推进农村生态环境保护综合改革的实施方案

推进农村生态环境保护综合改革的实施方案

为进一步推进农村生态环境保护，加快美丽乡村建设，根据党中央、国务院关于《生态文明体制改革总体方案》、《深化农村改革综合性实施方案》和省委办公厅、省政府办公厅《关于推进全省农村生态环境保护综合改革的指导意见》（X办发〔X〕27号）精神，结合我市实际，现就推进农村生态环境保护综合改革提出以下方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以建设生态X为目标，以建立健全环境治理体系为根本，以统筹城乡生态环境保护为主线，突出绿色发展、环境治理、制度完善等重点领域，加快转变农业生产方式、农民生活方式和农村生态环境管理方式，逐步建立农村生态环境保护体制机制。

（二）基本原则

1.标本兼治，重在治本。坚持不欠新账、多还旧账，改造传统的，发展新兴的，淘汰落后的，加快资源依赖型产业向节能环保型产业转变，加大科技成果推广力度，促进产业结构调整和发展方式转变。

2.突出重点，整体推进。科学统筹地域特点和环境容量，全方位、多层次、宽领域开展生态环境保护与建设，突出重点流域、重点区域、重点行业和重点企业，典型示范、滚动发展、整体推进。

3.统筹协调，持续改善。坚持改善生态环境与改变城乡面貌、扩

大就业与增加群众收入相结合，持续加大生态环境治理和建设力度，努力从治理“脏乱差”向建设“净靓美”转变。

4.政策引导，公众参与。综合运用法律、经济、行政、舆论等手段，加强政策引导与调控，强化激励约束机制，营造各级各部门齐抓共管、全社会共同参与的良好氛围。

（三）工作目标

到X年，基本构建起全市农村生态环境保护新机制。农村人居环境和生态环境质量状况明显改善，面源污染和畜禽养殖污染得到有效遏制，经济结构合理优化，生态环境监管能力和群众生态环境保护意识显著提高。

二、加强城乡统筹规划，推动农村绿色发展

（一）调整优化发展空间。严格划定农业空间和生态空间保护红线，构建科学合理的农业发展和农村生态安全格局，划定永久基本农田范围，严格城镇发展边界，严控城市边际向农村地区无序扩张。以县为单位编制农村生态环境保护规划，合理安排县域村镇建设、农田保护、产业集聚、生态涵养等空间布局。加快编制村庄规划，X年底前实现全市村庄规划全覆盖。

（二）严格农村环境准入。严格执行环境影响评价和“三同时”

制度，坚决制止在农村地区布局建设高耗能、高污染项目。促进规模经营，推动集约发展，引导企业适度集中，实行污染集中治理，有效减少农村地区污染物排放总量。鼓励发展无污染、少污染的行业和产

品。推动农村地区工业固体废物综合利用，落实危险废物无害化处理措施。到X年，农村工业危险废物无害化利用处置率达到95%。

（三）支持发展绿色农业。推进完善以绿色农业为导向的农业补贴制度。推广现代农业生产技术，建设绿色基地，培育绿色企业，倡导绿色生产，开发绿色食品，保障农产品安全；发展循环农业，推动建设一批畜禽粪污原地收储、转运、固体粪便集中堆肥等设施和有机肥加工厂；推进秸秆综合利用规模化、产业化，建立健全秸秆收储运体系。扶持建设现代农业园区和农产品加工型孵化园区，积极推进秸秆综合利用、农村生活废弃物循环利用等项目。实施乡村旅游提升计划，完善休闲农业和乡村旅游生态环境保护配套设施。

（四）保障饮用水源安全。加强农村饮用水水源规范化建设，强化水源保护区管理，严格一级保护区隔离防护，在饮用水水源保护区边界设立明确的地理界标和警示标志；推进农村水源环境监管及综合整治，分期分批调查评估农村饮用水水源环境状况；提升水质监测及检测能力，建立水源地水质定期监测制度；严格防范水源环境风险，排查农村饮用水水源周边环境隐患，健全农村饮水工程及水源保护长效机制。X年底前完成日供水1000吨或服务人口10000人以上的乡镇集中式饮用水水源保护区划定工作。X年底前对农村饮用水水源日常监测进行全覆盖。

三、坚持综合施策施治，加快农村环境治理

（一）加强环保设施建设。积极推广农村生态型污水处理模式和

“户分类、村收集、镇转运（处理）、县处理”等农村生活垃圾处理模式。全面推行村庄保洁制度，合理配置保洁人员，明确村民的保洁义务。建立农村生活垃圾及其他废旧物资回收利用系统，禁止城市向农村转移垃圾，防止在村庄周边新增生活垃圾堆放点。全面实施改厕工程，普及双瓮式、三格化粪池式等类型的农村卫生厕所建设。到X 年，所有重点镇都要实现污水、垃圾全收集、全处理。全市90%以上的行政村生活垃圾得到有效治理，力争60%以上的行政村生活污水得到有效处理，农村卫生厕所普及率达到85%以上。

（二）实施空气污染治理。大力推进“气化X”，将有条件的乡镇和社区纳入气化范围，充分发挥我市天然气、石油伴生气资源丰富的优势，采用城乡一体和乡镇、社区撬装式供气等多种形式，全面推进农村气化工程。严格控制劣质煤销售、燃烧，加大宣传力度，强化部门协作，严肃查处劣质煤产、运、销、用等各环节中的违法违规行为。加强民用散煤燃烧综合治理，建设洁净煤配送中心，推广节能环保型燃煤采暖炉具。持续开展秸秆禁烧工作，强化秸秆焚烧对大气污染、身体危害等科普宣传，提高农民自觉主动参与秸秆禁烧工作的积极性。

（三）加强面源污染防治。按照“山、水、林、田、湖”一体化治理要求，把污染防控和生态工程建设结合起来，实施X河、X、秀X 河等重点流域农村面源污染防治示范工程；鼓励发展种养结合循环农业，推行农业清洁化生产，推行绿色农业发展计划，扩大绿色种植面

积；实施化肥农药零增长行动，推广测土配方施肥技术，倡导农民增施有机肥；指导农民科学使用农药，推行农作物病虫害绿色防控和统防统治；严控高毒农药使用，实行定点经营、实名制使用；加强农药包装废弃物回收处理，建立农资包装废弃物贮运机制；严厉打击违法生产、销售不符合国家标准农膜的行为。推广使用加厚地膜，推进农田残膜回收区域性示范，扶持地膜回收网点和废旧地膜加工能力建设；提高农业机械化水平，推行秸秆还田，强化秸杆综合利用。到X 年，全市化肥、农药利用率提高到40%以上，测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上，农作物秸秆综合利用率达到85%以上，农膜回收率达到80%以上。

（四）加强养殖污染防治。编制畜禽养殖污染防治规划，科学划定“禁养区”、“限养区”，X年底前依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户。现有规模化畜禽养殖场（小区）要根据污染防治需要，配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施。凡新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场（小区）要实施雨污分流、粪便污水资源化利用。散养密集区实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。鼓励支持生态化畜禽养殖产业发展，推动种养结合、废弃物循环利用、无公害畜禽产品生产等农业清洁生产和循环经济模式。推广畜禽养殖废弃物综合利用实用技术，支持建设有机肥加工厂等畜禽粪污治理设施。到X年，规模畜禽养殖场（区）配套建设废弃物建设设施比例达到100%，农村畜禽粪便基本实现资源化利用。