电子政务中网上审批系统的设计实现

电子政务中网上审批系统的设计实现吴锦林，马亮亮（厦门大学信息科学与技术系）摘要：本文旨在对审批业务的网上实现与传统办公审批模式的对比进行分析、并对网上审批系统进行一个模拟实现．论文的中心目标是：对现有办公审批模式进行分析，根据现有审批系统业务审批流程特点确定其技术解决方案并进行实施设计．将着重深入的讨论基于．ＮＥＴ平台的网上审批在电子政务中的设计与实现，其中涉及ＡＳＰ．ＮＥＴ的结构框架、ＡＳＰ．ＮＥＴ的具体实现，应用工作流给网上审批系统所带来的变化等．在网上审批系统中，将根据其所起的作用分成几个不同的应用层次，文中包括具体的审批模式，并针对系统中信息流模型给出了相应的功能模块的划分，将整个网上审批过程分解成：网上注册、网上申报审批、网上受理、网上查询等过程．关键词：计算机应用；电子政务；网上审批；ＡＳＥＮＥＴＡｂｓｔｒａｃｔ：ＴｈｅｐｕｒｐｏｓｅｏｆｔｈｉｓｐａｐｅｒｉｓｔｏａｎａｌｙｚｅｔｈｅｄｉｆｆｅｒｅｎｃｅｂｅｔｗｅｅｎＮｅｔｗｏｒｋ—Ｅｘａｍｉｎｅｐａｔｔｅｍ

ａｎｄｔｒａｄｉｔｉｏｎａｌＥｘａｍｉｎｅｐａｔｔｅｒｎａｎｄｄｅｃｉｄｅｔｈｅＮｅｔｗｏｒｋ—Ｅｘａｍｉｎｅｓｙｓｔｅｍｐｒｏｊｅｃｔｓｃｈｅｍｅｏｆａ

ＳｙｓｔｅｍＳＯｔｏｂｒｉｎｇｉｎｔｏｅｆｆｅｃｔｔｈｅｐｒｏｊｅｃｔ．Ｃｅｒｔａｉｎｌｙ，ｔｈｅｍａｉｎｃｏｎｔｅｎｔｗｉｌｌｉｎｃｌｕｄｅａｎａｌｙｚｉｎｇ

ｔｈｅｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙａｎｄｃｈａｒａｃｔｅｒｏｆｔｈｅｅｘｉｓｔｉｎｇｗｏｒｋｉｎｇ—ｍｏｄｅｏｆｏｐｅｒａｔｉｏｎｅｘａｍｉｎｅａｎｄｔｈｅｅｘｉｓｔｉｎｇ

Ｅ・ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍａｎｄｄｅｃｉｄｉｎｇｔｈｅａｃｔｕａｌｐｒｏｊｅｃｔｓｃｈｅｍｅｔｏｃａｒｒｙｏｕｔ．Ｉｎａｄｄｉｔｉｏｎ，ｉｔｗｉｌｌ

ｉｎｖｏｌｖｅｔｈｅｄｅｓｉｇｎａｎｄａｐｐｌｉｃａｔｉｏｎｏｆＮｅｔｗｏｒｋ—ＥｘａｍｉｎｅｓｙｓｔｅｍｂｙＡＳＥＮＥＴｔｏｏｌｓｉｎｆｕｒｔｈｅｒｄｅｇｒｅｅ，ｓｕｃｈａｓｔｈｅＡＳＰｆｒａｍｅ，ａｎｄｔｈｅｍｅｔｈｏｄｏｆＡＳＰａｐｐｌｉｃａｔｉｏｎ，ｔｈｅｃｈａｎｇｅｏｆＮｅｔｗｏｒｋ—Ｅｘａｍｉｎｅｓｙｓｔｅｍｂｙｗｏｒｋｆｌｏｗａｐｐｌｉｃａｔｉｏｎ．ＩｎｔｈｅＮｅｔｗｏｒｋＥｘａｍｉｎｅｓｙｓｔｅｍ，ｔｈｅｄｉｆｆｅｒｅｎｔ

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ｗｏｒｋｉｎｇ．

Ｋｅｙｗｏｒｄ：Ｃｏｍｐｕｔｅｒａｐｐｌｉｃａｔｉｏｎ；Ｅ—ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ；ＮｅｔｗｏｒｋＥｘａｍｉｎｅ；ＡＳＥＮＥＴ

