一时期有代表性的理论学派主要有（）∙A.古典学派∙B.行为科学学派∙C.后现代行政管理学派∙D.系统理论学派∙E.决策理论学派正确答案：BDE32.经济体制直接影响着行政系统的（）∙A.职能范围∙B.运行方式∙C.组织结构∙D.运行手段∙E.管理效能正确答案：ABD33.改革开放前我国行政职能的主要特征是（）∙A.集中计划管理∙B.微观直接管理∙C.宏观间接管理∙D.片面强调政治职能∙E.片面强调经济职能正确答案：ABD34.设置行政管理机构时应遵循的基本原则是（）∙A.适应性原则∙B.协调性原则∙C.权责相称原则∙D.精干高效原则∙E.法制性原则正确答案：ABCDE35.人口行政管理主要包括（）∙A.居民身份证管理∙B.计划生育管理∙C.流动人口管理∙D.户籍管理∙E.公民素质管理正确答案：ABCD36.行政沟通行为的特点是（）∙A.单向度性∙B.交互性∙C.媒介性∙D.目的性∙E.规范性正确答案：BCD37.关于行政决策、行政执行和行政监督的关系，下列表述正确的是（）∙A.行政决策是行政管理的起点∙B.行政决策是行政执行和行政监督的依据∙C.行政执行是行政决策得以成为客观现实的必要手段∙D.行政监督是确保行政执行不偏离行政决策目标的根本保证∙E.三者有机统一，构成一个完整的行政管理过程正确答案：ABCDE38.行政道德规范的基本功能有（）∙A.导向和约束功能∙B.规范与控制功能∙C.示范与激励功能∙D.平衡制约功能∙E.自我调节功能正确答案：ACE39.行政绩效评估的主要内容包括（）∙A.服务质量测定∙B.效率测定∙C.效益测定∙D.行政经济成本测定∙E.公平测定正确答案：BCDE40.法德行政发展模式的主要手段包括（）∙A.严格监控行政机构∙B.调整公共事业∙C.压缩人事开支∙D.转变组织机构∙E.改善政府工作效率正确答案：BCD三、问答题（共7题，共50分）41.简述行政权力的公共性。
自考《00277行政管理学》-重点
知识点1:行政权力的公共性主要体现1.主体是公共机构，不是个人或私人组织。
2.活动的领域是公共事务，不是私人领域。
3.目的是为社会公共利益服务，而不是为私人利益服务。
知识点2:行政权力的有限性主要体现1.行政权力作用范围是有限的2.行政权力行使方式是有限的3.行政权力是受监督和制约的知识点3:西方发达国家中央政府与地方政府行政权力关系的发展趋势西方发达国家行政分权改革总体趋势都朝着增加地方自主性的方向发展，改变地方过分依赖中央的局面，使中央与地方间的资源分配更趋平衡，相互依存度提高。
知识点4:我国改革开放前行政职能的特征及弊端（一）我国改革开放前行政职能的特征1.集中计划管理2.微观直接管理。
3.片面强调政治职能（二）我国改革开放前行政职能的主要弊端1.造成政府机构膨胀2.资源配置效率低下。
3.企业和社会缺乏动力机制。
4.容易产生腐败。
知识点5:我国行政职能转变（一）行政职能转变的主要内容1.由行政手段为主转向运用经济手段为主，将经济手段与法律手段、行政手段结合起来。
2.由微观管理、直接管理为主，转向宏观管理、间接管理为主。
3.由重计划、排斥市场转向以市场为主，计划与市场相结合。
（二）职能关系的转变主要表现1.理顺中央政府与地方政府、上级地方政府与下级地方政府之间的职能关系。
2.理顺政企关系。
3.理顺政府与市场的关系。
4.理顺政府与社会的关系。
5.理顺政府内部各职能部门的关系知识点6:西方发达国家行政管理机构改革内容1.从“大政府”向“小政府”转变2.行政机构内部的决策与执行职能及机构的分离3.行政管理机构的分权化4.强化综合协调行政管理机构及其职能5.行政管理机构设置的弹性化知识点7我国行政机构改革的经验1.坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标，转变政府行政职能作为机构改革的关键。
2.坚持精简、统一、效能的原则，精兵简政和优化政府组织结构为机构改革的重要任务。
3.坚持积极稳妥的方针，审慎地推进改革。
我国行政职能转变的主要内容
我国行政职能转变的主要内容我国行政职能转变是指在中国特色社会主义道路上，政府行政机关的职能定位和作用在不断变化和发展的过程中发生着明显的转变。
随着我国政治、经济、社会的不断发展，行政职能作为政府的基本职责，在实践中也随之发生着深刻的变革。
本文将就我国行政职能转变的主要内容进行探讨。
一、行政职能从简单管理向服务导向转变在过去的发展中，我国政府行政机关主要侧重于社会事务的管理和调控，强调对经济、教育、卫生、交通等行政管理事务的管理监督。
