乡村治理现代化面临的问题、原因及路径探析

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２０１４ （３）． ［３］ 金太军 。村级治理 中的精英分析 ［Ｊ】．齐鲁学刊 ，２００２ （５） ． ［４］ 李文钊 ，张 黎黎 ．村 民 自治 ：集 体行动 、制 度 变迁 与公 共精神 的
了更好地实现农 民利益 的最大化 。随着 我 国经济社会 的不断发 展 ，我国乡村社会结构也在不断变化 ，乡村治理能力与治理模 式不 断面临新 的挑战。应从客观事实 出发 ，分 析我 国乡村治理 现代化中存在的问题，探：索解决的新路径 ，积极推进乡村治理 现代化 ，推动 国家治理现代化 。
从未来发展看 ，完善 Ｎ市 Ｊ村村民议事会建设 ，促进其达 到有效治理状态，还需要从以下方面进行。一方面 促进村民 议事会运作制度化，制魔可以为村民议事会的健康永续发展提 供保证。在议事会的成员魄定、议事流程、决策效率上都要有 明确的制度规定 。在 明文规范下才能推动议事会成员有压力 意
识和责任感，也有利于村民开展有效监督。另一方面，习近平 同志提出的有效治理 的内核在 于基层全 面民主 ，基于村 中精英 主导村 务管理 ，村民也要积极参与 到村务 的管理和监督 中，对 政 治事 务耍有明确 的认知 ，不断提 高 自身的政治敏感性和积极 性 ，真正实现基层协同管理，达到有效治理。
５ 结语
村民议事会是基于城镇化浪潮下村民单向流动的社会现实 而设计的，它是解决 “空心村”治理难题的有效策略。作为基 层 民主治理模式 的一种调整机构 ，深 化了村 民对于 民主 的认识 ， 提 高了村 民的政治 素养 ，但是在议事会实际运行过程 中 ，同样 存 在着制约其发展 的不利因素 。一是权责一致制度体 系边 界模 糊 ，村 民议事会所拥有 的村务决策权和监督权和村委会掌握 的 执行权 在没有 明确界 限的情况 下 ，村民议事会 的运行 出现 了混 乱 。议 事会 对村委会 的监督 如何进行 、议事会 的权力运行如何 保障以及议事会的行为由谁监督 ，这些问题在制度设计上都呈 现 出空 白现象。二是决策程序 和效 能有 待改善 ，在召开议事会 议 时，村 民的讨论参与度很低 ，议 事会 成员 对 自己的职责认识 还不够 明确 。而参与村务管理 的村 民 ，在对 涉及 村里公共利益 事务 的讨论 中往 往是从维护他们个人利益或少部 分村 民利益的 角度 出发 ，从 而村 民议事会对 于村务 问题 的讨论 时间跨度长 ， 很难达到统一认识 。
石伟伟：乡村治理现代化面临的问题、原因及路径探析
城 乡建设 与发展
乡村治理现代化面临 的问题 原 因及路径探析
石 伟 伟
（江苏大学 马克思主 义学院 ，江苏 镇 江 ２１２０００）
［摘要 】党的十九大报告创造性地提 出乡村振 兴战略 ，推进 乡村 治理 现代 化是 实现 乡村振兴 的重要 战略举措 。乡村 治
理现代化 直接影响 国家治理现代化 ，是我 国现代化建设 的重要 内容 。推进 乡村 治理现代化 不仅 有利 于构 建和谐社会、新
型城镇 化建设 ，也有利 于 实现全 面建成 小康社会的 目标 。在 乡村治理现代化进程 中，多元化 的治理主体所 面对的成本、
结构、公共产品和服 务都存在 着１＂１题 ，制约 着我 国乡村治理现代化进程 。通过分析我 国乡村治理 中面临的 问题及其原 因，
１ 乡村治 理现代化 的科 学内涵
关于 “乡村治理 ”的概念 的界定 ，相关领域 的各位 学者们
