03《供电企业作业安全风险辨识防范手册》介绍
安全风险辨识防范手册变电专业
作业前根据工 作内容、工作量 及人员具体情况 妥善计划，合理 安排工期
在编制指导书、“三措一案”等标准化作业文件时充分考虑劳动组织，合理安排工期、人 员，做好各项防触电、高坠等事故的防范措施并认真执行
作业安全 策划
2.标准化作业文件的编制、审批 和执行未按有关规程、标准和制度 要求严格执行，致使现场危险点分 析、控制措施不充分、现场作业不 规范，导致事故
案例 7
序号
辨识项目
风险辨识内容
误入、误登 2.防误装置管理
辨识要点
典型控制措施
典型案例
带电设备
（1）高压设备防误装置不完善， 造成误入带电设备触电。如：网门 未闭锁、闭锁失灵未加挂机械锁等
（2）解锁钥匙使用、保管不当， 造成误入带电间隔触电。如：擅自 解锁、擅自借出、使用后未及时封 存等
3.安全措施
作业安全 策划
5.现场任务分工不明确导致事故。 如：任务分工没有责任到人，或作 业参与人不清楚分工内容等
工作负责人现场 作业前考问
1.工作班成员应认真参加安全交底会，注意力集中，用心听讲，有疑问的要及时提出； 2.现场工作负责人工作交底后，由工作班成员本人在工作票（或指导书、交底卡）上履行签 名确认手续； 3.未参加现场安全交底会的人员严禁进入施工现场，新增工作人员须进行安全交底及确认后 方可进入现场
案例 104
4.现场安全交底会危险点分析不全 面，采取的安全措施无针对性导致 事故
工作负责人班前 会中核查
1.工作负责人开工前对危险点进行全面分析并采取有效的预控防范措施，必要时事先勘察作 业现场。 2.工作负责人应根据现场实际编写好现场安全措施交底会记录。 3.结合作业指导书、“三措一案”认真开好安全交底会
安全风险辨识防范手册(变电专业)
2
变电检修触电防范
1.本质化安全防范
2.1
误入、误登 （1）高压设备名称、编号标志设置 工作前核对设备 1.开工前，工作负责人应核对设备双重名称、编号和工作票所列检修内容相同，方可带领工
带电设备
不规范、不齐全造成误入、误登带
作班成员进入现场。
名称、编号，明
电设备触电。如：设备标牌脱落、
2.工作过程中，工作班成员因故离开现场返回时，应核对一次设备名称、编号。
案例 7
序号 2.1
辨识项目
风险辨识内容
误入、误登 2.防误装置管理
辨识要点
典型控制措施
典型案例
带电设备
（1）高压设备防误装置不完善， 造成误入带电设备触电。如：网门 未闭锁、闭锁失灵未加挂机械锁等
（2）解锁钥匙使用、保管不当， 造成误入带电间隔触电。如：擅自 解锁、擅自借出、使用后未及时封 存等
案例 10
（2）工作票上安全措施不正确完 备，造成触电。如：应拉断路器、 隔离开关等未拉开，有来电可能的 地点漏挂接地线，一经操作即带有 电压的隔离开关操作把手上未挂 警示牌等
许可工作前，核 查工作票安全 措施应满足现 场工作需要
1.工作票签发人结合现场实际，保证工作票上所填的安全措施正确完备，满足检修设备的安 全要求。 2.运行值班负责人审查工作票上所列的安全措施正确完备，符合现场条件。 3.工作许可人布置的工作现场安全措施应正确、完善，无突然来电的危险，必要时予以补充 4.工作负责人应检查工作票所列安全措施是否正确、完备，工作许可人所做的安全措施是否 符合现场实际条件，必要时予以补充
确工作地点
字迹不清、更换名称编号不及时等
3.发现一次设备名称、编号有问题应及时上报整改，未整改前，应制作临时标示牌
供电企业作业安全风险辨识防范手册(配电专业)
辨识要点
典型控制措施
典型案例
1.现场操作应有符合现场设备系统接线实际、合格的操作命令，下达操作命令前应首先了解
系统中设备检修、抢修以及设备运行状态等情况；
