扶贫开发整村推进“十二五”规划

扶贫开发整村推进“十二五”规划

国务院扶贫办国家发展改革委教育部财政部

国土资源部住房城乡建设部交通运输部水利部农业部卫生部国家广电总局国家林业局

二〇一二年八月

目录

前言 (1)

一、基本形势 (2)

（一）取得的成绩 (2)

（二）面临的挑战 (3)

（三）有利条件 (3)

二、总体思路 (4)

（一）指导思想 (4)

（二）基本原则 (4)

三、规划区概况 (6)

（一）30000个贫困村概况 (6)

（二）西藏200个贫困乡镇概况 (9)

四、目标任务 (10)

（一）发展目标 (10)

（二）建设任务 (11)

（三）建设标准 (16)

（四）建设周期 (16)

五、保障措施 (16)

（一）加强组织领导 (16)

（二）加大投入力度 (17)

（三）创新工作机制 (18)

（四）强化管理监督 (19)

（五）做好考核评估 (20)

附图 (21)

前言

整村推进是贫困地区建设社会主义新农村的重要举措，是新阶段扶贫开发工作的重要内容。为实现“十二五”农村扶贫开发的目标任务，加强对整村推进工作的指导，根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》（以下简称《纲要》）的总体要求，编制本规划。

本规划实施范围在中西部地区，重点是《纲要》明确的集中连片特殊困难地区（以下简称连片特困地区）的贫困村（指行政村），同时兼顾连片特困地区之外的部分贫困村，包括中西部21个省（区、市）的30000个贫困村和西藏自治区的200个贫困乡镇（辖1642个村居委会）。由于西藏自治区以“整乡推进”的方式实施，本规划在规划区概况、目标任务部分单列出了西藏整乡推进的有关内容。

规划期为2011年至2015年。

一、基本形势

（一）取得的成绩

根据《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》关于扶贫工作要重心下沉、进村入户的要求，针对当时农村贫困状况“大分散、小集中”的特点，在深入总结《国家八七扶贫攻坚计划（1994-2000年）》后期开展贫困村建设经验的基础上，国务院扶贫开发领导小组提出将整村推进作为2001年到2010年扶贫开发的重点工作。2002年，全国有扶贫开发工作任务的省（区、市）共确定了15万个贫困村实施整村推进，占当时全国行政村总数的近1/4，覆盖了80%左右的扶贫对象。

截至2010年底，全国共有12.6万个贫困村实施了整村推进，占贫困村总数的84%，共投入中央和地方财政扶贫资金789亿元，村均投入财政扶贫资金约63万元。据统计，在同一县域内，实施整村推进的贫困村农民人均纯收入比没有实施的增幅高出20%以上。整村推进使贫困村在基础设施、产业发展、社会事业、村容村貌等方面实现了突破，不仅改善了贫困村的生产生活条件，增加了扶贫对象的收入，提高了贫困群众的自我发展能力，同时打造了扶贫开发进村入户的平台，成为构建大扶贫格局的重要载体。整村推进深受贫困地区广大干部群众的认可和欢迎，有力地促进了贫困地区的社会主义新农村建设，为全面建设小康社会奠定了基础。

（二）面临的挑战

经过二十多年的扶贫开发，我国农村居民的生存和温饱问题已基本解决，但农村贫困人口依然面广量大，制约贫困地区发展的深层次矛盾没有得到有效解决。各地资源禀赋和发展基础差异较大，贫困问题呈现出区域分布集中、致贫原因复杂、脱贫难度加大等特征。贫困村大多地处偏远，自然条件恶劣、生态环境脆弱、基础设施落后、产业发育迟缓、扶贫对象素质偏低，加快这些地区经济社会发展，带动和促进扶贫对象脱贫致富的任务依然十分繁重。

受各种主客观条件的制约，整村推进工作还存在一些问题。缺乏宏观规划指导，对整村推进贫困村的投资规模、建设任务、建设标准等没有提出明确要求，整村推进的实施效果差别较大；专项扶贫资金总量有限，资源整合力度不够，村与村之间投入不均，部分村投入严重不足；没有建立扶贫对象瞄准机制，一些最贫困的人口没有得到有针对性的项目扶持。此外，整村推进的检查验收和项目后续管理工作有待进一步加强。这些都对新一轮的整村推进工作提出了严峻的挑战。

（三）有利条件

近年来，我国经济保持平稳较快发展，综合国力不断增强，社会保障体系逐步健全，国家不断加大对“三农”领域的投入，各项强农惠农富农政策向贫困地区倾斜，为贫困地

区发展和整村推进工作创造了有利条件。党中央、国务院高度重视扶贫开发工作，“十二五”时期，中央和地方财政将大幅度增加扶贫开发投入，行业部门和社会各界越来越关注扶贫开发，会有更多的资源汇集到贫困地区，为整村推进提供了有力保障。连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划的实施，为贫困地区整村推进工作提供了新的平台。整村推进实施多年来，积累了丰富的经验，探索形成了比较成熟的管理办法和运行机制，为“十二五”时期继续开展整村推进奠定了坚实的基础。

二、总体思路

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照《纲要》的总体要求，坚持开发式扶贫方针，以连片特困地区为主战场，以贫困村整体脱贫、贫困户持续增收为目标，以发展特色优势产业、改善生产生活条件、增加集体经济收入、提高自我发展能力为重点，坚持整村推进与连片特困地区扶贫攻坚相结合、与社会主义新农村建设相结合、与生态建设和环境保护相结合，通过统一规划、整合资源、集中投入、综合治理，切实促进贫困地区经济社会平稳较快发展。

（二）基本原则

政府主导，群众参与。各级政府要把做好整村推进，帮助扶贫对象尽快脱贫致富作为一项重要工作，按照“中央统筹、省负总责、县抓落实”的扶贫开发管理体制，落实领导责任。充分发挥贫困村党组织的作用，积极动员群众参与整村推进，发挥主动性和创造性，立足自身改变贫穷落后面貌。

统筹兼顾，持续发展。立足当前，着眼长远，既解决贫困村当前的突出民生问题，又解决制约其长远发展的根本问题。坚持产业开发、基础设施建设与能力建设相结合，坚持生产发展、生活富裕与生态良好相协调，坚持经济发展、人口控制与社会建设相统筹。

突出重点，先难后易。把连片特困地区作为重点区域，把深度贫困村、人口较少民族贫困村、边境地区贫困村作为优先实施对象。针对制约贫困地区发展的突出问题，利用两项制度有效衔接的成果，瞄准最困难的群众，采取有效措施，集中攻坚。

因地制宜，分类指导。根据贫困村自然条件和经济发展状况，对有一定发展基础、具备开发条件的村，重点发展特色优势产业；对发展基础差、经济落后的村，坚持基础设施建设、产业培育和能力建设并重；对地理上自然相连的贫困村，统筹规划，连片开发。

整合资源，合力推进。以县为平台，统筹各类涉农资金和社会帮扶资源，集中投入，合力推进，实施水、电、路、