管理政府投资造价项目全过程造价.doc
政府投资项目的全过程造价管理方法
概 算对 如前
竣 工 验 收 阶段 编制
期拆 迁
不足
，
、
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额 后期的施工 图预算 竣工 决 算都
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、
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一
各种 摊 派 和 征 地 费提 高 也
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必 须 严格地 控制在计划投资额 内
。
是 因 为建 设 工 程 是
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、
增 加 了投资 除客 观 因 素之 外 主
大有 许 多 原 因 客观 上 物 价 上 涨 幅度 过 大 项 目审批 与设 计 之 间
， ，
场 健 全 责任 制 加 强 设 计 阶段 的
造价 监 管
。
我 国 目前 建 设 工 程 造 价
，
采 用 分 阶段 计 价 与 控 制
立 项 阶段 编 制 投 资估算
即项 目
设 计与施工 之 间时 间间隔过 长
、
、
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，
初 步设
政府投资工程项目全过程的造价管理
政府投资工程项目全过程的造价管理摘要：随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善，随着城市建设的进一步发展，目前我国的固定资产投资规模空前巨大，它的管理和效果往往是社会的热点、焦点，在我国的经济活动中起着非常重要的作用。
政府财政投资项目的造价控制是涉及众多相关部门协调作业的系统工程,在对项目各个阶段造价控制与管理时,应将技术与经济相渗透,使投资、设计、施工、材料、合同、监理等方面的管理与造价控制密切结合起来,动态控制,严格审核,使政府财政投资的城建项目的总投资在建设的全过程得以合理的控制。
关键词：政府投资；造价；控制前言我国政府财政投资项目是部分或全额利用政府资金进行的固定资产投资项目, 政府投资工程项目中投资成本管理水平直接决定着项目的经济效益,加强工程项目造价管理与控制是实现项目效益最大化的根本保障。
为规范政府投资项目的决策管理行为,建立健全科学、民主的决策程序和提高政府投资效益,加强对政府投资项目的监督,使政府投资项目的管理进入制度化、规范化和法制化的轨道,国家出台了相应的法律法规,要求实行严格规范的项目法人责任制(或代建制)、招投标制、工程监理制及合同管理制。
同时,各地政府相继颁布了诸如《政府投资项目管理方法》及其实施细则等文件,详细规定了政府投资项目的总则、立项、计划、项目监督、处罚等内容,对政府投资项目的全过程作了法律规定。
这些办法规定,在项目实施过程中,要严格按管理办法规定的报批程序进行申报,并通过制定各阶段的投资控制目标,有效地使框算控制估算,估算控制概算,概算控制预算,使项目投资不随意突破控制目标;对于突破造价控制目标的现场变更等内容采取层层申报、层层审批、并须经原批准部门审批后方可实施的办法,多重控制了项目造价,实现了对项目全过程的动态控制。
1 政府投资项目投资控制的现状分析1.1 政府投资项目工程造价控制的重要性自1998年以来我国实行极积的财政政策，推动经济的持续增长，在推动经济增长的三驾马车中排在首位的是政府投资；特别是2008年底，面对来势凶猛的世界金融危机，我国政府果断实行4万亿政府投资计划，收到了很好的效果，使我国经济帅先从世界金融危机的阴影中走出来，为世界所瞩目。
浅谈政府投资项目全过程的造价控制
３ 土 地 复 垦
３１ 输 排法 复垦 ．
开挖排水渠道 ， 将沉 陷区浅积水 引入河流 、 湖泊、 坑塘 、 水库 等， 作为蓄水用 ， 是沉陷水淹地重新得到耕种 。
３２ 深 挖垫 浅复 垦 ．