操作前操作人、 2.认真填写符合现场设备操作实际的操作票，并经审核合格、记录完善；
8.擅自操作、无操作票、使用不合 监护人核查；安 3.操作票中应填写现场必需的操作项目，包括操作检查和间接检查、验电的方法，以及验电、
供电企业作业安全风险辨识防 范手册(配电专业)
供电企业作业安全风险辨识与防范手册 第三册 配电专业
-2-
供电企业作业安全风险辨识与防范手册 第三册 配电专业
-3-
供电企业作业安全风险辨识与防范手册 第三册 配电专业
-4-
供电企业作业安全风险辨识与防范手册 第三册 配电专业
-5-
序号
辨识项目
风险辨识内容
1.4
作业Байду номын сангаас境
1.不得单人进入电缆隧道内从事巡视、检修等作业； 3.电缆隧道内因通风、照明设施不 电缆隧道巡视、
2.进入隧道前应先通风，防止吸入有毒有害气体；
完善，进入工作时防范措施不当， 检修前，工作负
3.电缆隧道内巡视应有足够的照明；
导致人身伤害
责人重点核查
4.上下电缆隧道时，应做好人员失稳、摔跌的防坠落措施。
1.夜晚高处作业，现场照明设施照 度不足，导致事故
夜间抢修工作中 核查照明灯具， 保持电能充足
1.夜间工作应有足够的照明；配置的移动式抢修照明灯具，应确保其完好、可用； 2.移动式照明灯具随车配备，现场应至少有两套照明灯具； 3.抢修工作配备便携式抢修照明灯具，应定时检查、及时充电，保持电能充足；
供电企业作业安全风险辨识防范手册(配电专业)
4。操作肘型电缆分支箱、箱式变压 器时触碰相邻的带电设备导致触电
5。对环网柜、电缆分支箱、箱式变 压器操作时，不执行停电、验电制 度,直接接触设备导致导电部分,导 致触电
案例 21
供电企业作业安全风险辨识与防范手册 第三册 配电专业
序号 辨识项目
风险辨识内容
辨识要点
典型控制措施
-6典型案例
1。不具备倒闸操作的条件进行现场 刀闸操作，误操作导致触电。 如：无五防闭锁、无编号牌、设备 接地电阻不合格、机械传动或设备 操动机构未接地或接地不良等
操作监护人注意 观察操作人与周 围带电设备的安 全距离
操作前确认设备 已接地
1. 操作应由两人进行，一人操作、一人监护； 2。仔细核对操作票所载的相关设备双重编号清楚、无误，并与现场检查确认一致后方可进 行操作； 3.操作时应与相邻的带电设备保持足够的安全距离，并随时提醒操作人员。 1。现场作业接触设备前必须在操作监护人的监护下进行验电，充分放电并可靠接地后，方 可接触； 2。无法直接验电的设备可采取间接验电，间接验电应保证不变化和带电指示器的变化； 3。操作点处不能验电、接地时，应在上一级设备进行停电、验电。
案例 5
供电企业作业安全风险辨识与防范手册 第三册 配电专业
-4-
序号 1。3
辨识项目 作业准备
风险辨识内容
辨识要点
典型控制措施
3.作业中使用不合格工器具，导致事 故
工器具使用前核 查
1.不合格的工器具不得带入现场,使用前进行再监查，主要是对检验合格是否在周期内以及外 观进行确认; 2。绝缘安全工器具使用前应进行外观检查合格,电压等级与实际相符并保持干燥、洁净； 3．检查现场使用的绝缘工器具的有效绝缘长度能够满足操作带电设备时人体与带电设备保 持足够安全距离的要求; 4。检查绝缘工器具的保管存放,必须满足国家和行业标准及产品说明书要求，保证其完好性。
安全风险辨识手册(变电检修专业)11
12
变电检修触电防范 2.1 误入、误登带电设备
1、 本质化安全防范 (5) 高压开关柜易误碰有电没备的孔洞，隔离措 施不规范，造成触电。如：手车开关的隔离 挡板缺火、损坏、封闭不严，封闭式组合电 器引山电缆备用孔或母线的终端备用孔未采 取隔离措施等。 辨识要点： 工作前，设立警示标志，加强工 作监护。
