行政管理当代前沿问题研究课件
公共管理、行政管理前沿理论
公共管理、行政管理前沿理论公共管理、行政管理前沿理论公共管理和行政管理是现代社会中至关重要的领域，随着社会的发展和需求的变化，这两个领域的理论和实践也不断发展和演变。
本文将讨论一些当前在公共管理和行政管理领域中的前沿理论。
一、新公共管理理论（New Public Management）新公共管理理论是20世纪80年代后期出现的一种对传统公共管理理论的质的突破。
传统的公共管理理论强调政府的权威和官僚主义的运作方式，而新公共管理理论强调市场机制和经济效率。
新公共管理理论提出了一系列的原则和方法，例如结果导向、竞争性招标、绩效评估等，以提高公共服务的效率和质量。
此外，新公共管理还强调公共部门的改革和创新，以适应快速变化的社会和经济环境。
二、治理理论（Governance）治理理论是近年来公共管理和行政管理领域的热门话题之一。
传统的行政管理强调政府的权力和责任，而治理理论关注的是政府、市场和社会三者之间的互动和合作。
治理理论强调多元参与、社会组织和公民参与等方式来增加决策的合法性和有效性。
此外，治理理论还强调网络合作、协商和协调的重要性，以实现公共政策和公共服务的优化。
三、社会创新理论（Social Innovation）社会创新理论是近年来公共管理和行政管理领域的新兴理论之一。
传统的公共管理强调政府的决策和行动，而社会创新理论强调社会力量和社会组织的创新。
社会创新理论认为，社会问题的解决需要社会各方的合作和创新，政府仅仅起到一个引导和支持的作用。
社会创新理论提出了一些新的方法，例如社会企业、社会创业和社会投资，以解决社会问题和实现社会价值。
四、可持续发展理论（Sustainable Development）可持续发展理论是公共管理和行政管理领域中的重要理论之一。
传统的行政管理强调经济增长和资源利用效率，而可持续发展理论关注的是经济、社会和环境三者的平衡。
可持续发展理论认为，只有在经济、社会和环境三个层面上取得平衡，才能实现长期的发展和繁荣。
行政管理 ppt课件
一、这门课程具有非常强的应用性和实践性。结合自身经历（学习、工作、生
活等），从专业的角度认识我们的社会、我们的周边环境、包括政治、经 济、文化、社会以及自然环境，思考认识媒体关注的相关问题; 比如我们 身边的就业问题、医疗问题、教育公平问题、养老问题；经济发展与环境 问题，还有国际上的一些热点问题，比如南海问题、钓鱼岛问题、等等进 行分析和把握。培养专业兴趣。
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精品资料
• 你怎么称呼老师？ • 如果老师最后没有总结一节课的重点的难点，你
是否会认为老师的教学方法需要改进？ • 你所经历的课堂，是讲座式还是讨论式？ • 教师的教鞭 • “不怕太阳晒，也不怕那风雨狂，只怕先生骂我笨，
没有学问无颜见爹娘 ……” • “太阳当空照，花儿对我笑，小鸟说早早早……”
三、以问题为导向，课程学习要面向社会实践、培养综合素质、
分析方法和和实践能力；作为综合性学科要吸收邻近学科的
知识。吸收同类管理学科的理论观点和实践经验，留意他们
的发展动态，有所启发。引进西方先进管理思想的同时，也
要从我国古代管理思想中吸取精华，并发扬光大。结合本土
特点，用理论指导实践
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总论：如何学习这门课程
▪ 3.怀特的四职能说：计划、组织、领导、控制；怀特四范畴：行政组织、人事 行政、财务行政、行政法规。
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公共管理、行政管理前沿理论
公共管理、行政管理前沿理论公共管理是指政府和非政府组织利用资源和权力管理公共事务以实现公众福祉的过程。
在过去的几十年里，公共管理和行政管理领域出现了一些前沿理论，这些理论对于提高行政效能、帮助政府解决社会问题具有重要意义。
本文将介绍一些重要的前沿理论，并探讨其在实践中的应用。
首先，新公共管理（New Public Management，NPM）是公共管理领域的一种重要理论。
NPM理论认为，传统的公共部门组织结构和管理方式存在效率不高、刚性僵化等问题，需要引入市场机制和管理方法来提高行政效能。
NPM强调结果导向、竞争性和可度量性，提出激励机制、绩效评估和市场竞争等管理工具。