然而，随着市场经济的发展和社会需求的变化，政府的职能也逐渐从简单的管理向为民服务的导向转变。
现如今，政府行政机关在执法监管、公共服务、资源配置、保障社会公平等方面发挥着越来越重要的作用，成为人民群众的“助手”和“保障者”。
二、行政职能从单一决策向多元参与转变我国行政职能转变的另一个重要内容是从以政府决策为主向多元参与为主的转变。
过去，政府行政机关的决策过程相对封闭，往往缺乏对公众的广泛参与和社会各方的有效沟通。
而现在，随着社会的发展，政府行政机关在制定各项政策时更注重听取社会各界的声音，依法治理，并通过网络、公众听证会、征求意见等形式与公众进行广泛互动，提高行政公正性和决策的科学性。
三、行政职能从独立行使向依法行使转变随着法治观念的深入人心，我国行政职能也从过去的独立行使向依法行使的方向转变。
过去，政府行政机关在行使职能时，较少强调依法行政的原则，行政决策往往以行政命令形式发布，法律规范的参与不足。
而现在，政府行政机关在行使权力时更注重合法性，严格按照法定程序和法定权限开展工作，依法行政成为行政工作的基本原则。
四、行政职能从简单执法向综合治理转变我国行政职能转变的另一个重要内容是从简单执法向综合治理的转变。
过去，政府行政机关主要通过执法手段解决社会问题，过于依赖行政干预和行政命令。
然而，这种简单执法模式在一些问题上往往效果不佳，难以解决复杂的社会问题。
因此，现在政府行政机关更注重综合治理，采取多种手段、多方面参与，通过建立协调机制、加强社会组织和群众自治，实现问题的综合解决。
第三节行政职能的转变
第三节 行政职能的转变一、行政职能的发展趋势行政职能是政府在一定历史时期内根据社会经济发展的需要而负有的职责， 因此行政职 能不是一成不变的，它会随着政治、经济、社会、文化、科学技术的发展而发展，根据不同 时期形势和任务的变化而变化。
从历史发展的总体情况来看，随着社会的进步和生产力水平 的提高，不论是内容上，还是结构上，抑或是工作重心方面，行政职能的发展都将是不可阻 挡的。
（一）行政职能的内容日趋丰富和多样化从传统社会到现代社会，行政职能的内容日趋丰富和多样化。
人类社会从传统到现代的 演变，是一个不断挑战自我的过程。
从茹毛饮血到刀耕火种，从农业社会到工业社会，人类 活动的领域和范围获得了极大的扩展。
在人们的基本生存问题得到初步解决之后，人类社会 的存在形态越来越多姿多彩。
社会经济生活的内在运行机制也实现了从传统的简单、 单一化 的形态向现代的复杂、 多元化的形态的转变，这种转变成为促使政府行政管理活动的内容和 手段日益丰富和多样化的内在动力。
现代社会是一个多元主义的社会，政府的行政管理活动不论是从广度还是从深度上来 说，都是传统社会的政府管理活动难以比拟的。
从内容上来说，行政的政治职能逐渐弱化， 而行政的经济职能、文化职能、社会职能日益强化，现代政府正在逐步摆脱以政治职能为主 其他职能为辅的传统形态，而代之以多种职能并重的现代形态，特别是在社会经济发展成为 人类社会第一选择的情况下，经济、文化和社会职能在整个行政职能体系中地位的提升已成 为不争的事实。
就某一项具体的行政职能来说，其内容和实现的途径也表现出日益多样化的 特征。
以行政的社会职能为例，传统行政的社会职能重点是以维护社会的稳定为主要内容， 主要通过政治和法律的手段来实现治理社会的目标； 而现代行政的社会职能则是以推进社会 的有序发展为首要目标，借助于政治、经济、法律和文化等多种手段来实现维持社会平衡与 进步的目标。
从行政职能发展的总体趋势来看，与人类社会生活领域的不断扩展相适应，行 政职能内容和手段的不断丰富和多样化将带动政府行政管理活动的变革， 对行政组织体系和 治理方式都将提出新的要求。
谈谈我国当前行政职能转变的内容 依据和前提
谈谈我国当前行政职能转变的内容依据和前提1956年在我国完成了社会主义的基本改造之后，党和国家的工作重心本应该转移到以经济建设为中心的轨道上来。
但由于错误思想的影响和对马克思主义关于社会主义个别结论理解的偏差，导致了我国在长达20多年的时间里，一直是重政治统治职能，轻社会管理职能；重阶级斗争，轻经济建设。
党的十一届三中全会明确提出了把党和国家的工作重点转移到经济建设上来。
为此，各级人民政府紧紧围绕经济建设这个中心，实现了政府职能重心的根本转变，开创了我国行政管理的新局面。
