新贸易保护主义的演变特点与我国应对策略

新贸易保护主义的演变特点与我国应对策略（QQ1870685443）一、新贸易保护主义概论新贸易保护主义发端于上世纪70年代中期的美国，到了80年代后期新贸易保护主义思潮成为一种全球性的思潮。

因其特点与传统的贸易保护主义不同，故被冠之以“新贸易保护主义”、“新重商主义”或“经济民族主义”等名称。

根据学者刘正良(2004)的阐述，20世纪70年代，随着西欧和日本经济的崛起，美国经济面临的国际竞争开始加剧，贸易逆差开始产生并不断扩大，经济滞涨也随之出现。

美国政府开始中断二战以后奉行的贸易自由化政策，转而实行以配额、许可证等非关税措施为主要手段的贸易保护政策，从而掀起了战后新的贸易保护主义思潮，并延续至今。

为了区别于历史上曾经出现过的各种贸易保护主义，人们将这一思潮及其政策表现称为新贸易保护主义。

①因此，新贸易保护主义可以被定义为是指以保护人类健康、生态环境和消费者权益以及推进所谓的“公平贸易”面目出现各种措施。

在全球化时代，市场经济制度逐步演化为世界经济发展的主流制度，而竞争是市场经济最主要的特征之一。

各国政府在国际市场贸易活动中不仅保护本国的对外贸易和本国产业，甚至有时会介入本国企业与外国企业的竞争当中。

一方面，一国政府通常会采用关税或出口补贴的方式来增加本国企业的收益，提高本国企业的市场地位；另一方面，当外国的产品进入本国市场影响本国利益时，本国政府均会或多或少的采取相应的措施保障本国利益。

比如，当本国产业和劳工群体受到进口冲击时，来自公众的呼声或其他政治压力必然使政府倾向于对这些领域实行保护，以排斥竞争的威胁。

二、新贸易保护主义的各种形式1.技术性贸易壁垒黄辉(2005)认为技术性贸易壁垒是非关税贸易壁垒一的一种，一其含义是利用技术性细节构筑贸易壁垒，主要是指货物进口国家所知道的那些强制性和非强制性的技术法规、标准以及检验商品的合格评定程序所形成的贸易障碍，即通过颁布法律、法令、条例、规定、建立技术标准、认证制度、检验检疫制度等方式，对外国进口商品制定苛刻繁琐的技术、卫生检疫、一商品包装和标签等标准，从而提高进口产品要求，增加进口难度，最终达到限制进口的目的的措施。

①根据世贸组织《技术性贸易壁垒协议》技术性贸易措施可分为三类：①技术法规(指规定强制执行的产品特性或其相关工艺和生产方法，包括适用的管理规定的文件)②标准(指经公认机构批准的、非强制性执行的、供通用或重复使用的产品或相关工艺和生产方法的规则、指南或特性的文件)③合格评定程序(指任何直接或间接用以确定是否满足技术法规或标准中相关要求的程序)，并把符合《技术性贸易壁垒协议》一原则的技术法规、标准和合格评定程序视为合理的、允许的，不构成贸易壁垒，、而把不符合《技术性贸易壁垒协议》原则的技术法规、标准作为贸易壁垒，要求消除。

由此我们可以看出，技术性贸易壁垒分为技术壁垒和以技术为名的贸易壁垒。

笔者认为，我们并非要一揽子反对技术性贸易壁垒，而是要有所甄别的去反对。

相对于技术贸易壁垒，以技术为名的贸易壁垒就是我们需要反对的。

相反，只要是符合《技术性贸易壁垒协议》技术性贸易措施的技术性贸易壁垒的条件，我们就应该以积极地态度去面对。

2.绿色贸易壁垒伴随着全球环境保护运动的持续升温，环境保护和国际贸易关系的重要性开始进入人们的视线，并为各国政府所重视。

但有些国家，以环境保护为噱头对别国企业正当的国际贸易进行变相阻止。

那么，何为绿色贸易壁垒呢？绿色贸易壁垒即为保护生态环境而直接或间接采取的限制甚至禁止贸易的措施。

绿色壁垒通常是进出口国为保护本国生态环境和公众健康而设置的各种保护措施、法规和标准等，也是对进出口贸易产生影响的一种技术性贸易壁垒。

它是国际贸易中的一种以保护有限资源、环境和人类健康为名，通过蓄意制定一系列苛刻的、高于国际公认或绝大多数国家不能接受的环保标准，限制或禁止外国商品的进口，从而达到贸易保护目的而设置的贸易壁垒。