电子政务，从字面上来解释，也就是电子化的政府业务．具体的来讲，这个概念包括三方面的含义：政府内部信息系统的建设，也就是集中于办公自动的建设；政府部门之间通过网络的沟通和联系，也就是集中于电子数据交换（ＥＤＩ）的建设；政府通过网络和市民之间的互动沟通，网上办公（网上审批是其中的一个典型应用）的建设．网上审批即网上进行的行政审批，是电子政务平台承载的主要应用之一．它涉及面广，情况比较复杂，需要涉及许多相关单位．譬如，申办企业，它需要涉及工商、地税、技术监督等相关部门，经营特殊行业的还需相关部门的前置审批，而各相关部门的信息建设又参差不齐．面对复杂的情况，要想实现真正意义上的一表式申报、互联审批需要一个合理有效可行全面的解决方案．网上审批根据范围和性质的大小可分为横向联合审批和单点审批，横向联合审批是一政府为中心联合相关审批部门对公众进行服务，单点审批是以某审批机关为中心构件的网上审批系统．单点审批以一个审批机关为主，其他相关部门为辅，为公众提供单一专业的审批服务，它的优点是系统构建比较简单，不足之处在于比横向审批的功能弱一些，审批信息不便于共享，不利于一站式服务，公众在申请时仍需要到许多相关部门进行审批．由于单点审批系统比较简单，则我们选做为审批系统的例子进行

作者简介：吴锦林（１９４６～），男，教授（厦门市科协会员编号：５９２０２９Ｉ００８）吴锦林等：电子政务中网上审批系统的设计实现信息化建设模拟，用来构建一个简单的审批系统，从而对审批系统有一个大致的了解和掌握．公众提出的申请被提交到审批平台上，存储在数据库中；工作人员将相关证件核对后，把审批意见写到数据库中，再由审批系统放到平台上供用户查询．如果相关的申请通过以后，用户就可以持相关的证件到审批部门领取审批表．完成审批过程作业．

１网上审批系统框架结构

本文拟将网上审批系统分为几个主要的部分：（１）用户管理；（２）申报审批业务；（３）用户审批业务查询；（４）管理员目录．下面对这几个部分的主要功能和结构进行一个简单的描述．１．１用户管理子系统用户管理系统的主要功能即为普通用户提供注册，资料填写，资料查询，资料修改，用户注销等．一般游客经填写基本资料并由管理员审核通过以后，即可以进行一些基本的审批业务申请，查询等操作．用户资料保存在服务器端的数据库中，由管理员进行维护，用户可以通过登陆系统进行相关的查询，修改，增删等操作．１．２申报审批业务子系统正式用户登陆系统以后，可以进行相关的业务审批操作．用户进入审批页面以后，可以通过点击相应的按钮进入相应的审批业务流程操作．在审批子系统里，又划分为事务简介、事务流程、事务所需材料下载，网上办理等几个子模块．事务简介主要对该事务做一个简单的介绍，使用户对于该事务有一个大致的了解，有助于用户更

好地办理业务；事务流程对办理该事务的大致过程做一个简单的描述，使用户对于如何办理事务有个更为清楚

的认识，从而减少用户可能在办理过程中走弯路；事务所需材料下载将办理该事务所需要的材料表格放在站点上供用户下载，当用户依次填写完毕后，可以再上传到服务器上；网上办理就该事务所需要的表格要用户进行提供，用户可以进行几种方式的提交：在线填写、附件上传、网下提交（指用户承诺在领取审批结果的时候现场提交）．用户提交了相应的表格后，可以等待审批结果．审批单位承诺在一定时间内给予答复．１．３用户审批业务查询子系统该子系统主要的工作就是帮助已经申请了审批业务的用户查询该业务的审批状态以及审批结果．用户可以点击相应的按键来查看相应的审批业务．对于没有完成的审批业务，用户可以继续提交表格或在线填写完整资料；对于没有通过的审批业务，用户可以查看未通过原因；如果审批业务已经通过，用户可以在几天内到审批单位领取审批结果通知书，并提交需要的证明和原件．