当今中国正处于一个机遇和挑战共存的发展关键期，近三十载的持续建设和不断改革为我国未来的发展奠定了良好的基础，但同时暴露出诸多深层次矛盾和问题。
不可否认，其中的一些矛盾和问题是新生的，是社会发展中共有的问题，但更有一些矛盾和问题是我国特有的体制性问题，虽历经二十年变革而尚未能真正得以解决。
在我国新的历史发展时期，政府职能转变将是影响和制约我国发展的决定性体制因素和关键，必须寻求根本性变革和突破。
行政管理体制改革是一个不断深化的长期过程，转变政府职能是贯穿这一过程的重要课题。
政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内对社会公共事务管理的职责、作用、功能的转换与发展变化。
包括管理职权、职责的改变（对哪些事务负有行政管理权责，管什么，管多宽，管到什么程度），管理角色（主角、配角等）的转换，管理手段、方法及其模式的转变等。
十六大报告指出政府的职能主要是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，政府机构需按这个总要求转变职能。
政府职能的转变应从以下几个方面入手：一、努力建设廉洁勤政、务实高效的政府一个机构庞大、人员臃肿的政府，不仅会加重财政负担，增加政府成本，而且导致效率低下，远远适应不了行政管理现代化的要求。
经济想要加速发展的首要前提，就是要建设廉洁勤政、务实高效的政府。
建设廉洁政府，就要充分认识政府在反腐败中的特殊地位和作用，搞好自身的廉政建设，真正树立起廉洁行政的形象。
行政职能
第二节
行政职能转变
一、行政职能的历史过程
（一）前资本主义时期的行政职能 1、政治统治职能的极端强化 强调阶级统治的重要性。极力强化，神 化皇权，牧使百姓。 2、社会管理职能的相对薄弱 与社会分工、生产分工的不发达紧密联系。
（二）自由资本主义时期的行政职能
“私人自治”、“政府要好，管事要少”
（三）垄断资本主义时期的行政职能 由“守夜人”变成“社会主宰者” （四）当代资本主义国家的行政职能
二、中国政府职能角色定位
1、定位的依据： （1）地域多元化 （2）人口问题日趋严重 （3）自然环境日趋恶化 （4）计划经济、命令经济的影响 （5）中央与地方职能的合理配置 2、定位的标准： （1）技术因素（能否做到） （2）经济因素（运行成本） （3）伦理价值的因素（由谁来做） （4）政治的因素（政治稳定）
（二）职能方式的转变 1、由微观管理为主转向— 宏观管理为主 2、由直接管理为主转向— 间接管理为主 3、由运用行政手段为主转向— 运用法律与经济手段为主 4、由重视计划、排斥市场为主转向— 计划与市场有机结合
（三）职能关系的转变
1、理顺党政关系——党政分开 以党代政、党政不分、权力过分集中 2、理顺政企关系——政企分开 经营权与所有权分离，造就自主经营、 自负盈亏的市场主体。 3、理顺上下关系——简政放权 一是政府与事业单位的关系 一是政府与各类社会组织的关系
第三节
政府职能的定位
一、政府职能定位的基本要求
1、补充市场不足 三个方面： （1）市场理性化程度有限 （2）市场范围的局限性（无利、风险大不做） （3）经济活动的结果，政府须规范（环境污染） 2、管理宏观经济（促进社会公平） （1）法律——约束行为 （2）指导性计划——财政、货币政策——影响 经济抉择和行为。
行政管理学(简答+论述+自考必备)
一、模拟题简答1.简述运用经济方法的原则。
（1）适度原则。
经济方法的运用，要严格控制在一定的范围内，掌握好适用的程度，防止滥用。
（2）与法治相结合的原则。
运用经济方法应与加强法治相结合，要加强经济立法和经济司法，以此规范人们的经济行为。
（3）与思想教育相结合的原则。
运用经济方法，必须与有效的、经常性的思想政治工作相结合，教育和帮助人们处理处国家、集体、个人三者的利益关系，提倡顾全大局、乐于奉献的精神，促进行政机关勤政廉政建设。
2.简述宏观经济行政管理的概念及内容。
所谓宏观经济行政管理，是指政府及其管理机构代表全体人民的意志和利益，遵循客观经济规律要求，为实现预期的发展目标，运用经济的、法律的、行政的手段和措施，对国民经济的总体运行和相应的经济总量变化进行计划、组织、指挥、协调、监督和控制的管理过程。
从政府的角度来看，宏观经济行政管理事务主要有三个方面：一是制定相应的宏观调控手段；二是执行国家权力机关制定的有关宏观经济调控的法律和相关决议，促使宏观经济调控目标的实现；三是在必要的时候直接通过行政干预，来达到对经济进行宏观调控的目的，如直接对银行货币总量和信贷规模进行控制等。
