近年来世界各国教育政策的趋势及特点
近年来世界各国教育政策的趋势及特点
2011年第1期（总第372期）No.1，2011General ，No.372EDUCATIONAL RESEARCH——————————①“包容性增长（Inclusive growth ）”的含义在于：单纯发展经济是不好的，而更加全面、均衡的发展，才能使经济的增长和社会的进步、人民生活的改善同步进行。
这一概念同“包容性发展（Inclusive development ）”一起，为近期世界银行、联合国开发总署、欧盟、亚洲开发银行所倡导（《中国经济周刊》2010年9月28日）。
胡锦涛主席2010年9月16日在第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议上的致辞代表中国政府首次确认“包容性增长”的概念。
近年来世界各国教育政策的趋势及特点教育部教育发展研究中心专题组编者按：2010年3月29日，“国际教育政策研判会”在北京召开，教育部副部长郝平到会并发表了指导性意见。
来自北京大学、清华大学、中国人民大学、北京师范大学、北京航空航天大学、北京外国语大学、中央教育科学研究所及教育发展研究中心的从事教育政策研究、比较教育研究和国际问题研究的20多位专家出席了研判会。
与会专家评介了2008年以来部分国家教育政策变化情况，对全球范围教育政策走向做出判断。
本刊特刊发教育部教育发展研究中心专题组对此次会议与会专家发言和对各国教育政策跟踪研究所进行的综合与分析，呈现2008—2009年各国教育政策的趋势及特点，以期为读者提供参考借鉴。
一、推进教育优先发展，提高国家竞争能力随着经济全球化和信息化的迅速推进，未来世界经济发展将以信息的发展、传播和分享为基础，国际竞争焦点也逐渐转移到知识竞争上来，而知识经济的所有要素都依靠现代教育。
一国能否建立起持续有效的教育体系，关系到国家的发展、竞争和兴衰，凸显教育在国家战略能力构成中的基础性作用。
正是在此背景下，许多国家都制定面向未来经济发展、科技进步和社会发展的教育战略规划，以求赢得未来竞争的核心优势。
简述教育政策的基本特点
简述教育政策的基本特点教育政策是国家或地区确定和实施的关于教育的方针、原则、目标和措施的总称。
它是制定教育发展规划和举措的指导性文件，影响着教育的发展方向和质量。
教育政策具有以下基本特点：1.面向全体人民：教育政策的目标是实现国家及地区的教育发展需求，服务于全体人民的教育权益。
教育政策要确保每个人都能够享有平等的教育机会，促进全民素质的提升。
2.坚持综合发展：教育政策要求教育从多个维度全面发展，包括知识、能力、品德、创新等方面的培养。
它要求发展学生的多元智能，培养他们的全面发展能力。
3.践行育人为本：教育政策强调培养社会主义核心价值观、培养社会主义建设者和接班人的任务，注重培养学生的社会责任感和道德品质，培养具有复合型、创新型、国际素质的人才。
4.保障公平和公正：教育政策要求公平地分配教育资源，减少贫富差距，缩小城乡教育差距，实现优质教育资源的共享。
它要求公正评价学生的学习成绩，确保学生能够公平接受教育机会。
5.承担社会责任：教育政策要求教育部门和学校承担社会责任，为国家和社会培养人才，为社会发展提供智力支持。
它要求教育机构与产业、科研等部门密切合作，促进人才与社会需求的对接。
6.推动创新发展：教育政策要求鼓励教育创新，促进教育体制和教育方式变革。
它要求倡导现代教育思想和教育技术的创新，培养学生的创新意识和创新能力，为国家的科技创新提供人才支持。
7.强调国际交流与合作：教育政策强调与国际接轨，与世界各国教育机构进行交流与合作。
它要求开展留学生教育，为国际学生提供优质的教育资源，提升国家在国际教育领域的影响力。
教育政策的基本特点反映了教育发展的趋势和社会的需求。