3
公共部分 1.1 人员要求
1、作业人员身体、精神状况不佳及着装不符合 要求，发生人身伤害事故。如：工作时体力 不支、神情恍惚、未穿全棉工作服等 。 辨识要点：工作负责入在工作前注意观察、 询问和检查 。 2、作业人员业务技能不适合现场工作要求，发 生人身伤害事故。如：误登杆塔、误碰带电 设备等 辨识要点：工作负责人对所有工作班成员按 作业性质合理分工
17
变电检修触电防范 2.1 误入、误登带电设备
3、 安全措施 (7) 装设接地线不规范，造成触电。如：未将星形接线 的电容器中性点接地，未验电，电缆、电容器接地 前未逐相充分放电，走错间隔装设地线。 辨识要点： 装设地线前，必须验电，电缆、电容器 应逐相充分放电；监护人应加强监护，及时纠正违 章。 (8) 悬挂标示牌和装设遮(围)栏不规范，造成触电。如： 标示牌缺少、数量不足或朝向不正确，装设遮栏满 足不了现场安全的实际要求，出入口设置不当或未 悬挂“从此进出!”的标示牌等。 辨识要点： 许可前、工作前、工作中检查。
21
变电检修触电防范 2.2 误碰带电设备
1、 搬运较长物件 (1) 在变电站内人工搬运较大较长物件不规范，造成触 电。如：梯子、金属管材、型材未放倒搬运等。 辨识要点：工作前交代安全注意事项，工作中监护。 (2) 变电站内车辆运输较大、较长、较高物件超过限高 要求，导致与带电设备小于安全距离，造成放电触 电。如：装运断路器、电流互感器等电气设备及大 型施工机具与带电部位小于安全距离等。 辨识要点：进入变电站前，核实高度符合现场安全 限高要求。
供电企业风险评估防范手册(变电运行)
3.2作业中试验接线方法不正确，造成人身触电。
如：接错线、试验表计未调至零位或未断开电源等。
接线前、后检查
1、作业前应按照图纸和有关要求接试验线；
2、工作负责人应认真核对试验接线正确；
3、在拆接试验线时，必须把电流、电压降至零位，关闭电源开关后方可进行。
3.3绝缘表输出误碰他人和自己，造成人身触电。
如：试验线有裸露部分、有其他人员在摇测绝缘的回路上工作、摇测绝缘时作业人员触及输出端子等。
作业前检查，过程中监视
1、试验线不允许有裸露部分，接线端子要拧紧；
2、在进行摇测前，要通知其他人员退出作业后方可进行；
3、工作负责人应监督作业人员正确使用绝缘表。
3.4带电收、放临时电源（保护用接地）线，造成人身触电。
3、作业前对人员进行安全教育和现场危险点告知、安全技术交底等；
4、作业过程进行全过程安全监护，对违章人员6、对临时工参与的作业要切实作业现场监护，工作负责人离开现场必须与临时工同时离开。
变电案例－3
变电案例－11
变电案例－20
变电案例－40
巡视人员在雾天巡视设备前检查着装、与带电部位距离
1、巡视设备时应穿绝缘靴、戴安全帽；
2、在室外巡视高压设备时严禁挥手；
3、要谨慎小心，防止发生因能见度低误入非安全区域。
2.4夜间熄灯检查设备时，巡视人员因光线不足，标识不清、误入带电区域，造成触电伤害。
如：未带应急灯、应急灯亮度不够等。
标识不清、
巡视人员在夜间熄灯检查前检查灯具及亮度
日常巡视检查、定期检查及操作前检查
1、操作前检查设备操作机构把手应可靠接地，设备编号要符合规范化要求，；
2、现场设备具有五防闭锁功能要求；
安全风险辨识及防范手册电厂部分
安全风险辨识及防范手册（电厂部分）（试行）- 1 - / 106使用说明1、《安全风险辨识及防范手册》（以下简称《手册》）从发布之日起在系统各单位试用；2、风险控制卡（格式见举例）由工作票填写人负责编制，由本专业技术员、班长或工作票签发人（工作票由工作负责人填写时）审核，随工作票一起使用，一票一卡；3、如果风险控制卡随标准化作业指导书一起编制，则编制要求与标准化作业指导书相同；4、风险控制卡中的控制措施必须与《手册》中对应项目的控制措施原则一致，并结合实际情况进行编制，不得抄写《手册》中的通用控制措施；5、《手册》中的注意事项作为培训内容，为作业人员应知部分，不要写入风险控制卡；6、风险控制卡随工作票一起保管一年。