NPM理论在改革公共部门和提高行政效能方面有着重要的意义。
其次，社会资本理论是公共管理领域的另一种重要理论。
社会资本指的是人们在社会关系网络中积累的信任、合作和互惠的资源。
社会资本理论认为，社会资本对于社会发展和公共管理具有重要作用。
它可以促进社会合作、提高治理效能，并且有助于解决社会问题。
社会资本理论在公共部门的政策制定和项目实施中具有重要的引导作用。
第三，网络治理理论是公共管理领域的又一重要理论。
网络治理理论认为，政府、非政府组织和市民通过网络合作参与公共事务的决策和管理。
网络治理理论强调信息和沟通的重要性，倡导多利益相关者的参与和合作。
网络治理理论在解决复杂社会问题、提高决策效果方面有着重要作用。
在信息技术快速发展的当今社会，网络治理理论对于公共管理的发展具有重要意义。
最后，公共参与理论是近年来广受关注的前沿理论之一。
公共参与理论认为，民众应该在公共决策和公共事务管理中发挥积极的作用。
公众具有知识、经验和意见，他们可以帮助决策者更好地了解社会问题和需求。
公共参与理论倡导政府和非政府组织与公众进行合作和沟通，提倡民主和透明的决策过程。
公共参与理论在推动公共管理民主化、提高政府的决策质量和合法性方面有着重要的意义。
综上所述，公共管理和行政管理领域的前沿理论不断发展，对于提高行政效能、解决社会问题具有重要意义。
行政管理当代前沿问题研究共46页
1、战鼓一响，法律无声。——英国 2、任何法律的根本；不，不成文法本 身就是 讲道理 ……法 律，也 -险的头盔。——爱·科 克 4、一个国家如果纲纪不正，其国风一 定颓败 。—— 塞内加 5、法律不能使人人平等，但是在法律 面前人 人是平 等的。 ——波 洛克
谢谢！
61、奢侈是舒适的，否则就不是奢侈 。——CocoCha nel 62、少而好学，如日出之阳；壮而好学 ，如日 中之光 ；志而 好学， 如炳烛 之光。 ——刘 向 63、三军可夺帅也，匹夫不可夺志也。 ——孔 丘 64、人生就是学校。在那里，与其说好 的教师 是幸福 ，不如 说好的 教师是 不幸。 ——海 贝尔 65、接受挑战，就可以享受胜利的喜悦 。——杰纳勒 尔·乔治·S·巴顿
公共管理前沿问题研究
《公共管理前沿问题研究》公共管理作为一门涉及社会公共事务治理的重要学科，始终处于不断发展和演进的过程中。
随着时代的变迁和社会的进步，一系列前沿问题不断涌现，这些问题既关乎国家的发展、社会的稳定，也与人民裙众的福祉紧密相连。
深入研究公共管理前沿问题，对于推动公共管理理论创新、提升公共管理实践水平具有至关重要的意义。
一、公共服务的优化与创新在当今社会，公众对公共服务的质量和水平提出了更高的要求。
公共服务的优化与创新成为公共管理领域的重要前沿问题。
如何提高公共服务的供给效率是亟待解决的难题。
传统的公共服务供给模式往往存在着资源浪费、效率低下等问题，如何通过创新供给方式，如引入市场机制、鼓励社会力量参与等，来提高公共服务的供给速度和质量，是摆在管理者面前的重大课题。
在教育领域，可以探索政府与民办学校的合作办学模式，充分发挥民办学校的灵活性和创新性，为学生提供更加多样化的教育服务；在医疗领域，可以推动医疗服务的信息化建设，实现医疗资源的优化配置和共享，提高医疗服务的可及性和便捷性。
另公共服务的均等化也是一个关键问题。
不同地区、不同裙体之间在享受公共服务方面存在着较大的差距，如何通过政策调整和资源倾斜，实现公共服务的均等化覆盖，让全体人民裙众都能享受到公平、优质的公共服务，是公共管理需要深入思考和努力实践的方向。
这涉及到教育资源的均衡分配、医疗保障体系的完善、社会保障制度的公平性提升等多个方面。
加大对贫困地区教育基础设施的投入，提高贫困地区教师的待遇水平，促进教育资源向贫困地区流动；建立健全城乡一体化的医疗保障体系，缩小城乡医疗服务差距；完善社会救助制度，确保困难裙体的基本生活得到保障。
为了实现公共服务的优化与创新，政府需要加强政策引导和制度建设，同时积极培育社会组织和市场主体，形成多元参与、协同共治的公共服务供给格局。
还需要加强对公共服务绩效的评估和监督，确保公共服务的质量和效果符合公众的期望。
二、政府治理能力的提升政府治理能力是公共管理的核心能力之一，提升政府治理能力是应对复杂社会问题和实现国家治理现代化的必然要求。
夏书章-行政管理学-第一章-导论PPT课件
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在日常生活中，我们每时 每刻都会感受到政府的作用…
