农村道路交通事故调查分析

农村道路交通事故调查分析

摘要：农村公路建设是解决“三农”问题的基础条件之一,也是我国全面建设小康社会的重要内容。然而，随着我国农村经济的持续健康发展，农民出行需求不断增长，给农村公路造成较大压力，交通事故增长迅速，安全问题日益突出。本文在首先从人、车、路和环境几个方面,重点分析了影响农村公路交通安全的主要因素，在此基础上，提出了相关安全管理对策：积极改善道路线形，改善交通控制设施和合理提供交通照明，减少公路交通事故，保障农村公路的行车安全，改善农村的道路安全状况，从而促进农村经济全面协调可持展。

关键词：农村公路，交通安全，交通事故，安全保障技术，交通安全设施。

一、案例及分析：

近年来，随着社会主义新农村建设的快速发展，农民收入不断增加，农民的生活质量得到了很大的提高，汽车已经走下了奢侈品的神坛，特别是部分低价的、农民们喜爱的面包车、中小型货物运输车等已经成为了很多农村家庭生活中的一部分。但是伴随着农村生活质量的提高，农村汽车数量的不断增加也带来了诸如污染、交通事故频发等诸多不利影响。围绕辖区农村交通事故的特点、成因以及对策几个方面进行探讨分析，以期增加我们对农村交通事故的认识和了解，努力构建和谐农村道路交通。

（一）2014年3月6日，驾驶人褚某饮酒后驾驶吉利牌小型轿车搭乘4人，以时速109km／h（限速70km／h）驶入对向车道，与相对行驶的奇瑞牌小型轿车相撞，造成两车共5人死亡、3人受伤。经检测，褚某血液酒精含量为391mg／100ml，属于严重醉酒驾驶。

案例剖析：酒精对人体各项机能影响很大，饮酒后驾车会导致触觉麻木，无法正常控制油门、刹车及方向盘；还会造成反应迟缓，无法正确判断车距、速度和交通信号。更致命的是，在酒精刺激下，人的自控能力大大降低，遵章守法意识严重松懈，极易出现超速、不系安全带、闯红灯等违法行为。

（二）2012年2月18日，驾驶人冯某驾驶东风牌中型普通客车搭载35人（核载19人），由于内胎破裂加之严重超员惯性增大，翻坠入5.9米高的路坎下，造成车上乘客13人死亡、22人受伤。

案例剖析：公路长途客运需求大、客流多，部分人为追逐经济利益不顾安全、多拉快跑，超员载客违法行为高发。超员载客会导致车辆载质量增大，制动性能下降，行驶稳定性变差，发生事故的风险加大，特别是在山区道路、急弯陡坡路段行驶容易失控、翻车，后果严重。

（三）2012年10月7日，王某驾驶小型轿车沿青银高速公路行驶，从右侧超越同向大客车时发生刮擦后逃逸，致该大客车穿越中央护栏驶入对向车道，与另一辆大客车发生碰撞，造成14人死亡、44人受伤。经查，王某无驾驶证，大客车驾驶人持C1驾驶证驾驶大型客车。

案例剖析：由于无证驾驶的驾驶人未接受过相应驾驶培训，且未通过驾驶技能考核，安全驾驶意识、应急驾驶能力、操作熟练程度均不能满足安全驾驶要求。

二、当前农村道路交通管理的现状及原因：

（一）农村道路交通参与者的安全意识差。

近年来，虽然公安交警部门做了大量“五进”宣传和违法查纠工作，但群众的交通安全意识仍然很淡薄，由于受经济利益的驱动，驾驶人

往往铤而走险，存在侥幸心理，从根本上认识不到交通违章带来的严重后果，农村驾驶员违章现象尤其严重，普遍缺乏交通安全常识，不能充分认识到违章的严重后果。一些农民群众甚至认为,只要买得起车,就可以驾车上路;只要会开车,就可以从事客运;只要有车乘就坐,不管是否合法和安全。造成上述现象的主要原因：一是交通法规教育不到位。农民群众缺乏基本交通安全常识，不能认识到违章的后果和危害性；二是“五进”交通安全宣传不到位。面对农村群众的交通安全宣传少，农村群众缺乏对交通管理的认识，甚至认为公安交警执法是故意刁难他们。臂如说，交警部门在路检路查时，要求农民群众不要乘坐“五小”车辆，老百姓反而义正词严的反驳交警“你们坐的是小车，我们坐一下三轮车怎么就不行呢！不坐三轮车坐什么出行？”对农村群众的反问，交警有时显得很无奈；三是重经济效益、轻安全行车观严重。受经济利益的驱动，车主为降低运输成本，大量购买安全性能差、廉价的“五小”车辆，对车辆只用不修，将就着过，甚至使用报废车辆，导致性能差、故障多、机件失灵的“病”车上路，致使交通安全得不到保证。

