有色金属矿产资源开发利用与对策

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Байду номын сангаас
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１ 有色金属矿产资源开发利用的现状 源综合利用率低的主要 因素 ， 而技术水平不高和 平均收益来衡量行为效果时 ， 行为量必然减少 ， 矿产资源属于不可再生资源 ，它的开发是 推广不力被认为是主要 的客观 因素 ， 这些因素也 也就避免了矿产资源的过快消耗 。 项工业经济活动 ， 具有投资大 、 风险高 ， 周期长 的确在一定程度上阻碍了矿产资源综合利用率 ３ 对综合利用实施外部补贴 ． ２ 及技术含量高的特点。 开发矿产资源首先要进行 的提高。 矿产资 源的综合开发与利用早已引起 国家 技术经济 的评价；评价是按照我 国现行法规、 政 ２ 相对成本过低而贴现率过高 ． ３ 和各级地方政府的重视 ， 在地质队伍实施属地化 策， 在现有技术经济条件下 ， 出一系列指标 ， 计算 般在矿产资源开发利用 的评价 中只会考 管理 改革之后 ， 体制性障碍已基本消除 ， 国家制 并进行论证和分析， 进而确定可行性 ， 在此基础 虑个人成本 ， 比如 自己的投人和损失等。但这只 定 的《 矿产资源法》《 、固体废物污染环境 防治法》 上找出最优方案实施开发 。 目前 开发项 目的经济 是整个社会成本 的一部分。 社会成本是矿产资源 中都有加强矿产资源综合利用 的相关 内容 ， 新出 评价常用现金 流贴现法 ，评价指标一般 为净 现 开发利用 中的一切损失 和代价 ， 除个人成本外还 台的《 资源综合利用法》 更是有明确的规定 ， 但即 值， 内部收益率 ， 外部收益率 ， 动态投资回收期 ， 主要包括环境成本和未来 的机会 成本等。 矿产资 使在这样 的形势下， 矿产资源综合利用的程序仍 投资利润率等。 源由于其有用性和稀缺性而具有价值。 这种价值 然不高 ， 以仅仅通过外在 的强制力量想使矿产 所 矿产资源的利用是开发的后续 ，利用水平 不仅 以当前的经济回报为表现， 而且可能在将来 资源得到很好的综合利用是很困难 的。 对此国家 和利用效率 的高低涉及到资源的消耗方式和对 发挥作用或体现出来 。 由于矿产资源的不可再生 可以给予优惠政策 ， 比如采取减免税收 ， 优先保 经济贡献的程序。 我国目前的发展依靠 的仍然是 性， 其未来 的机会损失必然存在。这种损失应 该 证贷款并贴息等方式 ， 这样在适当减少成本 的同 物质资源的大量消耗和粗放 的增长方式 ， 的 以折现的方式附加于现今成本之上。同时 ， 资源 在开 时扩大 了利润空间， 可促进企业对综合利用 的积 利用效率偏低 ， 单位资源产出水平与发达国家相 发利用矿产资源时必然造成环境资源的消耗 ， 而 极性 。此外 ， 国家还可以考虑建立—个矿产资源 比仍有较大差距 ，相当于美 国的 １１ ， 日本 的 环境容量的有限性或稀缺性会带来资源的价值 ， 综合利用的交易成本 ， ／０ 又有利于政府的管理和引 １ ０ 德 国的 １ ； ／ 、 ２ ／ 矿产资源的总 回收率为 ３％， 这部： ＇ ６ ０ Ｗｏ ｒ 值也应进入成本。 目 但 前在矿产资源的 导。除 了在成本上进行控制外 ， 从国家征收的资 比发达国家低 ２ 个百分点；有色金属再生利用 开发评价 中考虑的成本主要是 以开采成本为 主 源补偿费中拿 出一部分作为奖励 ， Ｏ 扩大企业的收 量仅 占产量 的 １％一 ０ ，而发达 国家达 到了 的一系列开发方的投人 ， ５ ２ ％ 不涉及机会成本和环境 入， 也会对矿产资源的综合利用有所推动。 ３ ％一 ０ ；我 国钢铁工业 年度 废钢 利用率 约 成本等 ， ０ ４ ％ 因而成本偏低。 特别应该注意的是 ， 对于 ３ 内部化社会成本 ， － ３ 压缩贴现率 ３ ０ 万 Ｔ 仅 中粗钢产 的 １． 不到世 界水 平 完全不可再生资源 ， ４０ ， ８ ％， ６ 边际机会成本 的递增是非常 如果考虑在收益方面进行调整 ， 如通过降 比 的＿半 。 ０ ３ ， ２ ０ 年 我国用世界 ３ 的煤 、％ ％ ０ ７ 的石 快的 ， 将构成总成本的主要部分。 另外 ， 国家对矿 低矿产品价格来减少矿产资源的开发量 ， 可能在 油、５ ２ ％的钢材和一半 的水泥仅仅 创造 了占世界 产资源开采权和资源本身 的定价并不合理 ， 通常 短期内会有一定效果 ， 但最终仍将加快资源的使 总量 ４ ％的 Ｇ 。 ＤＰ 偏低， 使开发方又进一步削减了成本。在现社会 用 ， 因为价格是反映资源稀 缺性 的指标 ， 人为 干 ２ 现状及原 因分析 边际总成本大予个体边 际成本的情况下， 理性决 扰价格的形成 ， 会造成对矿产资源的认识偏差 ， ２１ ．