运用人工或机械方法 ，将局部积水或季节性积水沉 陷区下
４ 结束语
开采沉陷对土地 资源 的影 响和破坏是难 以避免的 ，所 以各 个煤矿应该应用根据 自己的实际情况和条件合理应用 防止和控 制开采沉 陷技术和土地复垦技术 ，矿 区生态复垦技术等多学科 知识， 对地表 塌陷进行综合治理和开发利用， 能更好地保护地 才 表、 矿区的环境、 民的利益。 农 因此 ， 要正确处理环境保 护与煤炭
一
些意见和建议。
２ 政 府投 资项 目投 资控制 的现状分析
２１ 政府投 资项 目工 程造价 控 制的重 要性 ．
自 １９ ９ ８年 以来我国实行极积的财政政 策， 推动经济的持续 增长， 在推动经济增长 的三驾马车 中排在首位的是政府投 资； 特 别是 ２ ０ ０ ８年底 ， 面对来势 凶猛 的世 界金融危机 ， 国政 府果断 我 实行 ４万亿政府投资计划， 收到 了很好的效果， 使我 国经济帅先 从世界金融危机 的阴影中走出来 ， 为世 界所瞩 目。 政府投 资工程 越来越 多， 怎样节省财政投资 、 让投 资效益最大化 ？怎样对财政 工程的造价进行控制与管理？现结合近十年来本人参 与财政投
３ 煤矸石充填复垦和粉煤灰充填复垦 ． ６
（） １地下开采产生的大量煤矸 石运 到地表排放 ， 占地有污 既 染环境 。利用煤矸石作为充填 ； （） ２ 利用 电厂 的废弃物—— 粉煤灰充填 沉陷区复垦土地 ， 可 以化两害 （ 陷区、 沉 粉煤灰） 为三 利 （ 电厂 、 煤矿 、 民三方 面有 农
政府投资项目全过程造价管理和控制
浅谈政府投资项目全过程造价管理和控制摘要：随着城市化进程加快，基本建设投资的加大，在投资主体的缺位、造价控制的手段过于单调化等情况下，导致工程造价控制缺乏力度，影响政府的财政投资预算计划的执行。
政府部门能积极推行建设项目全过程造价管理，为全过程造价管理企业展示专业技术水平提供平台，有效控制财政投资，带动现代服务业的发展。
关键词：工程造价主动控制全过程政府投资项目行业的精英管理：建设工程是一项系统的、庞大的工程项目，而全过程工程造价则是围绕着工程建设的整个程序进行的有效控制。
它包括五个阶段：项目的决策阶段、规划设计阶段、招投标阶段、具体施工阶段以及后期竣工结算阶段。
尤其是政府投资项目在其中任何一个阶段中若发生偏差时，要运用工程造价的专业和技术性知识将其主动控制在投资立项的估算或设计概算范围内，从而保证最终目标的顺利到达，且合理分配各项资源的投入与使用，最终达到社会效益与经济效益的双赢。
近年来，政府部门不断总结实践经验，加强了财政投资项目的投资管理：一方面从立项核准、工程招标等方面完善制度的建设；另一方面通过引进中介机构加强工程造价的审核力度，有效确保项目投资符合概算范围。
但由于政府没有建设自己的投资项目全过程造价管理与控制系统，无法判断概算、预算和结算的准确性，而且缺乏工程施工过程的跟踪管理，很难落实实际的投资额，一定程度上影响政府的财政预算计划。
经过近二十几年的探索和实践，全过程造价管理与控制在我国的经济与建设发达地区已得到政府与发展商的高度重视，并普遍的认可与推广。
所以，建议政府部门在规范造价咨询机构执业行为的前提下，政府的投资项目实行全过程造价管理和控制。
一.项目的决策阶段问题：政府投资项目工程造价管理的存在问题项目决策缺乏科学的依据大多数政府部门缺乏专业的人才，进行项目可行性研究时，无法正确的评价项目长远的经济效益和社会效益，甚至出现资金投放在不是很急需甚至根本用不上的项目上，造成了大量资金的浪费。
试述政府投资项目的全过程造价管理
社会科学・Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅ38 大陆桥视野·２０１６年第１８期试述政府投资项目的全过程造价管理奚晶晶／天水市麦积区财政局 【摘 要】由于政府投资项目投资额度大，投资效益对百姓利益有着直接影响，因此加强政府投资项目造价是非常重要的，基于此，对政府投资项目全过程造价管理进行研究是非常有意义的。
【关键词】政府投资项目；全过程造价管理；造价控制一、全过程造价管理的必要性对于政府投资项目来说，为了保证项目效益，实施全过程造价管理非常必要，且意义重大。