［收稿 日期 ］２０１８．－－０１－２１ ［基 金项目 ］国家社科基金重点项 目 （１６ＡＪｔＯ０６）：新常态下农民财产性收入增长的影响因素与保障机制研。 ［作者简介］石伟伟 （１９９ 一），男，江苏盐城 江苏大学马克恩主义学院研究生，研究方向ｌ马克思主义中国化。
找 寻适乡村 治理 的现代化 。
【关键词 】乡村 治理 ；现代化 ；主体 ；困境和对策
【中图分类号 ］Ｆ３２３
［文献标识码 】Ａ
党 的十九大指出我 国社会主要矛盾 已发生 变化 ，乡村治理 现代化 的推进有 利于解决发展不平衡不充分 的问题 。党 的十八 届 三 中全会首次 提出 “国家治理现代化” 的重要命题 ，治理 现 代 化问题成为我 国深化改革开放 的重要 目标 。乡村治理是 国家 治 理体系 中的一个重要 环节 ，其水平直接影响我 国国家治理 现 代化水 平。实现现代化 、科学化 的乡村 治理一直以来都是重要 的任务 。乡村治理现代化是 国家治理现代化的具体体现 ，也是 经济政治文化社会发展的必然要求 ，其出发点和落脚点都是为
培育——贵州省 习水县赶场坡村组 自治 的个案研究 ［Ｊ】＿管理世界 ， ２００８ （１Ｏ）， ［５］ 朱亚鹏 ．协商 民主的制度化与地方治理体系创新 ：顺 德决 策咨询委 员会制度的经验及其启示 ［Ｊ】．公共行政评论，２０１４（２）． ［６］杨弘，郭雨佳 ．农村基层协商民主制度化发展的困境与对策——以 农村一事一议制度完善为视角 ［Ｊ］．政治学研究 ，２０１５（６）． 【７］ 许玉镇，王颖 ．民生政策形成中利益相关者有序参与问题研究—— 基于协商民主的视角 ［Ｊ】．政治学研究，２０１５（１）． ［８】 朱德米 ．公共协商与公民参与——宁波市 Ｊ区城市管理 中协商式公 民参与的经验研 究 ［Ｊ】Ｉ政治学研究 ，２００８（１）．
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城 乡建 设 与发 展
农村经济与科技２０１８年第２９卷第１１期（总第４３９期）
主要 围绕乡村治理的四个 基本要 素来 阐述 ：治理 主体 、治理 目 标 、治理对象 和治理方式 。乡村治理是指乡镇政府 、权威机构 、 村 民 自治组 织以及村 民等主体 通过形式 多样 的交 流 ，对 乡村经 济 、政 治 、文化 相关 的公 共事 务进行调节 和控制 ，以达到推动 乡村发展 、实现乡村管理的有序 、科学 、和谐 的 目标 。乡村治 理现代化的含义主要包括两个方面 ：乡村治理能力现代化和乡 村治理体 系现代化 。乡村治理体 系现代化主要体现在三个方面： 首先 ，乡村治理体系现代化的应有 内涵是创 新社会治理 ，创新 社会治理体制是推进 国家治理体系和治理能力现代化的重要内 容 ；其次 ，加强乡村社会建设是推进乡村治理体系现代化的基 础 。乡村社会建设包括科教文卫等事业 的发展 ，也包含乡村组 织体系 、行为规范体 系、公 民权利和责任体系等的构建 。最后 ， 乡村治理体 系现代化 的焦点与 目的是推动社会协 同全面发展 。 推 动乡村 治理体 系现代 化 的 目的就是 为 了促 进社会 的协 同发 展 ，更好地保障农 民的权益 。 形成一个制度 、价值和政策相统 一 的体 系结构 ，全面促进 乡村和城镇协 同发展 。乡村治理能力 现代化是 国家治理 能力现代化 的重要体现 ，它是 乡村治理 的主 体能力 的提高 ，以适应新时期的乡村 需要达到 的整体综合状 态。