产权公共化 策会导致个体的行为过量 ， 使总边际成本大于总 使 ＾ 、 忽略其稀缺性而加快其利用速度 。 社会成本 产权是一个社会所实施的选择使用一种经 边际收益 ， 产生无效率 的结果。反映在矿产资源 内部化 ， 就是对矿产资源的开发利用者追加矿产 济品的权利 ， 它包括行为主体对资源的使用权 、 的开发上 ， 际开采量超过最佳开采量 ， 缺 资源开发的社会成本 ， 实 不但 从而减少其行为量 ， 达到 转让权以及 收入的享用权 ， 在理想的矿产资源经 乏效率 ， 而且会加速矿产资源的耗 竭， 不利于可 效率优化 的结果 。 庇古手段是—个比较有效 的方 济评价中 ， 产权明确和私有化是开发评价的基础 持续利用。 法， 其主要方式是 开征庇古税 ， 即由权威机构确 和有效利用 的前提 。从经济学 的最高效用角度 贴现率是一种期望的投资报酬率 ，在矿产 定一个合理的负价格 。在矿产资源的开发利用 看， 当不考虑交易费时 ， 出价最高者拥有资源或 资源的开发与利用 中非常关键 。 贴现率反映的是 中 ， 考虑—个等量于社会成本的补偿金或罚金是 商 品的 产权 ， 这体现了最有效率的利用和效益最 同样收益 的价值随其发生时间推迟而 引起 的单 合理的， 其结果是使矿产资源的开发行为成为完 大化的经济原则。 但现实中往往交易费不可能为 位时间内的Ｓ ：ｋ 对折损数量 ， ｌ ｔ ｔ ｌ － Ｎ 贴现 的原因通 常 全的经济行为， 从而可 以充分利用市场机制的调 零， 受其干扰 ， 政府在界定矿产资源 的产权 时， 不 是 由于投资者的时间偏好和资本的机会成本。 贴 节作用 ， 使矿资源的利用达到最有效率 。需要明 能有效率地进行配置 。 比如为了节约交易费将矿 现率直接决定矿产资源开采在 当前和未来之 间 确的是 ， 合理 开发不是尽可能少开发， 而是 经济 产资源的开采权交给个别企业形成垄断 ， 而这些 的分配 ， 对矿产资源的可持续利用影响巨大。 学上效率的体现。 当然， 补偿金 的多少必须准确 ， 企业出于对垄断利润的追求 ， 在对矿产资源进行 ３解决对策 应与社会成本一致， 否则同样达不到有效率的结 开发利用时会产生偏差 ，使资源利用不具合理 ３１ 权 市场 化 ．产 果 。应该注意的是， 社会成本 的确定并不是很容 性。 产权会给所有者带来 收，因而具有价格等 易的， 需要采用有关的价值 评估方法 ， 构建 资源 ２ 综合利用率不高 － ２ 些市场化的特征 ，可以纳人市场经济的范畴 。 价值和机会成本的概念 ， 重新认识劳动价值论， 矿产资源 的综合利用是我国的一项重大技 市场为主 ， 政府为辅一直都是使市场经济有效运 借用环境经济学的市场评价法和行为偏好法， 对 术经济政策 ， 中主要包括两个方面的内容 ： 其 一 行的理想模式。 政府在矿产资源配置方面应该是 外部社会成本进行准确的价值认定 。 是共伴生太产资源的综合利用， 二是工业“ 三废” “ 建立市场” 而不是“ 调节市场 ”应充分利用市场 ， 结束语 的综合利用。 矿产资源的综合利用有利于保护资 机制的作用去完成 和达到合理配置矿产资源的 我 国矿产资源的开发与利用存在着不合理 源与环境 ， 有利于提高经济效益和社会可持续发 目的。 产权进入市场是 发挥其作用和优化配置矿 因素 ， 对矿产资源的可持续利用有较大的负面影 展。 国虽然在矿产资源的综合利用上有 了很大 产资源的前提。 我 产权进入市场的方式可借鉴国外 响 ， 采取产权市场化 、 国家对综合利用进行补贴 ， 的进步， 但与发达国家 比较， 仍然差距 明显 ， 共伴 发达地区在 环境管理 中采用的排污权 交易的手 社会成本 内部化和压缩贴现率等措施可 以较为 生矿产资源的综合利用率只占总量的 １ ， ／ 固体 段 ， ３ 将矿产资源的产权赋予价值并通过拍卖的方 有效地消除不合理因素的影响 ， 使矿产资源 的开 废弃物的综合利用率 只有 ５ 左右 。 ∞６ 式转让给私 人。 产权私有可使矿产资源的开发行 发利用更趋合理和规范。 对 资源利用效率认识不够 ， 相关的法律不 为具有公平 的利益导向 ，更符合 理想 的市场模 健全和政 策激励不足通常被认为是 导致矿产资 式 ， 行为的结果将更有效率。当以边际收益取代
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有色 金 属矿 产 资源开发 利用 与对策
（ 黑龙江省嫩 江县 国土资源局， 黑龙江 嫩江 １ １０ ） ６ ４ ０
摘 要： 本文指 出我 国现 阶段有矿 产资 源的开发利用 中存在不足与问题 ， 并提 出与此相应的解决对策。 关键词 ： 色金属、 产资源； 有 矿 开发利 用； 可持续性 ； 相对成本； 贴现 率； 对策