办企业、 开商店
登记户口
过马路
文化广场
读书的学校 大多是政府办的
使用的人民币是 政府通过央行发行的
享有优美的环境、快捷 . 的交通离不开政府的服务19
二、行政管理学的创立及其发展状况
行
1、与欧洲各国相比，美国立国较晚，历
政
史还不太长。
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三、课程的讲授内容
第十五章 办公室管理与后勤管理 第十六章 政府绩效管理 政府绩效管理特点、流程 第十七章 行政改革与发展
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试题类型：
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第一章 导 论
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教学目的
通过本章学习，了解行政管理学的产生背 景及其学科特点，掌握行政管理学研究对象 和内容，理解建设和发展中国特色社会主义 行政管理学的指导思想。
1988年，中国行政管理学会正式成立，并发行了 《中国行政管理》月刊。
1995 年，国家行政学院在北京正式成立，主要培 训各级政府司局级以上官员。行政管理学开始纳入 国家行政建设的轨道。
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恢复和发展的过程中，先后发表或出版了：国务院 办公厅编辑的《中国行政管理学初探》、夏书章教 授主编的《行政管理学》、李方教授的等。
20世纪90年代中期以后，各类关于公共行政研究的 专著多起来，且研究质量明显提升。与此同时，还 引进和翻译出版了一批我国台湾省和西方学者的行 政管理学教科书和专著。这些都对我国行政管理学 的建设起到了积极和直接的推动作用，为我国行政 管理学的不断发展提供了必要的条件。
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成就
自行政管理学的教学和研究得以恢复以来， 在30多年的时间内，我国的行政管理学研究以 加速度的节律迅速发展，表现为学科体系、学 科分化、应用研究不断扩大和深入，研究领域 开始触及世界行政研究的某些前沿问题。行政 管理学的发展对我国的政府管理和行政体制改 革作出了重要贡献，显示出它作为社会科学的 重要基础学科和应用学科的价值和潜力。
管理学前沿ppt课件
2、“管理”一词的历史考证
• “管”的本义，是专指一种竹制六孔吹奏乐器，
所以用竹作部首。最早的“管”字出现于大约三 千年前诗经中“箫管备举”的诗句。以后才逐渐 派生出别的字义。 按《辞源》所列，主要包括：“细长圆形中空之 物”(如《庄子· 秋水》中的“以管窥天”)； “笔杆”(执笔亦称“握管”)；“钥匙”(《左传》 有“郑人掌北门之管”的记载)——大概就是由钥 匙的功能产生联想，“管”字演绎出了“枢要” 即关键的意思；《荀子· 儒效》中说：“圣人也 者，道之管也，天下之道管是矣；百王之道一是 矣”。
The Operations Management System External environment
Customer or client participation
Inputs
• • • • • • • • Workers Managers Equipment Facilities Materials Services Land Energy
Organizational Levels
Top Managers
Middle Managers
First-line Managers Non-managerial Employees
© Prentice Hall, 2002 1-21
企业管理的7M要素
• Men:人事 • Money:金钱 • Methods:方法 • Machines:机器 • Material:物料 • Market:市场 • Morale:工作精神
involve people and duties that are ceremonial and symbolic in nature. receiving, collecting, and disseminating information.