它们在促进教育均衡发展、提高教育质量、培养创新人才、服务社会发展等方面起到重要的引导作用。
因此，教育政策的制定和实施应该符合特点，具有可操作性和可持续性，以推动教育事业的不断前进。
世界各国的教育地理和教育发展
帕劳的教育地理： 帕劳是一个小岛 国，其教育系统 相对简单，主要 集中在小学和中 学教育，大学教
育资源有限。
斐济的教育地理： 斐济的教育系统 较为完善，拥有 较为发达的小学、 中学和职业教育 机构，主要集中
在城市地区。
Part Two
世界各国的教育发展
欧洲的教育发展
欧洲的教育体系完善，拥有世界一 流的大学和研究机构
非洲的教育地理
非洲的教育地理分布 非洲的教育的教育地理
澳大利亚的教育 地理：澳大利亚 的教育系统发达， 拥有世界一流的 大学和职业教育 机构，主要集中
在城市地区。
新西兰的教育地 理：新西兰的教 育系统与澳大利 亚类似，同样拥 有优秀的大学和 职业教育机构， 分布在全国各地。
南美的教育体系：以巴西和阿根廷为代表，注重社会公正和普及教育，政府对教育的投 入较大。
中美洲的教育体系：以墨西哥和古巴为代表，教育水平相对较低，但近年来政府加大了 对教育的投入和改革力度。
美洲的教育特点：教育国际化程度高，教育资源丰富且高度分散，教育政策灵活多样， 教育质量参差不齐。
亚洲的教育发展
北美洲的教育地理：美国和加拿大的教育体系和地理分布 南美洲的教育地理：巴西、阿根廷等国的教育资源和分布情况 中美洲的教育地理：墨西哥、古巴等国的教育特点和地理分布 美洲教育地理的比较和特点
亚洲的教育地理
人口和地理环境对教育的影响 亚洲各国的教育体系和特点 亚洲的教育资源分布和利用 亚洲的教育改革和发展趋势
育发展道路。
非洲的教育发展
非洲的教育发展历史 非洲的教育政策与体制 非洲的教育资源与设施 非洲的教育质量与水平
大洋洲的教育发展
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澳大利亚的教育发展：澳大利亚的教育系统被认为是世界领先的，其高 等教育机构在全球排名中占据了重要的位置。
国际教育发展趋势(高等教育)
世界高等教育改革发展的现状与趋势（一）多元、公平、合作和创新已成为当今世界高等教育发展的关键词在1998年举行首次世界高等教育大会十年之后，联合国教科文组织于2009年在法国巴黎召开世界高等教育大会，会议主题为“高等教育新动力、社会变革和发展研究”。
本次大会回顾了十年以来高等教育领域发生的新变化，高等教育已经彰显了其在消除贫困、维持可持续发展以及实现包括“人类千年发展目标”和“全民教育”在内的国际发展目标方面的重要贡献。
同时，大会研讨了未来影响高等教育政策与机构发展战略议程的新动力，进而提出高等教育如何满足国家发展和个人期望的具体行动建议。
本次巴黎会议重申高等教育在应对贫困、可持续发展等全球挑战方面的作用，突出强调了高等教育在当今社会发展中的重要性，分别讨论了“高等教育的社会责任”、“入学机会、公平和质量”、“国际化、区域化和全球化”、“学习、研究和创新”及“非洲高等教育”高等教育发展的热点问题。
公报呼吁各国政府应加大高等教育的投入、鼓励多元发展、加强区域间合作，以促进全纳、多元知识社会的建立。
会议还警示，现阶段的经济低迷可能会加剧发达国家与发展中国家之间，以及一个国家内部的高等教育入学机会与教育质量之间的矛盾，这往往会给那些高等教育机会原本已受限制的国家带来新的挑战。
（二）凸显高等教育公共产品属性，政府责任加强传统上西方社会通常将高等教育界定为可交易的消费品，然而，过去的十年以来，各国更加强调高等教育本身的社会价值，加大了政府的投入。
从上世纪80年代以来，世界范围内的政府公共教育经费增加了近一倍，发达国家和一些新兴工业化国家的教育投入已占国民生产总值的5%以上。