目录一、通则………………………………………………………………………………………………………………………………………………11公用部分 (1)1.1人员要求 (1)1.2作业组织和管理 (1)1.3作业准备 (2)1.4作业环境 (4)1.5工机器具 (10)二、电厂运行 (12)（一）设备巡视 (12)1触电 (12)1.1与带电部位距离不够 (12)1.2雷雨天气避雷器、避雷针落雷反击……………………………………………………………………………………………………1 21.3雾天发生突发性污闪接地 (12)1.4光线不足 (12)2高空坠落 (12)2.1生产区域内地面不平整 (12)2.2作业面湿滑 (13)（二）设备操作 (13)1误操作 (13)1.1误验电 (13)1.2误装拆接地线、带电装地线、拉合地刀 (13)1.3带地线送电 (13)1.4误拉、合刀闸 (14)1.5误拉、合开关 (14)1.6误投退保护 (14)1.7检修抽尾水异常 (15)1.8接力器排油异常 (15)1.9尾水管平压异常 (15)1.10压力钢管消压异常 (15)1.11误提落闸门 (15)2触电 (15)2.1验电操作方法不正确 (15)2.2装拆接地线方法不正确…………………………………………………………………………………………………………………1 52.3手车开关操作方法不正确 (16)2.4使用钳形电流表不正确 (16)2.5使用摇表不正确 (16)2.6不正确使用安全工器具操作 (17)3高空坠落 (17)3.1梯子本身不符合要求 (17)3.2梯子放置不符合要求 (17)3.3上、下梯子防护措施不当 (17)3.4在梯上工作时，梯子使用不当 (17)3.5装拆接地线攀登、移位方法不正确 (17)（三）发电运行风险控制示例 (19)1例一：设备巡视 (19)2例二：倒闸操作 (22)（四）典型案例 (25)三、电厂检修 (29)（一）一次部分 (29)1发电机检修 (29)1.1发电机出口、中性点的工作 (29)1.2风洞工作 (29)2变压器检修 (29)3高压配电装置检修 (29)4S F6设备维护 (30)5电气设备点检 (30)5.1日常点检 (30)5.2红外测温 (30)（二）二次部分 (31)1继电保护定检、检修 (31)2励磁、直流、逆变装置检修 (37)3计算机及自动装置检修定检 (38)3.1程序修改 (38)3.2自动化元件更换与消缺 (39)3.3网络设备维护 (39)4电测设备、仪表维护及检修…………………………………………………………………………………………………………………395电缆敷设 (40)（三）机械部分 (40)1提、落尾水闸门 (40)2蜗壳、及尾水人孔门开启与关闭 (41)3导轴承、主轴密封检修 (41)4机架检修 (42)5接力器检修 (42)6导叶间隙调整 (42)7转轮汽蚀裂纹处理 (43)8定、转子吊装 (43)9调速器检修 (43)10压力容器检修 (44)11空压机检修 (44)12阀门、管道检修 (45)13水泵、油泵检修 (46)14天车检修 (46)15油处理作业 (47)（四）水工部分 (48)1泄洪 (48)2进水口清渣 (48)3进水口启闭机（拦污栅）检修 (49)4进水口启闭机液压油处理 (49)5坝顶门机大修 (50)6水工建筑检修 (51)7观测作业 (57)8电梯维修 (58)（五）水电厂检修风险控制实例 (59)1大东江3#机C级检修（水轮机部分） (59)2大东江3#机C级检修（发电机部分） (64)（六）典型案例 (68)一、通则二、电厂运行（三）发电运行风险控制示例例一：设备巡视一、任务：大东江设备巡视二、作业说明：巡视现场包含发电机、水轮机、辅助设备、高压室、主变场、三、辩识内容：1、误触电2、高空坠落四、辩识重点：1、1.1巡视触电：1、在巡视高压设备时进行其他工作，移开或越过遮栏，攀登设备构架。