一是实施全过程造价管理，通过控制决策阶段、设计阶段和施工阶段等各阶段的工程造价，合理确定建设标准，不仅把投资控制在合理预算范围内，而且对人力、物力、财力合理使用，并对固定资产投资效益有了提高，更好地为社会主义市场经济服务。
二是政府投资项目以政府为主导，其建设资金主要来自公共财政，加强政府投资项目全过程造价管理，有利于节约财政资金，防止徇私和腐败现象发生，保证工程建设质量，从而有效维护党和政府形象。
三是政府投资项目的建设和管理水平，直接关系百姓切身利益，也体现着政府的公共服务职能和服务水平。
加强政府投资项目全过程造价管理，把有限的资金用于最需要建设的项目上，有利于充分发挥政府的公共服务职能，满足公共需求，提高政府投资项目建设水平。
二、政府投资项目全过程造价管理的措施（一）做深做细做实项目前期工作一是要认真贯彻执行国家政府投资项目管理的相关规定，严格执行基本建设程序，认真制定项目建议书。
可行性研究、项目立项和初步设计等要及时报项目审批部门批准同意，以明确项目建设规模和投资。
二是加强工程可行性研究，合理确定建设标准。
要借鉴英国等欧洲国家经验，在项目前期加强投资风险分析与控制。
要在项目建议书基础上全面收集资源、地质、水文、气候、环境、配套、技术等资料，提出多种不同的建设方案，对建设项目在技术、工程和经济上是否合理可行进行全面分析和比较论证。
对于特大型项目、特殊类型项目，必要时进行不可行性论证，为项目投资决策提供充分可靠依据。
全过程工程造价管理在政府投资项目中的运用
全过程工程造价管理在政府投资项目中的运用作者：罗军来源：《中国内部审计》2019年第11期[摘要]本文通过对政府投资项目全过程造价情况的调查，就如何使用技术和经济手段来进行投资控制作一探讨，以使全过程造价控制在政府投资中发挥作用，提升效益。
[关键词]政府投资项目全过程造价管理文的政府投资项目特指公益性不计投资回报的项目，如办公楼、市政基础设施等。
在项目建设过程中存在五个阶段，即投资决策阶段、设计阶段、发承包阶段、施工阶段、工程竣工结算及决算阶段，工程造价贯穿整个过程，为使有限的资金最大限度地发挥作用，势必要在各阶段对其进行严格管理。
一、造价管理中的常见问题（一）投资决策阶段在政府投资业务部门不一致的情况下，由于受专业知识、专业人员数量及资料规模等限制，在投资决策过程中易产生某种“模糊”。
同时各项目承担单位在向政府主管部门提交立项报告（或建议）时，预控造价缺乏详实的基础数据，只能预估投资金额，发展和改革部门根据政府年度投资计划总额平衡各部门诉求，容易造成投资效益目的偏差，不足以满足现实社会建设需要的规模和档次等要求。
因资料、规模、社会物价因素、人力成本等综合因素，不足以完全预测项目投资的资金规模;同时因决策人员专业及社会管理对象的不同，拟投资项目的投资额不能准确确定。
項目可行性研究的数据因社会因素变化较大造成适用性较差，使得造价形成过程粗糙且为静态预计。
（二）项目设计阶段为保证工程的结构稳定安全，设计公司在设计阶段如过于加大安全性能设计，有可能浪费政府有效投资。
一般情况下，静态投资额允许达到10%左右的偏差。
（三）发承包阶段因招标代理机构的专业特殊性，一般不按照具体项目的特性进行合同内容的约束，这样容易在项目施工过程中因经济利益而产生纠纷，严重影响建设工程过程进度及投资项目目标的实现，影响政府在人民群众中的威信。
（四）施工阶段受投资业主专业、人员、管理所限，虽然有项目监理参与工程管理，但因监理受托事项权限的特殊性要求及项目业主对整个项目投资控制存在不确定性，在施工阶段不同程度地存在未见且不可控事项。
湖南省政府投资项目工程造价全过程管理办法
湖南省政府投资项目工程造价全过程管理办法第一章总则第一条为加强工程建设领域突出问题专项治理工作，建立科学的政府投资管理机制，规范政府投资行为，提高政府投资效益，保证项目质量，根据《国务院关于投资体制改革的决定》、《财政投资评审管理规定》、《湖南省国家建设项目审计监督办法》、《湖南省建设工程造价管理办法》及有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条本办法所称政府投资，是指使用下列资金（或资产）进行的固定资产投资。