（二）农民出行不便造成非法载客有市场。

从农村客运班车通行的现状看，有的乡、村、组虽然通了客运班车，但公交班次少、运力严重不足；有的公交路线和时段，因乘客少、客运无利可图，甚至亏本停运，或减少客运趟次；绝大部分乡村因乘客少、路况差而不通客运班车。但目前农村交通不能满足群众的安全出行：一是随着农村经济的不断发展,农民与外界交往逐步扩大,农民出行的需求与日俱增，如:赶集、经商务工、探亲访友、进城办事等等,生活逐步富裕起来的农村群众不再徒步出行，三轮车、农用车、摩托车成了他们出行的主要交通工具。二是由于教学资源的整合，造成学

生上学不方便。近年来,教育部门为提高教学质量,对中小学校的设置进行了整合,农村地区的中小学校、幼儿园基本上都设在乡镇上，离家较远，特别是偏僻的乡村就更用说了。由此，学生上学放学、节假日、双休日放假或赶集日，往往给一些“五小”车辆非法载客造成了可趁之机，再加上一些农村群众和学生迫于交通不便而不顾个人安全随意乘坐违法载人的“五小”车辆，有时候老百姓乘坐“五小”车辆也是实属无奈。三是销售农副产品和相对较远的路程使得农民不得不搭坐“五小”车辆出行，低速载货汽车、三轮车适应了农民的这一需要和农村的道路条件，大多数农民出行需随带货物，特别是集市日，有的行政村离乡镇有几公里到几十公里不等,远的自然村可达二十公里以上。农民带货出行靠步行不现实，肩挑人扛几十里路也吃不消。而这些交通参与者除了一小部分能乘上客运车辆外，绝大部分只能乘坐拖拉机、农用车、摩托车等“五小”车辆。据调查，当前廉价又实用的“五小”车辆已经成为偏远山区农村运输的“主力军”。但“五小”车辆由于稳定性、防护装置、制动等安全性能差，给农村的道路交通安全埋下了极大的安全隐患。

（三）路况差，交通安全设施残缺，影响行车安全。

我大队辖区现有的乡村道路绝大部分属于等外公路、简易公路或未通过验收的道路，能安全通客运车辆的乡村级公路很少。辖区农村道路普遍存在等级低、弯多路窄、损坏严重现象，道路安全设施不配套，交通标志标线、防护墙、防护墩不完善，事故易发点段多，道路养护差，道路安全隐患特别是水毁路基塌陷路段长期不能得到有效治理。另外，农村道路通行能力低，机动车、非机动车、行人混行；道路穿越集镇、村庄而过，占道停车、占道摆摊、占道建筑等现象非常猖獗，这些都给安全行车构成了很大威胁。

（四）警力不足，造成交通安全失管、失控。

实事求是讲，农村道路交通安全管理在不同程度上都存在失管、失控的现象，这也是发生交通事故不可忽视的重要因素。除日常交通管理、巡逻执勤和值班备勤外，还要参加大队整治交通违法行为的各种专项行动，深入学校、社区开展交通安全宣传等等，往往每天让民警忙得精疲力尽，长年累月超负荷工作。由于警力严重不足，致使农村道路交通安全管理存在着“盲区”、“盲时”现象，难免出现捉襟见肘、顾此失彼，尤其是对乡村道路交通安全管理无暇顾及，对“五小”车辆的安全监管处于失控、漏管状态，从而导致农村道路交通事故时有发生。由于警力不足，使农村交通安全管理力量薄弱，交通执法未能保持长期严管势头，造成农村“五小”车辆违章载客泛滥成灾。加之农村道路点多、线长、面广，受警力不足等客观因素的影响，管理部门对农村顾及相对较少，缺少相应的长效管理机制。加上各乡镇政府对交通管理重视不够，造成了大部分农村道路基本上处于失管失控状态，交通违章现象十分突出，极易引发交通事故。再是由于大多数农民并不富裕，为了尽快致富，很多人购买“二手车”，甚至报废车从事运输，为了逃避购置税费，不愿办证上户，成为“黑车”。据统计，农村地区“五小”车辆驾驶人至少有20%以上属无证驾驶。农村从事运输的农用车大多车况较差，存在严重安全问题，这些车一旦上路便成为名副其实的“流动炸弹”，随时都可能引发交通事故。造成上述现状的原因是多方面的，首先：对农村非客运车辆载客监管力量薄弱。一是由于交警警力不足,路面监控主要以国、省道为主,乡、村公路交通安全管理无法到位，容易造成漏管失控;二是乡镇一级政府对“五小”车辆非法载客没有执法权，乡镇干部对此类违章只能劝阻，由于认识不到位，有的农民认为是狗拿耗子，多管闲