在拉美和加勒比地区 ,无论是教育公共经常开支占政府总开支的百分比，还是高等教育公共经常开支占教育公共经常总开支的百分比，巴西、秘鲁、巴拿马、玻利维亚、巴巴多斯、乌拉圭等国高等教育公共经济开支占教育公共经常总开支的百分比一直保持20%以上。
2024年全球教育资源共享新趋势
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教育技术的不断创新：人工智能、大数据、虚拟现实等新兴技术在教育 领域的应用，为全球教育资源共享提供了新的可能。
2024年的发展现状和展望
共享方式多样化，包括线上、 线下、混合式等
共享内容多样化，包括课程、 教材、教学资源等
共享范围全球化，各国教育 资源共享合作加强
教育资源共享平台数量不断 增加
解决方案：采用分布式架 构、加强服务器维护和备 份、提高系统容错能力
技术瓶颈：教育资源共享 平台的易用性和用户体验
解决方案：优化界面设计、 提高系统响应速度、提供 用户反馈渠道和帮助中心
资源建设和质量保障问题
质量保障：如何确保教育资 源的质量和可靠性
技术挑战：如何应对技术更 新和变革带来的挑战
资源建设：如何确保教育资 源的丰富性和多样性
开放教育资源的普及和应用
开放教育资源的定义和特点 开放教育资源的分类和来源 开放教育资源在全球范围内的普及和应用情况 开放教育资源对教育公平和教育质量的影响
虚拟现实和增强现实技术在教
增强现实技术：通过在现实世界中叠加虚拟信息，增强学生的学习体验
应用领域：科学、历史、地理、语言等学科 前景：预计将成为2024年全球教育资源共享的主要形式之一，提高学生的 学习兴趣和效果
2024年全球教育资源共享的挑战 和机遇
04
技术瓶颈和解决方案
技术瓶颈：网络带宽限制、 数据安全、隐私保护
解决方案：提高网络带宽、 加强数据加密、制定严格 的隐私保护政策
技术瓶颈：教育资源共享 平台的稳定性和可靠性
关注教育公平和普及，让更多人受益于教育资源共享
加强政府投入，提高教育资源共享的普及率 推广在线教育，打破地域限制，让更多人受益于优质教育资源 加强国际合作，共享优质教育资源，促进全球教育公平 鼓励企业和社会组织参与教育资源共享，提供多元化的教育资源
世界各国的教育制度与发展
世界各国的教育制度与发展近年来，教育作为国家发展的重要支撑，备受世界各国的关注和重视。
不同国家的教育制度和发展模式在促进国家发展、培养人才和提高国民素质方面存在着巨大的差异。
本文将以世界各国的教育制度与发展为主题，讨论不同国家的教育政策、教育体系和教育改革等方面的情况。
一、中国的教育制度与发展中国作为世界上人口最多的国家之一，教育系统庞大而庞杂。
中国的教育制度分为三个层次：基础教育、高等教育和终身教育。
基础教育是中国教育系统的基石，它包括九年义务教育和高中教育。
中国的高等教育体系庞大而多样，包括本科教育、硕士研究生教育和博士研究生教育。
终身教育是近年来兴起的概念，旨在为人民群众提供终身学习的机会和平台。
中国教育制度的发展取得了显著的成就，但也存在一些问题。
例如，教育资源分配不均衡，城市和农村之间教育发展差异明显；高考制度长期以来固化思维，高考独大的现象较为普遍；教育评价体系仍需进一步完善等。
为了改善这些问题，中国政府一直在不断进行教育改革和创新，努力提高教育质量和公平性。
二、美国的教育制度与发展美国的教育制度是高度分散的，每个州都有自己的教育政策和规定。
美国的教育制度主要分为公立学校和私立学校，其中公立学校是主要的教育提供者。
美国的教育体系包括12年义务教育和高等教育。
在高等教育方面，美国拥有世界上最多样化和最具影响力的大学体系，吸引了来自世界各地的学生。
美国的教育制度强调学生的个性发展和多元化，注重培养学生的创造力和批判性思维能力。
美国教育的特点之一是注重学生的综合素质和实践能力的培养，强调学生在学校外的实践经验和社会参与。