（一）本级财政预算资金。
（二）上级部门专项补助资金。
（三）国债资金。
（四）国际金融组织和国外政府贷款等政府主权外债资金。
（五）通过政府信用贷款或政府承诺偿还的方式所筹资金。
（六）其他政府性资金或资产。
第三条凡涉及政府投资新建、扩建、改建、维护改造的建设类项目，适用本办法。
国家和省对使用国际金融组织和国外政府贷款等政府主权外债资金及中央和省财政专项资金的项目另有规定的，从其规定。
第四条发展和改革部门是政府投资主管部门（以下称投资主管部门），负责本级政府年度投资计划编制、投资项目审批和项目资金计划下达等综合监督管理。
财政部门负责政府投资项目资金预算编制、资金拨付审核、政府采购管理、财务活动监督等工作，并对工程项目竣工（财务）决算进行审核、批复。
建设部门负责政府投资项目实施过程中造价、工期、质量的监管。
审计部门负责对政府投资项目施工图预算、结算及竣工决算进行审计监督，并对重大项目跟踪审计。
监察部门负责政府投资项目行政监察和廉政建设监督。
第五条建设项目的基本建设程序（按编号顺序执行）：（一）立项（项目建议书）审批，可同时核准勘察和设计招标方案。
（二）规划选址，用地预审，环境影响评价，节能评估和审查，以及根据项目情况按规定必须完成的相关审查批复。
（三）可行性研究报告的批复，同时核准招标方案。
（四）用地审批，工程规划许可，详细勘察，初步设计审查，概算审查等。
（五）下达项目投资计划，依法招标采购。
全过程造价在政府投资项目工程管理中的有效应用
全过程造价在政府投资项目工程管理中的有效应用摘要：政府投资项目建设力度日益加大，积极贯彻全过程造价工程管理，但在具体实施过程中出现许多问题，如投资估算不到位、预算超概算、项目超规模、审计发现结算费用超额等问题。
根据时代与社会发展迅速，对当前政府投资管理制度的修订提出高要求，围绕立项审批、建设管理、监督审计等，安排相关部门依次实施各项工作，充分发挥工程管理作用，彰显全过程造价的应用价值，希望给项目创造更多经济效益。
基于此，本文对全过程造价在政府投资项目工程管理中的有效应用进行分析与探讨，以供参考。
关键词：全过程造价：政府投资项目：工程管理：应用工程造价管理对政府投资项目建设具有重要意义。
作为民生工程类型，引起广大群众的高度重视，对其质量和技术提出高要求。
工程造价管理具体围绕投资决策、设计、招投标、施工和竣工结算五个阶段，工程造价控制的实施，以投资估算、设计概算、施工图预算、招投标成本控制、承包合同价和竣工结算价等，通过前期、中期和后期的整体控制，确保项目建设资金分配合理，获取最大化经济效益。
所以在政府投资项目工程造价中，对其加大控制力度，确保不同阶段的资金不受影响，尽快追赶工程施工进度，在规定时间内完成建设。
一、制定全过程工程咨询服务技术标准和合同范本政府投资项目属于民生工程，为了保证工程建设质量合格，在短时间内积极实施政府项目全过程工程咨询工作，结合实际制定健全的全过程咨询服务技术标准和合同范本，优化工程建设全过程造价计价体系。
当全过程工程咨询落实政府投资项目时，按照规定要求依次进行咨询服务，一般围绕项目建议书、可行性评估、设计、施工、竣工验收以及后期应用评估等环节，侧重对以上工作实施工程造价管理，强化控制投资工程造价，利用这种管理方式让咨询由被动转变成主动[1]。
二、制定全过程工程造价控制目标，明确规定管理内容政府投资项目需要实时进行全过程工程造价管理，制定具体的全过程工程造价控制目标，不断调整工程造价全过程管理重难点，投入到前期工程项目施工中，主要集中在项目决策和设计环节，全面渗透项目建设各个环节。
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管理政府投资造价项目全过程造价
市政府投资项目是指以市财政拔款，国土基金、城市基础设施增容费、教育附加费、排污费、住房基金、市属国有企业上缴利润等投资的建设项目。
政府投资重点投向基础性和公益性项目。
工程造价全过程管理就是为确保建设工程的投资效益，对工程建设从可研开始经初步设计、施工图设计、施工调试、竣工投产、决算等的整个过程、围绕工程造价所进行的全部业务行为和组织活动。