事;三是非法载客取证难度大,造成农村客运交通安全管理薄弱,客运市场秩序混乱。其次：农民抵触情绪较大。有相当部分村民认为,乘坐“五小”车辆确实危险,但不乘坐根本就无法出门,货物靠肩挑人扛十几里吃不消。所以,不少农民对取缔“五小”车辆载客不理解,围攻检查人员的现象时有发生。再次：廉价、“实用”的非客运车辆倍受农村群众的青睐。对农民出行来说,花一、二元钱就可以带货出行,既方便又“实惠”,早已把安全置于脑后。农村这一特殊的实际情况，使非客运车辆适应了这一需求、有了市场。在没有开通客运班车的乡、村道路上虽禁止非客运车辆载客,实际上是禁而不止,“五小”车辆已经成为偏远农村运输的“主力军”。

三、加强农村交通安全管理减少交通违法的对策

我们清醒地认识到，当前农村交通事故预防的基础工作还很薄弱：一是人、车、路相互干扰的因素非常突出；二是各自为阵、占路为王的现象非常猖獗；三是无证驾驶、三轮车及农用车非法载人等严重交通违法行为普遍存在；四是道路安全隐患普遍存在，交通安全形势非常严峻。反思其原因固然是多方面的，对于在思想上、工作上、措施上存在的问题，我们采取了很多办法，扎扎实实予以纠正和改进，全力预防和减少农村机动车违法行为，坚决遏制农村群死群伤重特大交通事故的发生。但有一些是属于客观及体制机制方面的原因，我认为必须尽快建立健全农村道路交通安全管理长效机制，以切实解决农民出行难的问题。

第一，严格落实农村安全管理责任制。

道路交通是一项由人、车、路和环境等多种要素组成的社会系统工程。农村交通安全管理，单靠公安交警的力量，是很难管得了、管得好的。它需要全社会的共同参与，各级领导重视，有关部门全力支

持，广大群众的积极配合。要坚持“政府领导，交警监管，部门联动，车主负责，群众参与”的防控方针，着力构建乡镇、村、组三级交通安全管理体制，认真落实各级干部的安全工作责任，每年初签订安全管理责任书，一级抓一级，层层抓安全整治和防范措施落实，从人、车、路、行等各个环节严把交通安全关。力争杜绝无牌车、拼装车、报废车上路，坚决遏制无证驾驶和“五小”车辆非法载人等严重违法行为，有效预防和减少道路交通事故。一要成立乡镇交通安全委员会。加强农村道路交通安全管理，减少交通违法行为，积极预防农村道路交通事故，必须纳入乡镇党委、政府的重要工作议事日程，列为抓安全生产的重中之重，要迅速在各乡镇政府成立由“一把手”亲自挂帅的交通安全委员会，并设立至少有两名专职人员的道路交通安全管理办公室，专门负责建立辖区内机动车及驾驶人交通安全管理台帐，配合交警部门加强交通安全源头管理，维护辖区道路交通安全秩序，千方百计把涉及“五小”车辆的交通事故降下来，确保一方平安。二要选聘村、组交通安全管理员。由乡镇政府出资，为每个行政村、组各招聘1名专职交通安全管理员，乡村交通安全管理员可按交通协警员服式着装，由交警部门进行业务指导、乡镇道路交通安委会领导，主要职责是对辖区“五小”车辆进行摸底调查、逐车登记，建立责任区车辆及驾驶人安全管理台帐，督促车辆所有人及时到公安交警部门依法申领车辆牌证及驾驶证，督促车主及驾驶人按时年检车、审验证、递交体检表，督促交通违法人到交警部门接受教育和处罚，在责任区内开展交通安全宣传及普法教育，协助交警中队管理辖区道路交通安全，制止无牌无证、酒后驾车、“五小”车辆非法载人等交通违法行为，确保当地群众乘车出行安全。