绿色壁垒是近年来在国际贸易中被频频使用到的贸易保护措施。

其根源可以追溯到上世纪七十年代。

由于工业化进程的加快，像大气污染、温室效应、有毒废物排放、物种灭绝、资源枯竭等生态环境方面的问题日益严重，引起了世人的高度关注。

一些西方的发达国家便以生态环保为借口，凭借其经济和技术的垄断①黄辉，中欧贸易摩擦，北京:社会科学文献出版社，2005.12.地位，制定了一系列苛刻的环保措施和高于发展中国家技术水平的环境质量标准，以此作为市场准入的条件，对本国市场和工业形成保护，构筑了一道绿色屏障。

①其通过立法或各种政策规定，以环境保护为名设置贸易壁垒阻碍正常贸易。

比如，征收环保进口附加税，颁布保护特定五种的法律规章，限制或禁止与之有关的进口贸易，为进口产品确定硬性环保指标，对达不到该标准者限制或禁止进口，实行绿色标志、再生标志等等。

3.贸易管理措施贸易管理是在新贸易理论基础上提出的一种新的贸易政策理论，是基于不完全竞争市场理论而提出的一种政策分析，适用于发达国家对其战略性产业发展的保护，通过政府对贸易活动的干预，达到改变市场结构或环境，提高本国企业的竞争能力。

倾销，是指一国（地区）的生产商或出口商以低于其国内市场价格或低于成本价格将其商品抛售到另一国（地区）市场的行为。

1994年世界贸易组织成立，而后有关自由贸易的各项政策、规则也随之建立，各国的关税水平逐步降低，配额、许可证等传统非关税措施的使用也大大减少，但同时各成员国反倾销手段则得到了越来越广泛的运用。

目前，中国是世界上遭受反倾销调查最严重的国家。

由于中国入世以后的15年非市场经济承诺为别国以反倾销的名义进行贸易保护提供方便的借口，但是给我国的经济发展带来了巨大的损失。

补贴，是指一成员方政府或任何公共机构向某些企业提供的财政捐助以及对价格或收入的支持。

到目前为止，针对我国的反补贴案件很少。

但是笔者认为，随着我国市场经济地位被逐步认可，反补贴也将会成为主要的新贸易保护主义的工具。

2004年4月13日，加拿大正式立案对中国的烧烤架同时进行反倾销和反补贴调查，并裁定对原产于中国的户外烧烤架加征34. 6%的临时反倾销税和16%的临时反补贴税。

贸易保障措施，指在进口激增并且对国内产业造成严重损害的情况下，进口国所采取的进口限制措施。

与反倾销、反补贴措施不同，贸易保障措施针对的是公平贸易条件下进入本国市场的产品。

这一制度的特点也使得保障措施成为一国对外贸的救济制度。

由于中国政府在《中华人民共和国加入WTO协议书》第十六条“特定产品过渡性保障机制”中做出了承诺，所以凡是WTO成员都可以在中国加入WTO后的12年内，即2001年12月11日至2013年12月11日，制定针对中国的特殊保障措施法规，发起特保措施调查。

有权威研究报告认为，针对中国入世议定书发起的特别保障猪施案己成为入世后中国留易摩擦的新问题。

①三、新贸易保护主义的基本特征1.名义上的合理性在WTO的规则下，世界各国的市场越来越开放，越来越自由。

但是新贸易保护主义总要从现有的规则土壤中找寻机会，重新树立贸易壁垒。

通常情况下，生命、健康，环境保护、资源安全等一系列原因为手段，从而实现新贸易保护主义名义上的合理性。

现在发达国家经常会使用劳工标准、社会责任国际标准认证(SA8000)、产品质量认证标准、动植物检疫标准等实行贸易保护。

如：以保护公平贸易为由，滥用WTO反倾销、反补贴和保障措施条款，通过征收高额的反倾销税或者激励企业实行反倾销的方式，达到限制进口的目的;以保护消费者安全和健康为由，通过建立新的动植物检验检疫措施、环境技术标准等削弱对方优势产业的国际竞争力;以维护劳动者的基本权利为由，通过建立新的社会责任国际标准认证，削弱发展中国家在劳动密集型产品的国际竞争力，等等。