我国目前建设工程造价采用分阶段计价与控制，即项目立项阶段编制投资估算，初步设计阶段编制概算，施工图阶段编制工程预算，竣工验收阶段编制竣工决算。
建设工程的多次计价是因为建设工程是一个周期长、数量大的生产消费过程。
多次计价各环节之间相互衔接，前者制约后者，后者补充前者。
按规定批准的投资估算、概算作为建设项目投资的最高限额，实施阶段不得突破。
目前政府投资工程经常出现"三超"现象。
即在同一工程上，出现概算超估算、预算超概算、决算超预算。
如何加强工程造价管理，避免"三超"工程一直是业内人士关注的一个课题。
合理确定造价，才能有效控制造价。
目前，项目投资计划确定的依据是概算。
对概算，我国历来很重视，把它定为投资的最高限额和投资包干的基本依据，但因为概算是反映初步设计的，初步设计在事实上可以不受估算这个大笼子的限制。
概算也就可大可小了，审定还可调整，再加上概算对价格上涨常常未作合理考虑，用概算来控制投资，搞包干，实际上也是控而难制概算误差过大有许多原因。
客观上，物价上涨幅度过大，项目审批与设计之间，设计与施工之间时间间隔过长，更加重了材料设备价格的变化对概算准确性的影响，概算对如前期拆迁、地下隐蔽等因素估计也不足，各种摊派和征地费提高也增加了投资。
除客观因素之外，主观因素也会造成工程概算误差过大，如：工程设计与施工招标市场风气不正。
建设单位为了审批，在设计概算超过规定投资时，私下要求设计单位调低概算，而不修改设计，或审批时降低标准
或缩小规模以控制投资，项目审批后，便自行提高标准等。
此外设计单位编制概算的约束力不够，人们对设计概算的误差偏大已习以为常，有关部门未能及时采取相应的措施解决这一问题，还有现行的概算方法也应改进。
据有关专家通过资料测算分析，在技术设计阶段，影响建设项目造价的程度为35%-75%，施工图设计阶段为5%-10%。
由此看来，在初步设计阶段的设计概算是编制建设计划和控制施工图预算的依据，是考核设计的经济合理性建设成本的依据，也是限制"三超"的关键。
在逐步解决概算误差的客观因素的同时，应道德解决概算误差过大的主观因素，规范设计市场，健全责任制，加强设计阶段的造价监管。
市计划部门根据项目概算来确定计划投资，而计划投资额愚昧成为了项目建设过程中造价控制的限额，后期的施工图预算、竣工决算都必须严格地控制在计划投资额内。
在施工阶段施工图预算质量的高低，不但影响考核设计方案，而且直接影响企业收支，继而影响到建设项目的投资成效，在编制施工图预算时，必须严格招待国家有关建设工程造价管理的方针、政策及各地区折费用标准和初步设计批准的设计方案。
掌握材料、设备的预算价格及实际供货情况，使施工图预算更加准确合理，使"三超"得到有效控制。
实行招投标制度，加强合同管理，是控制工程造价的有效方法。
随着我国法制的逐渐健全，《招投标法》、《合同法》的实施，加强对施工图预算的审查，对招投标工作的审查以及对定标后合同的审查，这都是有效控制"三超"的关键步骤。
竣工验收交付生产使用是基本建设的最后一个阶段。
竣工结算也是施工阶段的技术经验总结，是衡量工程建设项目成本，企业经营管理的直接依据，是竣工决算的一部分。
有的工程完工后不及时组织验收或验收交付生产使用后，不按施工合同竣工结算，拖欠工程款等等，致使工程项目长期得不到应有的经济效益，对测定基本建设投资和控制"三超"带来一定的困难。
为防止工程决算超工程预算，重点是控制施工过程的设计变更和现场签证。
目前，深圳市对于市政府投资项目的管理是采取全过程监控，分阶段把关，即估算、概算以至确定投资计划，由计划部门把关负责。
项目法人负责制正在逐步规范，可以看出深圳市政府是下决心把政府投资项目造价控制好。
当前，应尽快实行项目法人负责制，工程造价的控制主要还是要依靠建设单位，他们才是贯穿整
个项目建设的全过程，只有充分调动他们的积极性，才能真正控制住造价，当然有效的监管也必须跟上。
同时要进一步规范市场和政府行为职能，理顺各部门关系，使各部门真正做到相互协作。
此外，还要有一支高素质的基本建设人才队伍，政府投资项目的造价才能得到有效控制。