此外，美国的教育评价体系也相对灵活，注重学生的综合能力和个人兴趣。
然而，美国的教育制度也存在一些问题。
例如，公共教育资源的分配不均衡，城市和贫困地区的公立学校面临着巨大的挑战；高等教育费用昂贵，许多家庭难以承担；学生压力大，教育焦虑普遍存在。
为了解决这些问题，美国政府一直在推动教育改革，努力提高教育质量和公平性。
国内外学前教育发展的趋势及特点
国内外学前教育发展的趋势及特点学前教育是终身教育的起始阶段，是基础教育的有机组成部分。
幼儿教育的发展水平既是一个国家教育水平的反映，是一种文化传承的首要环节，也是一个民族文明程度的反映。
世界各国都高度重视发展幼儿教育。
许多国家都把对幼儿教育的投资看作是国家对未来发展的投资，并根据这种观点来制定社会和教育政策。
正是从这个意义上说，20世纪后半叶世界范围内出现的保护儿童权利的运动，已经不只是保护儿童本身了，从一定意义上说，也是保护国家和民族。
《联合国儿童权利公约》等文件也对儿童的各项基本权利加以清晰的说明并提出保护的要求。
其中对儿童受教育的权利、游戏的权利、参与文化和艺术活动的权利等的强调，体现了国际社会对儿童发展和教育的社会价值和个人利益的确认。
正是在这些新的共识与理论的推动下，世界各国加大了学前教育的改革力度，使学前教育取得了长促进步。
当然，改革不是一蹴而就的，而且学前教育本身是一个庞大的系统工程，它不仅涉及幼儿园，而且需要国家政府切实可行的教育政策以及家庭教育的大力支持；不仅是观念和理论的创新，更是涉及课程设置、教育内容、教育方式等多方面的改革和创新。
因此，尽管世界各国学前教育的改革都取得了不同程度的成果，但仍然存在一些亟待解决的问题，不为别的，为了儿童的发展。
我们必须正视学前教育发展的现状，积极进行改革。
而中国的社会性质是从1956年底完成三大改造至今一直没变过，是社会主义国家！不过1978年召开十一届三中全会之后我们是走中国特色的社会主义道路，应该我国当前的社会性质仍旧是社会主义国家！“知识可以改变命运。
”这是一句老百姓耳熟能详的公益广告词。
它告诫人们，即便是在经济、社会地位等方面存在巨大不平等的情况下，通过学习、接受教育，人同样可以获得公平竞争、向上流动的机会，处于社会下层的弱势者因为拥有知识而摆脱了他出身的那个群体的局限，其生存状态将会得到明显改善。
但有时我们会看到，贫困地区的孩子无学可上或上不起学、农村合格教师匮乏、随父母进城打工的孩子流落在农贸市场。
国际高等教育发展的趋势-当代高等教育学生面临的机遇与挑战
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入世把中国的高等教育推向 全球竞争与发展的轨道
世界多级化、经济全球化使以经济实力、 科 技实力、国防实力和民族凝聚力为基础的综合 国力的竞争日趋激烈。 国际间的竞争是综合国力的竞争，归根结底是 科技和人才数量、质量的竞争。 经济全球化，科技全球化，人才流动全球化， 资本流动的全球化，中国对国际化人才的需求 越来越大。
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1.全球变化社会中教育的政策
进入了21世纪, 世界由工业社会进入了信息化 社会。在信息化社会，知识正成为真正的资本 与首要财富，成为国家兴衰存亡的关键。 21世 纪人力资本对于信息时代正如上个世纪固定资 本对于手工业革命一样具有极其重要的作用。
高等教育发展的终身化、信息化、国际化、市 场化和立体化趋势。
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(2) 大学与高等教育的未来
人力资源的发展成为社会发展的核心。市场 和社会需要之间的竞争，要求大学做出新的 贡献。社会越来越要求高等教育机构改变他 们的基本形式和结构，变为终身教育机构， 能使在职职工和失业者，在他们职业生涯的 不同阶段的不同时间，以不同方式和为了不 同目的，享有相应的学习机会。