总而言之，采取与WTO不直接冲突的各种保护措施，已成为经济全球化过程中贸易保护主义的普遍形态。

②2.形式上的合法性传统的贸易保护手段主要以关税壁垒和非关税壁垒来保护本国产业。

在WTO相关规则的制约下，关税壁垒和非关税壁垒逐渐不再成为贸易保护的手段。

取而代之的是以技术壁垒、绿色壁垒、知识产权保护、劳工标准等新贸易保护手段。

由于这些新贸易保护手段多以国际多边规则或国际公约为依托，因而具有“合法性”的外衣。

如通过多贸易谈判将发达国家比较优势产业纳入WTO的框架，迫使其他国家开放市场，以扩大出口；通过确立劳工标准、技术标准等达到全面①段希，WTO之下贸易保护主义析论，当代经理人(中旬刊)，2006第9期.禁止进口的目的。

①3.措施的多样性传统贸易保护主义的保护措施主要采用关税壁垒，包括征收进口税、出口税、过境税、进口附加税、差价税、特惠税、普惠制等;而新贸易保护主义主要采用非关税壁垒，包括繁琐的海关程序和海关估价制度、条件苛刻的技术标准、复杂的健康与环境卫生检疫、内一容和手续繁杂的商品包装和标签规定、进口许可证制、进口押金制度、最低限价和禁止进口、“自动”出口配额制、有秩序行销协定、歧视性政府采购政策、外汇管制、进口国家垄断、各种国内税、补贴和进口配额制，等等。

②据估计70年代未，非关税壁垒达900多项。

由于这些新型贸易保护手段具有良好的定向性、隐蔽性和灵活性，其中一些技术和环保方面的要求以提升技术水平、维护消费者利益为出发点，甚至可以视为中性的贸易标准，加之WTO对这些贸易措施应用的限制并不统一，因而，其保护效果更为突出，进一步加剧了世界范围内的贸易摩擦。

新老保护主义在措施上的另一个区别在于，传统保护主义奖出限入的重点在限制进口’，而新贸易保护主义的重点在鼓励出口。

③4.范围的广泛性传统的贸易保护是某些国家为了保护本国的发展还在起步阶段，不成熟的产业，以遏制发达国家的经济入侵。

对于落后的国家或者发展中国家，这些措施无疑是具有一定的合理性的，因为他保护了本国产业的发展壮大而不被别国所挟持。

之有效的。

而受新贸易保护主义保护的商品却日益增多，其不仅仅局限于某产品、某行业或某领域，而是只要对其本国的产业、市场构成一定的威胁，就会受到贸易保护措施的打击。

这也就决定了新贸易保护主义的保护范围呈现出无所不包的态势，涉及范围不仅包括传统的货物贸易，还逐步延伸到服务贸易、投资、竞争、知识产权、汇率政策等。

5.技术的歧视性①赵瑾，当代全球新贸易保护主义的十大特点世界经济，2005年第03期②林钰，试论新贸易保护主义的主要特点与理论基础，世界经济研究，1994年第六期.③王亚飞，新贸易保护主义的发展及其表现特征闭，经济导刊，2007，(6)由于发达国家科技发达、技术水平高扩为保证其在国际贸易中处于有利地位，往往制定一系列标准、法规、市场准入制度，限制其他国家产品进入本国市场。

发达国家除了普遍要求出口到其他国家的产品必须通过工S09000质量认证和工S014000环保认证这两个认证以外，如欧盟还要求相关产品通过CE认证，欧盟、日本、美国对相关产品还要求实施HACCP(危害分析与关键控制点)认证。