第二，加强宣传教育,提高农民的安全意识。

农村交通不便、人口分散,而且与外界接触少,缺乏交通安全常识和自我保护意识,往往是发生伤亡事故之后才追悔莫及。由于农村覆盖面广，交通安全宣传教育要紧紧依靠各乡镇、村组和学校,逐步形成全民性的宣传活动。一是借助新闻媒体广泛宣传。通过广播、电视、宣传栏、手机短信、典型事故案例剖析等方式，深入学校、社区、乡村，开展广泛的交通法规宣传，宣传乘坐非客运车辆的危害性,增强每个出行农民的交通安全意识和自我保护意识，使广大群众自觉“珍惜生命，拒绝违章”。通过宣传，督促农村群众不乘坐农用车等“五小”车辆，避免发生交通事故；通过宣传，使广大群众支持、理解、配合公安交通管理工作，形成全社会共同参与的交通安全社会化管理格局。其次要积极探索宣传教育工作新路子。建立农村交通安全员制度，各乡镇村要聘用1-2名熟知交通安全常识、责任心强、热爱公安交通管理工作的同志担任农村交通安全员，协助督促办理车辆、驾驶证年检审，向村民宣传应该怎样过公路、怎样乘车等等，努力增强群众的交通法制和交通安全意识。再次教育部门要按照《道路交通安全法》的规定切实将交通安全常识教育列入德育教学大纲计划，要充分利用各中小学校、幼儿园这一重要宣传阵地的积极作用。每个学生都要在学校接受交通安全常识教育，坚持交通安全教育从娃娃抓起、从学生抓起，从小就懂得如何走路、乘车，增强自我保护能力，使人们的交通安全意识在启蒙阶段就置根于心，外践于行，形成良性循环。四是交警部门要通过开展创建“交通安全学校”和“交通安全村”等形式，加大对学生的交通安全教育，使青少年儿童更加深入了解交通法规，从掌握交通安全常识逐步发展到体验管理、正确运用交通法规，加深对交通安全知识的认识，从而从根本上提高全民的交通安全意识。

第三，建立安全有序的农村客运市场。

由于当前农村基础条件比较落后，经济欠发达，在农村特别是偏远山区，公路条件短期内还一时无法得到根本性的改变,而农民群众出行的需求急待解决，在取缔“五小”车辆载客后,如何解决农民群众出行难的问题,让农民群众坐上安全、便利的客运车辆,是我们解决非客运车辆载客问题的关键所在。一是采取特事特办原则。这需要相关领导有对农村群众高度负责的胆识和勇气，对未达到等级公路标准的路段，为满足农村群众出行需求，应该采取灵活的政策，因地制宜特批农村客运线路，根据村与村、村与镇的山区支线公路路况条件，选择符合安全规定的双排座微型面包车,专门从事农村特批线路的客货运输。这类车型具备适应跑山区小道,安全性较好,购置成本低等优点，取代“五小”车辆等非客运车辆。二是采取公开投标，成立农村客运公司，实行农村客运“专营”。交通主管部门通过公开投标的办法，由乡镇牵头组建农村客运联合公司,鼓励和引导运输经营者走股份合作的道路,积极支持客运车辆更新转型并逐步形成客运规模。规定未开通班车的乡镇或虽已开通班车，但运力不足的情况下，由“农村客运公司”统一调配车辆载客，实行“专营”，对载客车辆实行定线行驶。三是根据乡镇逢集日或节假日客流量的不同，合理调配运力。根据各乡镇逢集日和学生周末回家返校的客流情况,开通逢集日班车和学生班车。由农村客运公司配合乡镇政府进行各村客运线路的车流调剂，对于学校学生的周末往返也可以由公司和学校签订包接送合同，做到学生家长放心，学校老师放心、政府放心。四是政府积极扶持，培育农村客运市场。由于山区村民居住比较分散,客流量起伏不定,车主往往无利可图,所以有关部门应出台优惠政策减免农村特批线路的