安全风险辨识防范手册(调度运行)
第四册 调度运行专业
(93482-2502) 赣
本人对《评估规范》和《防范手册》的学习体会
安全风险评估与安全性评价及各项专项检 查的不同之处。
《评估规范》与《辨识手册》主要内容。
本人对《评估规范》和《防范手册》的学习体会
风险管理基本环节：（PDCA循环模式） 1、教育培训 2、风险识别（风险数据库的建立与应用） 3、风险控制（实施作业风险分析与控制） 4、风险评估（风险程度的估测与分级） 5、持续改进
15.落实准备阶段风险控制 措施
13.落实准备阶段风险 控制措施
14.4 必要的现场勘察 14.3 风险数据库
16.编写作业指导书,纳入作 业风险分析及控制表
17.办理工作票,履行工作许 可手续
18.现场交底同时交代作业 风险分析及控制表内容
19.执行作业指导书,实施风 险控制措施
20.控制新发现的风险,补充 填入作业风险分析及控制
协调会
作业风险分析
N
11.编制作业风险辨 识范本
14.1 选取作业风险辨 识范本进行修改
14.2 逐项辨识危险因 素
14.5 判断风险程度 14.6 定制控制措施和
应急措施 14.7 形成作业风险分
析及控制表
9.有作业风 险辨识范本
Y
10.临时性 工作
Y
12.开展作业风险分析
N
14.开展作业风险分析
来宾变
I母
平 来 5021 线
5052
5042
5022
贵州电网
5043
5023
500KV平果变
II母
3、调度误操作——3-3审核操作指令票
审票调度员对所管辖的电网的熟悉程 度及调度专业知识的掌握程度
安全风险辨识防范手册(变电专业)
作业安全 1.2
策划
方可进入现场
6.现场无票工作或使用不合格的工 作票，作业人员不清楚作业范围， 误碰（登）带电设备触电
安全监督人员作 业现场核查；作 业人员互查
1.现场作业前按照规定正确办理相应的工作票； 2.工作票中应将作业设备的双重编号、作业范围、作业内容、接地线装设和保留带电部位填 写规范，安全措施与现场作业实际相符； 3.现场作业前应对作业现场进行勘察，保证工作任务及范围与实际相符； 4.现场作业前工作负责人应根据工作票向全体工作班成员交代工作范围、现场带电部位及安 全防范措施和注意事项，并确认现场作业人员清楚； 5.严格按照工作票上所填写的安全措施在现场予以落实，不能有遗漏，因现场工作需要变更 安全措施时，应重新办票，并履行相应手续
案例 19 案例 20
（4）检修设备停电，未能把各方面 的电源完全断开，造成触电。 如：星形接线设备的中性点隔离开 关未拉开，检修设备没有明显的断 开点，有反送电可能的设备与检修 设备之间未断开等
许可时，工作负 责人停电措施
案例 13 案例 15 案例 16 案例 17 案例 18
序号 -页脚--
辨识项目
风险辨识内容
辨识要点
典型控制措施
典型案例
-
（3）设备检修时，工作人员与带电 部位的安全距离小于规定值，造成 触电
工作前，勘察、 测量；工作中加 强现场监护
1.工作前，应按照《国家电网公司电力安全工作规程》中第 4.2.1 条所规定将相关设备停电。 2.工作中，应加强监护，保持足够的安全距离