教育的潜能在于培植生态的可持续发展， 促进科学、社会与经济发展。
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(3)基本技能也纳入国家资格证书
人们必须能够不断的适应科学技术的发展，能够 不断地适应社会。扫盲教育概念被重新定义，扫 盲教育是培养分析能力和应用新技术的能力。
发达国家已将学校正规教育、职业证书和用人机 制接轨，基本技能也纳入国家资格证书，基本技 能包括：
二、我国高等教育发展的思考 1.人才资源是最重要的战略资源 2.知识经济对教育带来的影响 3.加快高等教育改革的步伐
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高教研究资料2011年第10期（总第286期）本期要目近年来世界各国教育政策的趋势及特点一、推进教育优先发展，提高国家竞争能力随着经济全球化和信息化的迅速推进，未来世界经济发展将以信息的发展、传播和分享为基础，国际竞争焦点也逐渐转移到知识竞争上来，而知识经济的所有要素都依靠现代教育。
一国能否建立起持续有效的教育体系，关系到国家的发展、竞争和兴衰，凸显教育在国家战略能力构成中的基础性作用。
正是在此背景下，许多国家都制定面向未来经济发展、科技进步和社会发展的教育战略规划，以求赢得未来竞争的核心优势。
奥巴马政府执政伊始，就强化联邦政府对教育的责任，努力将教育改革与发展作为国家的战略重点。
新政府在《2009—2010年度财政报告》中指出“：美国需要投资经济的未来，要使美国学生和产业工人获得高水平的教育和培训，让美国年轻一代在全球化环境下具有竞争力”。
美国政府近年来大幅度增加了教育投入，增加基础研究经费，增加高等教育入学机会（accessibility），减轻学生与家庭的经济负担（affordability），学校为学生学业负责（accountability)。
欧洲政策研究中心报告认为，在全球化竞争加剧的背景下，欧盟需积极应对来自国际上的竞争压力，尤其是来自以中国为代表的新兴经济体的竞争。
欧洲理事会春季峰会（2010年3月25—26日）审议了《欧盟2020战略》，确定了三个关键增长目标，即智能增长、可持续增长和包容性增长，还提出了五个方面的量化指标：就业率、研发投入、节能减排、教育和消除贫困。
主要思路是：以教育促创新，以创新促增长，以增长促就业，以就业促和谐，同时教育在促增长、促就业、促和谐的过程中也要直接发挥作用。
欧洲领导人认为，如果欧洲想发展成为世界上最繁荣和最具活力的经济体，就必须鼓励竞争，在国家和欧洲两个层面建立起高水平的教育体系。
2008年4月，莫斯科经济现代化与全球化第九届国际学术会议发布了俄罗斯科学教育部、百科知识管理局等撰写的报告《展望未来——未来教育的主要特征》。
报告确定了在竞争基础上建设40～50所联邦级研究型大学，用权威性的内行的方法变革所有的教育大纲和教学方法，加强学前教育和普通教育等主要战略，以提高国家的竞争能力。
2008年9月，西班牙科学与创新部大臣卡尔•梅迪亚宣布，实施旨在促进西班牙大学制度现代化的2015年大学战略计划，通过教育和科研、国际化、实施创新等措施，推动西班牙大学跻身欧洲前100名大学之列，使西班牙大学校区在国际前沿领域具备全球竞争力，达到国际先进水平。
2008年，日本颁布了《教育振兴基本计划》，提出今后十年日本教育的远景目标，强调“教育立国”，并提出了今后五年促进教育改革发展的重大战略和政策举措。
在公布世界最新前200名大学排名之际，英国高等教育部长大卫•兰密为《泰晤士报高等教育周刊》撰文透露：政府不久将出台一个指导未来10～15年英国高等教育发展的框架性规划，其中保持高等教育体系的全球竞争力、保持对国际学生和研究人员的吸引力，将是这一文件的重要内容。