管理学前沿与研究方法论
八、管理你的事业
从垂直到横向之路
九、影响竞争优势的因素
成本 质量 速度 创新
十、管理的演进
古典学派
1890 1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960
现代学派
1970 1980 1990 2000
系统管理
行政管理
定量管理
系统论
现在和未来演变
科学管理 官僚制
五十年代注入行为主义新血液
1940-1950年代初，高层管理（top
management）。 1950年代中期到后期，社会行为主义学派 （behaviorism）与作业研究(operation research)兴 起。 1960年代，主要学派有：系统学派(systems)、情 景学派(situational management)，情景学派也成为 权变学派。
80年代
4.营销 资料库营销 data base marketing 5.财务管理 利润中心 profit center 投资组合管理 portfolio management 数值控制 numerical control 员工入股 employee stock-
ownership
90年代
竞争力优势
Competitive edge
竞争力优势是美国哈佛大学 教授麦克· 波特（michael porter）在《竞 争策略》competitive strategy一书 提出的产业竞争分析模式。企业为 争取产业内的优势地位，采取的主 动攻击或被动防御行为，即竞争策 略。 影响企业竞争的五种力量为： 1. 目前的竞争对手。 2. 潜在竞争对手。 3. 替代性的产品。 4. 顾客的议价能力。 5. 供应商的议价能力。
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行政效能评价的几个维度
行政效能是政府组织效率与社会效率的 综合。
行政效能不仅要通过政府的供给进行评 价，而且要从社会的需求满足程度进行 分析。
对行政效能的分析要考虑行政管理的机 会成本与市场成本。
公共选择理论对行政低ห้องสมุดไป่ตู้的解释
公共选择理论认为政府低效的根本原因在于官 僚制在公共服务供给中的垄断特性，具体而言： 第一，缺乏竞争。官僚机构垄断了公共物品的 供给，缺乏节约成本、提高效率的压力；第二， 缺乏利润激励机制。由于公共产出的非市场性 质，公共产出难于测量，官僚的目标并非利润 最大化，而是预算规模最大化，造成公共生产 过剩；第三，缺乏监督。官僚机构在公共生产 信息方面占有优势，监督者有可能受到“被监 督者”的操纵。
法治与有限政府的关键是对政府进行有效的政 治监督，而政治监督的实质是权力的较量，如 果没有高度的民主，政治监督就缺乏足够的政 治力量制衡政府的强权。
吴敬琏先生的忧虑
“改革的两种前途严峻地摆在我们的面 前：一条是政治文明下法治的市场经济 道路，一条是权贵私有化的道路。这是 希望的春天，也是失望的冬天；我们正 在走向天堂，也可能走向另一个方向”。
二元公共管理体制
党与国家共同构成我国的公共管理机构
➢ 中国共产党并不是一般意义上的政党，而是 我国公共管理的重要组成部分；
➢ 中国共产党的治理方式延续我国传统政治体 制的合理成份；
➢ 执政党体制与国家体制并存反映了我国现代 化进程的合理选择。
➢ 二元公共管理体制与市场经济冲突与协调
现代市场经济与初级市场经济的区别
市场缺陷理论的核心是外部性，而政府缺陷理 论的核心是内在性，这种内在性决定了公共官 僚机构的行为和运行。
公共管理二元体制下的效率缺失
善政的发展逻辑
行政管理问题解决的目标
法治政府 民主政府 服务政府 有效政府 廉洁政府 公平政府 责任政府
行政管理前沿问题的时代背景
转型社会：变革中的中国政府 从农业化时代向工业化和信息化时代转