1.每年对作业人员进行相应的安全生产教育和岗位技能培训，经考试合格方可上岗。 2.作业前，有针对性地对作业人员进行施工方法、流程等技术和安全措施的指导和培训
供电企业作业现场安全风险作业辨识和控制手册
安全生产风险管理体系自学材料一、安全生产风险管理体系建立背景背景一：在全球经济一体化和中国加入WTO的背景下，国际上广为流行的OHSM、SISO14000、ISO9000、NOSA、IGH等管理体系被越来越多的电力企业所运用，引入科学化系统化、规范化的先进管理模式已成为趋势。
背景二：从企业的社会属性来看，电网企业是一个社会基础性行业，电网安全涉及千家万户，维护电网安全、可靠运行是电网企业的天职，电网运行的安全、可靠是社会对我们企业的要求，更是我们电网企业在社会生存的价值。
背景三：从企业的自身属性来看，企业就是追求效益的最大化，但我们的许多同志，往往只看见管理显性的效益，而看不见管理隐性的效益；只看见事故显性的损失，而看不见事故隐性的损失。
因此，以系统化、流程化、规范化的思想，树立持续改进的理念，从管理内容、方法、流程、人机控制以及行为管理等方面入手，建立一套系统的过程管理与结果管理并重的模式对安全生产实施“标本兼治”是解决我们现在安全生产管理问题的唯一出路。
二、安全生产风险管理体系建立过程1、2007 年10 月30 日，南方电网公司召开了安全生产风险管理体系建设电视电话会议，全面启动“安全生产风险管理体系”建设工作，这是对南方电网公司“一切事故都可以预防”安全理念的具体落实。
2、我局被确定为南网第一批15 个试点单位之一。
2007 年11 月至2008 年1 月，我局部分局领导和二级班子成员参加了南方电网公司共组织的共三期风险管理体系建设培训。
2008 年3 月召开局安全生产风险管理体系建设宣贯大会，选定八个专业的试点班、站开展体系建设。
2009 年在试点班、站的基础上，在全局全面展开安全生产风险管理体系建设。
2010 年，在南方电网公司和广东电网公司“七个统一”的部署下，安全生产风险管理体系与安全生产规范化工作结合开展。
2011 年，南方电网中长期发展战略正式实施，全网安全生产实行一体化管理，安全生产风险管理体系纳入中长期发展战略目标，是安全生产一体化管理的重要组成。
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变电 16%
输电 22%
修试 19%
《供电企业作业安全风险辨识防范手册》介绍
三、 编写思路与内容结构
（二）内容结构 2、结构形式
编排形式：表格+案例
纵向：以主要事故风险、作业环节、风险因素形成树 状目录结构，是开展风险辨识的思路结构。 横向：以辨识项目、辨识内容、辨识要点、典型措施 为风险分析和防范的层状结构，辅以事故案例作为支撑和 帮助理解。
《供电企业作业安全风险辨识防范手册》介绍
三、 编写思路与内容结构
（一）思路
简单学安规，员工认为没有必要 宣读这些条文，谁都知道不要误 蹬，自己也不会误蹬。不入脑， 不入心 通过案例教育，员工认识到误蹬杆有具 体的情节和复杂的原因，（1）工作任 务明确、分工明确、落实监护很重要， （2）工作班不要忘记携带验电器也很 重要，（3）自己还要察看标牌、线路 走向，寻找接地线，判明工作范围。
《供电企业作业安全风险辨识防范手册》介绍
三、 编写思路与内容结构
（一）思路 4、以防范五类事故为主线
其它 11% 机械伤害 16%
分专业 分五类事故
触电
触电 43% 触电 高坠 物体打击 机械伤害 其它
高坠
误操作 物体打击 机械伤害
物体打击 5%
高坠 25%
《供电企业作业安全风险辨识防范手册》介绍
三、 编写思路与内容结构
（一）思路
不是该类型 风险因素的 全部