二、金融危机重创经济，振兴国力依靠教育2008年爆发的金融危机已经严重影响到了全球经济的健康发展，从华尔街到全世界，从金融界到实体经济，各国政府都面临着严峻的挑战。
对教育的直接影响表现在基础教育和高等教育经费不同程度受到了削减。
一是政府教育拨款减少。
英国儿童、学校和家庭部大臣埃德•鲍尔斯在2009年底宣布，将大幅削减中小学教育经费，内容包括减少学校校长数量、削减教师工资以及加强对学校预算余额的控制。
在不影响教学质量的前提下，校内的高级管理人员和行政人员将面临下岗或自然减员。
中小学领导层共享预计每年可以为英国教育系统节省五亿英镑的资金，节省出来的经费可以投入到一线教学中。
英格兰高等教育拨款委员会（HEFCE）于2010年2月1日公布了经费削减方案。
英国首席大臣曼德尔森证实2010—2011学年政府向大学提供资金支持将减少为72.9亿英镑，比2009年的78.1亿英镑资助水平减少5.2亿英镑，并指出未来还将进一步削减2.7亿英镑。
二是信贷紧缩和利率变化导致高校存款受损和投资损失。
美国马萨诸塞大学原有 2.32亿美元债务，随着债务利息的增加，每年将为此增加100万美元利息支出。
三是大学捐赠基金明显减少。
2008年，哈佛大学、康奈尔大学、纽约大学、达特茅斯学院的捐赠收入分别下降了22%、27%、19.6%和18%。
四是金融机构破产或运行困难使高校存款受损或被冻结。
冰岛银行危机影响到英国多所高校。
受金融危机影响，房地产和企业估值降低，在这些领域进行投资的高校基金受损。
经费的削减直接造成了教师工资难以支付、基础设施和建设停滞、教育项目和科研项目压缩，停止招聘新雇员等问题，这些问题对教育质量构成了潜在威胁。
五是对入学机会产生明显影响。
2009年，很多成年人在经济危机中失业，都想通过接受教育扩展知识能力实现再就业，申请进入大学读书的成年人大幅增长，挤占了适龄学生接受高等教育机会。
根据大学入学考试局统计，截至2010年1月，申请秋季全日制入学比上年同期增长10.6万人，其中25岁以上申请者同比增长63%。
由于大学面临教学经费的实际削减，对有免试入学传统的英国学生入学机会有较大影响。
对此，英国国家学生联盟主席韦斯•斯睿廷认为，削减国拨教育经费无疑是一种自伤行为，对学校和学生的投资是经济复苏的关键。
2008年10月，德国联邦政府和各州政府首脑“教育峰会”达成了一致：加强对教育与研究的投入，经费投入占GDP的比例要从目前的8.9%提高到2015年的10%。
2009年2月13日，德国政府又出台了二战后最大的刺激经济方案。
该计划为期两年总规模500亿欧元，其中涉及教育和科研的经费约为172亿欧元，约占总规模的35%。
2008年11月，欧盟通过《欧盟经济复苏计划》，提出成员国应保持各自国家对教育、研究与开发的既定目标，并努力通过提供财政刺激、资助和补助金的方式增加对教育、创新、研究与开发的投资，尤其要鼓励私有部门对教育、研究与开发的投入，以尽量减少目前金融危机所造成的直接影响，并为经济复苏做好准备。
2008年12月，韩国教育科技部推出了为期五年的《教育福利促进计划》，设定了六大目标和54项具体的政策措施，确定了高达17.2万亿韩元（折合近127亿美元，包括2008年已拨付的2.9万亿韩元）的国家财政预算，集中用于今后五年扩大教育福利的举措。
为了应对金融危机的冲击，2009年2月，美国国会通过了二战以来规模最大的经济刺激计划《美国复苏与再投资法案》，在该法案7 870亿美元经济刺激资金中，安排一千多亿美元用于支持教育，这是美国历史上最大一项联邦教育拨款。
在《教育振兴基本计划》中，日本政府提出要改变日本公共教育费支出占GDP比例在OECD成员国中（平均5%）偏低的状况，增加教育经费投入，探索对幼儿教育实行免费。