变 从社会主义计划经济向市场经济转变 从传统人情社会向现代法制社会转变 集权体制向分权体制和民主政治转变
沃尔夫对非市场缺陷的解释
确定和度量产出的困难； 单一的生产来源； 生产技术的不确定性； 缺乏“基准线”和终止机制。
市场的外部性与政府的内在性
市场外部性的存在意味着一些社会的成本和利 润没有包含在私人决策者的计算之中；
政府内在性的存在意味着“私人的”或组织的 成本和利润很可能支配了公共决策者的计算。
转型社会中公共管理存在的问题
资源配置问题：低决策成本、高失败代价； 市场秩序问题：制度风险与非市场竞争； 权利保护问题：财产掠夺与自由的缺失； 低回应性问题：更重视对上级负责； 高成本低效率问题； 严重的社会冲突与贪污腐败问题。
全能主义政府带来的问题
计划经济下的政府是全能主义政府，历史证 明全能主义政府具有一系列弊端： 政府职能无限扩张导致政府管理效力的衰减 政府职能无限扩张导致社会管理功能的萎缩 政府职能无限扩张导致企业经营活力的窒息 政府职能无限扩张导致腐败现象的蔓延
依法治国的“国”是指国家，即国家机 器及其公职人员。 法制 Rule by Law
法制的主体是国家，主要对象是公民
法治的实质
法治的实质是依法对政府进行治理， “政府”是法治的客体，而公民和社会 是法治的主体。法治的要义和精髓，就 在于作为法治主体的公民以法治权，即 公民依据正义和公意，并通过民主政治 制度和宪法法律来制约政府权力。
有限政府与政府职能法制化
法治下的政府必须是有限政府 有限政府是政府职能和权力受到限制的
政府。 民主力量和民主政治制度是建立有限政
府的基本前提。 政府职能法制化是建立有限政府的基本
形式。
法治是实现有限政府的根本保障
政府依法办事并不一定就是法治，但法治下的 有限政府必然要依法办事。法治与有限政府建 立在健全和完备的法制体系之上。
第一, 在现代市场经济社会，虽然现货交 易和人格化交易仍然在相当的范围内进 行,“非人格化交易”(impersonal transaction) 成为重要的交易方式。
第二，虽然政治与经济仍然密切相关， 政府与经济人的关系发生了重大变化， 使得政治与经济的关系变成了“保持距离 型”(arm’s length type) 。
和谐的悖论
如果和谐成为解决中国所有领域的基本 原则，那么的所有领域存在同样的问题 一定是集权造成的。
如果和谐不是所有领域都存在的主要问 题，那么用和谐原则去解决所有领域的 问题就是压力体制下的回应，必然会脱 离实际。
法治政府
现代市场经济与法治
法治 Rule of Law 法治的主体是公民，主要对象是国家。
第十三章 行政管理当代前沿问题研究
行政管理前沿问题是如何形成的
要区分行政前沿问题与前沿理论 行政管理前沿问题是社会矛盾的产物 行政管理前沿问题是历史与发展冲突的
结果
行政管理前沿问题例举
规制的统一性与区域发展不平衡T 市场经济发展与法治不健全的矛盾T 公共需求的迅速增长与政府服务能力的矛盾 政府的绩效评估与低效率问题 严重的腐败与权力监督问题 经济增长与社会不公的矛盾 公共问题不断凸现与公共责任缺失的矛盾
民主政府
民主的工具价值 民主的本体价值 公民的有序政治参与
效能政府
相对于立法与司法来说，公共行政将 效能视为核心价值是有合理性的。
早期的公共行政理论就是将绩效视为 公共行政的目标和标准。正如古利克所 说的：“效能是行政科学的大厦得以建 立起来的价值基石”。
增进机关效能的紧迫性
市场发展的比较压力 全球化发展的比较压力 高科技支持下的高速度带来的压力
法治下的有限政府
有限政府指在规模、职能、权力和行 为方式都受到法律明确规定和社会有效 制约的政府。衡量有限政府与无限政府 的尺度在于一个政府在权力、职能、规 模上是否受到来自法律的明文限制，是 否受到社会的监督与制约；政府的权力 和规模逾越其法定疆界时，能否得到及 时有效的纠正；政府官员、尤其是最高 领导违法是否受到法律的惩罚。