5、提取共性内容，罗列个性风险
（1）管理上的共性内容（如图纸的准确性等）
（2）作业项目的共性风险（如误蹬带电杆塔问题） （3）作业现场的个性风险
解决内容过多重复问题：
不按照作业类型编写，以事故类型和致因分析为编写 的主线，尽可能的将导致同类型事故的风险因素编写在 一起，说明作业现场中导致同一类型事故，各类可能的 风险因素，便于员工在学习中掌握。
《手册》 用于培训和辨识控制工作
参见编制应用 说明P3
列举风险
《供电企业作业安全风险辨识防范手册》介绍
二、 与《评估规范》之间的关系
（二）思考问题的角度不同
《规范》从管理的角度 出发，制定条文最初来 自于管理制度要求 《手册》从事故致因角度 出发，制订条文最初来自 于案例分析
管理层面 作业行为层面 本质安全层面
应实施 以个体安全控制为核心的安全管理
班员 工作负责人 要做好辨识控制工作
《供电企业作业安全风险辨识防范手册》介绍
一、 编写目的
（三）从违章成本与违章收益的角度，理解员工培 训的重要性
教 育 前
违章获得的好处 工作的便利
衡量判断
违章获得的坏处 被查纠处罚
教 育 后
违章获得的好处 工作的便利
衡量判断
室内高压触电
。
人体触及或接近高压带电部位
+
安全防护措施失效
人员素质低
+
1
高压感应电
误入带电间隔或误碰带电部位
失去监护
+
正常 带电 作业
安全措施不合格
+
擅改安全措施
+
安全防护用具不合格
+
开工时误入误碰
工作间断或转移时误入误碰
。
。
五防闭锁失效
签发人许可人负责 人工作班成员均不 清楚带电部位及防 范措施，要求现场 设置的安全措施有 误、许可人和负责 人亦未发现，擅自 许可和开始工作。
辨识防范手册学习
单个案例
事故致因分析 案例教育法
系统的致因学习 很好的归纳整理
自由学习
零散的致因学习 缺乏系统性
防范手册是把若干 个案例综合到一起， 系统开展教育的手 册资料
《供电企业作业安全风险辨识防范手册》介绍
三、 编写思路与内容结构
（一）思路
重点介绍致 因分析、致 因表现
3、充分利用故障树的分析结论
配电分册 企业作业安全风险辨识防范手册》介绍
三、 编写思路与内容结构
（二）内容结构 2、结构形式
编排形式：表格+案例
辨识项目有的是 作业环节，有的 是事故风险
与案例相结合是一 大特点
输电分册中共引用了41个事故案例； 变电分册中共引用了99个事故案例； 配电分册中共引用了107个事故案例； 调度分册中共引用了76个事故案例。
《供电企业作业安全风险辨识防范手册》介绍
三、 编写思路与内容结构
（二）内容结构 3、内容编排
公共部分 触电 典型作业
带电作业、砍剪树木
起吊作业、继保“三误”等 人员要求、安全策划、 作业准备、作业环境
高坠
误操作
物体打击
机械伤害
配电分册内容 结构（详细）
《供电企业作业安全风险辨识防范手册》介绍
四、 各分册内容介绍 （一） 配电分册
管理既对设备本质安全、作业行为安全发生作用，又不 能对其所有的方面均予以穷尽。（管理弹性理论）
《供电企业作业安全风险辨识防范手册》介绍
三、 编写思路与内容结构
《供电企业作业安全风险辨识防范手册》介绍
三、 编写思路与内容结构
（一）思路 1、手册的定位 编写风险辨识防范手册的目的是为了 帮助员工学习风险管理知识，认识作业安 全风险的客观性。 其对象是一线员工，内容主要是列举现 场作业控制中的风险因素。
（六）纠正误区之一：《手册》是老一套
1、安全管理和风险管理
既不能认为风险管理是老一套 也不能认为风险管理是全新的东西
辨识、控制
事前的风险管理 事中的应急管理 事后的事故管理
安全管理三大部分内容
既是 也需要
常规安全管理手段 更加深入、细致、系统
安全管理的实质是风险管理