3.简述依法行政的作用与意义。
（1）依法行政是现代国家民主，尤其是行政管理民主发展的前提与保证；（2）依法行政是市场经济发展的客观要求和保证；（3）依法行政是控制行政权力膨胀趋势的必然选择；（4）依法行政是推进与深化行政管理改革的有效途径；4.简述行政沟通的含义及特点。
行政沟通行为是政府机关组织及其工作人员在政府系统内部以及政府系统与其他社会系统之间，凭借一定的媒介，交流传递政策信息、思想观点，以达到相互理解、协同合作，最终实现政府管理目标的一种管理活动和过程。
行政沟通行为的特点：（1）交互性；（2）媒介性；（3）目的性；5.简述经济环境的含义及其基本构成要素。
经济环境，是能够对特定行政系统的存在、运行和发展产生直接或间接影响的各种经济力量、活动、行为方式以及制度规定的统称，是特定行政系统所处的国家或地区经济力量与经济活动方式的总和。
行政管理学试卷解答题论述题答案
简述克服行政绩效制约因素的有效途径。
（1）改革和创新经济体制、政治体制，强化法治政府的行政理念，为提高行政绩效创造一个良好的行政环境。
（2）不断改革行政体制，进行政府的运行机制创新，做到决策、执行和监督相协调，以提高行政绩效。
（3）提高行政绩效，必须建设高素质的公务员队伍。
（4）建立和健全良好的行政绩效评估体系，完善行政绩效管理制度，提高行政绩效水平。
简述当代中国行政发展的阻力。
（1）行政发展的外部阻力：①市场经济发育不完善；②政治制度和经济制度改革的不配套。
（2）行政发展的内部阻力：①来自既有行政制度惯性的阻力；②来自公务员的压力；③来自行政文化的制约。
简述行政管理机构设置的程序（1）提出行政管理机构设置的理由，并设计出初步方案；（2）对行政管理机构设置方案的评估和论证；（3）对行政管理机构设置方案的批准；（4）对行政管理机构设置方案的落实与实施。
简述西方发达国家地方政府分权化的主要原因。
（1）地方分权是为了提高行政效率；（2）地方分权是为了适应现代经济的发展；（3）地方分权是为了适应政治民主化的需求。
简述行政发展的内部动力。
（1）行政组织的演化。
（2）组织分工的细化。
（3）政府内部改革人士的推动。
试述我国现行行政文化环境的特点及其对于行政管理的影响（1）由管制型行政总体价值取向，向服务型行政总体价值观进行转变，要求行政组织以提供公共产品与服务、改善人民经济文化生活为基本功能与价值取向。
（2分）（2）由全能普化型行政功能文化，向有限分工型行政功能文化转变，要求我国行政系统，尤其是其功能与组织结构进行相应的变革与调整。
（2分）（3）由自律本位型行政运行文化，向法律本位型行政运行文化转变，要求行政组织法制化。
（2分）（4）由依附服从型行政公共关系文化，向自主参与型行政公共关系文化转变，要求发挥各级行政主体的主动性，进行民主决策。
（2分）（5）社会主义核心价值观所蕴含的行政文化，对于行政管理具有价值引领作用。
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行政职能关系转变的主要内容
随着当今社会经济活动的多样化和复杂化，行政职能关系也在发生改变。
行政职能是指政府按照以公共利益为最佳实现目标而分配给机构、组织或者个人的权力。
行政职能关系转变的主要内容有以下几点：
首先，行政权力发生了重大变化。
过去，行政权力由中央政府集中控制，但随着行政改革的深入，行政权力在中央和地方层面得到了进一步分配和应用，形成了中央行政权与地方行政权的互动关系。
其次，行政权能正在发生极大变化。
以前，行政权力受政府的直接控制，但随着行政改革的深入，行政权力更多地转移到社会机构和民间团体上来，他们的作用日益重要。
第三，行政活动的内容发生了改变。
以前，行政活动以规章制度为主，主要用于强制维护社会秩序，但随着社会的发展，行政活动从纯粹行政制度化发展到了由法律决定的行政政策，以更加积极的方式参与社会发展。
再次，行政权能的角色发生了变化。
过去，行政权力只起到维护社会秩序的作用，但随着社会发展，行政机关也发挥着积极的作用，如促进社会发展、改善民生等。
综上所述，行政职能关系的转变已经发生了很大变化，行政权力、行政活动、行政职能等都发生了根本性的转变，但重要的是政府行政职能仍在发挥其显著作用，促进社会发展、改善民生等。
在未来，政府应该更加注重基层行政活动，加强对行政职能转变的研究，以期更
好地分配和利用行政职能，促进社会的和谐稳定发展。