２系统逻辑设计本章对网上审批系统做了一个详细的设计实现，将其部分页面和代码进行了一些详细的介绍，对内部的数据库结构进行了详尽地设计，并说明其设计目的和优劣性．２．１用户中心子系统用户中心模块分为用户注册模块和用户信息维护模块两大模块．这时候，如果用户已经注册，可以直接用用户名和密码进行登陆，如果尚未注册而确实需要办理审批业务，就可以按注册按钮进行注册，否则可以按浏览按钮对系统进行浏览．２．２用户注册子模块如果用户按了“注册”按钮，就会进入到以下界面进行注册工作．用户填写基本的一些用户资料，以备管理员进行核查．如果该用户名在数据库中是唯一存在的，用户的注册就会被通过，而用户的基本信息就保存在服务器端的数据库中．管理员负责对其进行维护，管理员如果经过核实该用户的资料不

．１９９．厦门市科协２００５年学术年会暨福建省科协第五届学术年会卫星会议论文集真实或有用户违反规定的其他情况，有权删除该用户．２．３用户信息维护子模块用户登陆系统以后，可以通过用户中心按钮进行用户基本信息的维护，“查看用户信息＂按钮可以帮助用户查看其注册时输入的个人信息，修改完毕后，按下“确认修改”的按钮，系统就会接受用户新密码并保存到数据库中．２．４申报审批业务子系统当正式用户登陆系统以后，用户就可以进行审批业务的申报工作．用户可以通过点击“办理事务”按钮进入事务办理页面进入审批业务申请流程，在本流程，有几个业务可供选择，用户可以通过相应按键来选择相应的审批业务来申请．我们点击“事务Ａ办理竹可以申请事务Ａ的审批．事务Ａ办理系统会自动在主文件夹内添加一个以用户名为文件夹名称的新文件夹，用户如果上传附件，就会存到相应用户的文件夹下．本页有几个主要的按钮：“概述＂用来阐述一下本业务的申请条件和主要内容；“办理流程竹按钮主要用来向用户说明本审批业务的流程．“网上办理一则用于处理用户上传或在线填写的一些表格，用于审批业务的顺利进行：其中表格的提交方式有三种：在线填写、附件上传、网下提交．用户在线填写以后，点击“确定＂，用户的资料就会被保存到数据库中，用户也可以通过上传附件的形式提交表格：附件自动放到服务器上用户的文件夹内，供管理员审批业务的时候查看．用户也可以选择网下提交，即在用户领取审批结果的时候现场提交需要的资料．２．５审批业务查询子系统审批业务查询用于向已经申请了审批业务的用户提供查询操作．用户可以在此完备他们需要上交的资料，还可以获得当前审批状态．通过事项状态，您可以了解到您当前申请的业务的状态信息，事务一共有四种状态，分别为：ｌ、尚未开始；２、已开始，但资料不齐备；３、资料齐备，等待审批结果；４、审批通过．所以如果您的资料还没有准备完整，您可以在此完备您的申请资料．完备资料后，就可以等待审批结果．２．６管理员子系统管理员子系统独立于用户系统之外，供局里的工作人员审批业务使用，使用用户名和密码登陆以后，其主页面如下：管理员要操作的内容有：用户管理，审批管理，公告栏管理，及管理员操作４种主要操作．（１）用户管理子模块用户管理模块是用来查看用户信息，删除用户之用：管理员可以通过用户

注册ＩＤ来查询特定的用户．如果有不合格的用户信息，管理员有权删除该用户．管理员也可以查询所有用户：但管理员不可以修改用户的信息．（２）审批业务管理子模块审批业务管理子模块可以帮助管理员查看尚未完成的审批事项，并进行相应的审批操作．管理员可以通过“查看所有事项”来查看数据库中的所有审批事项．也可以通过“查看未完成事项”按钮来查看尚未通过审批的事项：这时，系统会自动添加联接到相应的审批事项页面，方便管理员进行审批操作．这就是该事项的具体信息，包括了事项名称，申请人Ｄ，还有需要资料的存储情况．管理员可以通过点击表格后面的“查看”按钮可以查看资料的具体信息（如果资料有上传或是在线填写）．接着，管理员就可以针对各种情况做出判断，从而通过或拒绝相应的事项．（３）公告栏管理子模块此模块用来对公告栏中内容进行有效的管理，包括查看，更新，删除等操作．管理员可以通过公告ＩＤ来删除相应的公告，也可以添加新的公告．（４）管理员操作子模块管理员操作子模块可供管理员进行增加新的管理员，注销管理员以及更改密码等操作．