税、费等,以降低运输成本,使农村客运能够长久维持下去,切实解决偏远山区农民出行难的问题。

第四，严厉打击“五小”营运载客，扶持“农村客运公司”

随着农村经济的不断发展,城乡人财物的流动越来越频繁。为保障“农村客运公司”的客运市场,必须坚决打击“五小”车辆非法载客,交通运管、交警、农机等职能部门要齐抓共管,加大整治打击力度,全力扶持“农村客运公司”不断发展。一要提高认识，责任到人。区、乡镇、村三级领导要充分认识到整治非客运车辆非法载客的重要性,把整治作为安全生产责任制目标落实到各有关部门和责任人,形成领导重视,齐抓共管,责任落实到人的态势。二是开展联合执法,形成合力。由公安交警、交通运管、农机站、各乡镇等部门抽调人员，进行定期或不定期的检查、整治，坚决打击非客运车辆非法载客现象。第五，农村派出所参与交通安全管理工作。

为有效解决农村乡镇点长面广、公安交警部门警力不足、道路交通安全管理基础薄弱等工作难点，建议由农村派出所整合警力资源参与道路交通安全管理工作，将农村派出所纳入到农村交通安全管理体系，发挥农村派出所的地域、职能优势，强化对农村地区的交通安全管理。农村派出所参与道路交通安全管理，可以弥补公安交警部门农村地区警力不足的缺陷，有效加强农村道路交通安全管理，预防和减少农村地区道路交通事故。对于个别郊区派出所管理几个乡镇的问题，可以由乡镇政府牵头，以派出所、乡镇政法委、安监站抽调人员成立警务室，为解决警力不足的矛盾，由乡镇政府出资招聘2至3名交通协管员，在警务室领导下，协助管理本乡镇交通安全管理工作。为切实解决农村派出所履行道路交通安全管理工作职责，应从以下几个方面抓好落实：一要明确职责。各农村派出所要明确一名所领导分管交

通安全，并确定一名民警任交管专干负责协管当地道路交通日常管理工作，要加强业务培训，对农村派出所参与道路交通管理的所领导和民警，每年要举办交警业务学习班，切实提高业务水平。二要落实责任。各农村派出所要把道路交通工作作为一项重要工作来抓，坚持日常管理不松，切实落实各项规定。农村派出所要严格履行协管交通的工作职责，积极开展辖区交通事故接处警、交通违法行为查处、代理摩托车上户办证、学生交通安全护卫、开展道路交通安全宣传教育、积极参与轻微道路交通事故的调处等工作。要根据乡镇辖区交通违法特点和交通事故发生的规律，大力改进和创新交通管理勤务制度和工作机制，切实做到“六个跟踪”：即警力跟踪客运班车走、跟踪交通流量走、跟踪农村集市走、跟踪学生上下学时间走、跟踪天气情况走、跟踪交通违法行为高发时段走，始终保持严管整治交通违法的高压态势；要严格、公正、规范执法，坚持教育与处罚并重，注重人文关怀，减少抵触情绪，充分发挥教育与惩戒的作用。对酒后驾车等严重交通违法，要发现一起从严处罚一起，决不手软。要积极开展交通安全“五进”宣传活动，充分利用农村赶集、到中小学校辅导和农村干部会议等机会，广泛普及交通安全及法律知识，为预防农村道路交通事故打下坚实的群众基础。

第六，加大对农村道路隐患排查整治。

农村道路由于受资金、施工条件等诸多因素的限制，交通通行能力较差、安全系数低，存在的安全隐患较多。因此开展农村道路隐患排查整治，对预防和减少农村道路重特大交通事故有着积极的作用。所以，要联合相关职能部门集中时间、精力，统一开展地毯式、拉网式的农村地区道路隐患排查工作，并提出隐患整改意见，按照“政府领导、部门协作、社会联动、齐抓共管、综合治理”的总体要求，不间

断地向党委政府汇报，促使政府加大资金投入，完善道路基础设施和隐患整治，真正把事故隐患治理工作做好、做实，有效预防和减少农村道路重特大交通事故的发生。

参考文献：

（1）《道路安全工程》.郭忠印,方守恩.北京:人民交通出版社,2003. （2）《农村公路交通安全的设计探讨》刘伟明，中国高新技术企业2007(8)

（3）《农村公路安全生产管理整治方案》刘以新，山东交通科技2012(5)

（4）《农村公路交通事故特征研究》孙传姣.高建刚公路2010(1)