日本2009年加大了对大学教育和尖端科技研究的支持力度，投入705亿日元支持大学教育，并投入2 000多亿日元重点支持与诺贝尔奖项关联的基础研究和尖端领域研究。
在新上台的民主党政府的大力推进下，2010年3月，日本众议院通过了《高中教育免费化法案》，日本政府已增拨预算从2010年新学期开始实施高中免费政策。
新加坡2009财政年度的教育预算亦增加了5.5%，达到87亿新元。
预计到2013年时，包括对信息技术投入在内的教育支出将增加25％，达110亿新元，所有这些投入都将用于从战略层面增强教育系统的基础。
三、强化政府主体地位，努力促进教育公平教育公平一直是世界各国和国际组织的关注重点，“公平”是近十多年来出现频率最高的关键词之一。
对联合国教科文组织（UNESCO）和经济合作发展组织（OECD）1996—2010年相关文本研究表明：教育公平在不同的时期有着不同的内涵。
20世纪90年代教育公平的重点是机会公平和性别公平，强调不同性别的人均有受教育的权利，应该享有同等的受教育机会。
2000年以后，教育公平与教育质量相伴生。
从关注机会公平到开始关注结果公平。
教育质量包含受教育的权利、教育公平和教育的适切性，教育质量的提高要靠教育公平的推动实现。
2007年，OECD提出教育公平有两个维度：一是公正，即个人与社会背景不应该成为教育潜能发展的障碍；二是全纳，即要确保全民教育的最低基本标准，两者相互联系、相互影响。
2009年，OECD提出教育公平与教育效率、社会责任相关。
政府对教育公平负有责任，应合理配置教育资源；学校对促进社会公平负有责任，应为缩小社会差距做贡献。
高等教育的公平包括两方面含义，一是高等教育促进社会公平，二是高等教育自身政策的公平。
教育既可以成为帮助一个人摆脱社会不利地位的手段，也可能进一步加剧社会不公平状况，阻碍社会流动和代际收入流动。
2009年，《世界高等教育大会公报》认为，提升入学机会已经成为大多数国家的首要问题，提高高等教育入学率已经成为全球化趋势，但各方面依然存在巨大差距。
UNESCO《全民教育监测：全球报告2009》中详细阐述了性别均等（数量均等，如男女生数量、入学比例等）和性别平等（质量平等、就学机会、学习过程、资源、学术资格、就业等）的关系，认为在教育领域二者是相互依赖的，均等是平等的前提；教育领域中的性别平等对于达成其他领域发展目标具有重要基础和长远意义。
同时指出：“消除性别不平等：仍有很长的路要走。
”政府在各级教育层次促进教育公平的做法为国际社会广泛认同。
2009年5月，欧盟教育部长理事会审议了《关于更新欧洲教育与培训合作战略框架的政策文件》，一致通过并公布面向2020年的四大战略目标，促进公平和社会凝聚力是其中之一。
在“博洛尼亚进程”十年之际，欧洲46国负责高等教育的部长于2009年4月在比利时鲁汶举行峰会，对过去十年成果进行了评估，着重讨论并通过了未来十年该进程的优先领域。
努力实现高等教育的社会公平名列优先之首。
国家级政府和省州级政府担负着促进教育公平的重任。
教育的责任往往是由法律来保证的。
各国教育法依其法制传统和法律体系各有特色，但共同特点是以规定权力分配与权利保护为核心内容。
权力分配主要涉及各级教育行政机构或是管理机构的设置、组成、权限、议事规则和程序等，权利保护则是确认和保障学生（父母）、教师在教育活动中的合法权益。
一般来说，基础教育，特别是义务教育，是国家权力介入的重点；高等教育因以大学自治为基础，教育法多集中在对教师和学生的权利保护方面。
促进和保护公平也就成为政府的主要职责之一。
如美国2008年最新修订的《高等教育机会法》中，对大学生进行资助以保障其就学机会就是主要内容之一。
在经济危机的冲击下，各国政府纷纷出台相关政策，对所有适龄人口提供机会相等、质量相当的义务教育，尤其重视通过增加对学生资助力度等措施，保证贫困家庭学生就学机会。