风险管理 是安全管理的 内容之一
《供电企业作业安全风险辨识防范手册》介绍
直接学习《安规》与 案例教育 的效果比较
（具体案例说明，配电案例80、77误登杆，原因很简单，关 键是如何导致误蹬杆的，有具体的情节和原因） 应充分从案例分析的成果入手，来编写《手册》
《供电企业作业安全风险辨识防范手册》介绍
三、 编写思路与内容结构
（一）思路 2、充分利用案例教育的成功经验，解决培训 教育问题 多个案例
违章获得的坏处 很大的风险 严重的后果
《供电企业作业安全风险辨识防范手册》介绍
一、 编写目的
（三）从违章成本与违章收益的角度，理解员工培 训的重要性 配电案例36：在没有监护的情况下，登杆，不系 安全带，且没有双手报杆。从杆上3米处坠落。
违章获得的好处 不系安全带方便
衡量判断
违章获得的坏处
坠落，非常可能发生
五防闭锁失效
现场状况不清
票面 要求 的安 全措 施不 完备
+
+
2
安措设 置不合 格（如 短接线 脱落、 隔离挡 档板移 位）
电容 器、 电缆 等停 电后 未予 放电
实际设 置的安 措有误 （保护 范围不 够）
工作人 员擅改 原设的 短接、 隔离等 安措
超范 围工 作失 去安 全防 护
监护 人失 职、 互相 监督 机制 缺失
这是作业安全风险控制的关键。
《供电企业作业安全风险辨识防范手册》介绍
一、编写目的
（五）风险辨识防范手册的用途
1、安全教育培训 2、作业风险辨识、控制 3、开展标准化安全监督检查 4、深化事故分析，开展工区、班组层面的异常、 障碍、不安全现象的分析活动。
《供电企业作业安全风险辨识防范手册》介绍
一、编写目的
安全知识 工作标准 安全工作条件 安全注意事项 听觉 视觉 监护
管理重点应 该首先放在 个体上
开工
作业中
个体的安全控制
工作终结
《供电企业作业安全风险辨识防范手册》介绍
一、 编写目的
（二）深刻认识作业安全控制的主体，做好教育、 辨识控制工作 配电案例25：变电值班员贴腊片，完成任务向高压 室外走，发现刚拆过地线的间隔也缺少腊片，于是 进入，触电。 安全防护知识问题，联络线反送电。 配电案例28：拆除同杆架设的导线时，跨越带电线 路，导致跨下放电。
《供电企业作业安全 风险辨识防范手册》介绍
安徽省电力公司 房贻广 2009-1-6
自我介绍
房贻广
（1）继电保护 例外管理原则 实际上是分层风险识别和控制 （2）安全性评价 实际上是 动态查评 常态的风险辨识
（3）案例教育 拟定风险管理五个流程 倡导以个体安全控制为核心的安全管理
《供电企业作业安全风险辨识防范手册》介绍
（一）实施风险管理 • 问题是：如何实现事前管理？
辨识、控制 风险管理的新要求 是关键 安全措施合 格与否的
事后分析和
事前的衡量
由
事故管理 向 风险管理 转变
由
事后整改 向 事前预防 转变
由
强制执行 向 自主控制 转变
需要 辨识手册
《供电企业作业安全风险辨识防范手册》介绍
一、 编写目的
（二）深刻认识作业安全控制的主体是作业者本人， 做好教育、辨识控制工作
《供电企业作业安全风险辨识防范手册》介绍
四、 各分册内容介绍
（一）配电分册-----目录结构
公共部分
人员要求 作业安全策划 作业准备 作业环境
配电分册 内容结构
触电
高坠
作业环境 登高工具 高处安全防护 攀登杆塔 杆上检修 设备台架工作 清理树障 高处操作 运行巡视 电缆接入
（3）管理者的宏观把握控制能力
《供电企业作业安全风险辨识防范手册》介绍
一、编写目的
（六）纠正误区之二：有《标准》就不需要《手册》
2、从 风险评估 到
培训教育 风险识别 风险控制 风险评估 风险处理
风险管理 风险评估
需要 辨识手册 培训教育、风险识别、 风险控制 ，同样重要