当前形势下关于我国非公有制经济发展的思考

2012年统战工作会议培训材料提纲
当前形势下关于我国非公有制经济发展的思考
当前形势下，我国非公有制经济发展表现出一些新势头，是对我国非公经济的发展方向的进一步深化。

因此，如何解决非公有制经济发展的制约因素，把握非公经济的发展趋势，对于进一步促进我国非公有制经济健康稳定发展，具有十分重要的现实意义。

一、制约我国非公有制经济发展的矛盾和问题
在“十一五”期间，我国非公有制经济获得了较快发展，但与 20 世纪 90年代中后期相比，其增长速度是下降的。

从这种情况可以看出，我国非公有制经济当前发展面临着一系列矛盾和问题。

1. 行政性垄断和政策制约现象的存在，仍妨碍着非公有制经济的发展。

“十一五”期间，党中央、国务院制定颁布了一系列有关非公有制经济发展的方针政策。

胡锦涛总书记在中共十七大报告中指出：“坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、
相互促进新格局。

”“两个平等”的提出是对非公有制经济和非公有制经济人士的社会政治地位、经济领域地位的充分肯定，为今后非公有制经济的进一步发展壮大奠定了坚实的理论基础。

法律上的“平等保护”和经济上的“平等竞争”这“两个平等”是十七大在非公有制经济理论上的最大亮点。

总体来看，政策是好的，但在具体执行过程中，往往会出现“上令难下行”的情况，一些地方政府和职能部门在资源配置等利益方面存在争夺现象，不仅妨碍了非公有制企业的正常进入和市场的公平竞争，而且加剧了政策间的相互制约。

2. 非公有制中小企业融资难问题依然严峻。

我国非公有制中小企业融资特点，第一，在各级政府部门的努力下，虽然短期资金融通难度降低，但长期权益性资本严重缺乏；第二，在现代金融体系中，大多数的金融机构主要面向大型企业，以非公有制中小企业为金融服务对象的中小金融机构发展滞后，服务范围、服务品种和服务质量难以满足企业需要；第三，一些执法和审计部门在观念上依然存在着所有制差别的问题，主要体现在贷款难易程度和贷款出现坏账的法律追究方面。

在实际工作中的确存在着对国企贷款出现坏账时不予追究、对私企贷款出现坏账时就要追究法律责任的不公现象。

在我国，98%以上的非公有制企业是中小企业，由于中小企业可用于抵押的不动产少、企业资信度低等问题制约，其贷款要求难以得到商业银行的认可。

如何采取各种措
施更好地解决非公有制中小企业融资难的问题，不仅是“十一五”时期非公有制经济发展面临的难题，而且还将会继续影响和制约“十二五”时期非公有制经济的健康发展。

3. 企业过多重视横向兼并与重组，注重做大而忽视做强，这是非公有制经济发展面临的一个巨大挑战。

总结改革开放以来特别是“十一五”时期以来的经济实践，我们不难发现，在我国经济生活中存在这样一种倾向，即非公有制企业先追求做大、后重视做强的倾向。

而且，在这个过程当中，多数得企业不约而同的选择了借横向兼并与重组做大、做强的战略。

调查结果表明，横向兼并与重组虽然有助于企业规避市场竞争风险，有助于企业规模的平面扩张、企业资本规模的简单广化，然而却无助于企业核心技术的实质性提升和企业资本的根本性深化。

二、现阶段推进我国非公有制经济发展的对策
1.转变观念，完善政府职能，进一步推进国有经济布局的战略性调整。

创造公平的市场环境，打破行政垄断，消除政策之间相互制约。

要努力贯彻党中央、国务院已颁布实施的有关鼓励、支持、引导个体私营等非公有制经济和中小企业发展政策，通过完善国有资产管理体系，在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面采取措施，保证实现公有制经济和非公有制经济的公平竞争环境。

构建和完善各种所有制经
济平等参与、平等竞争、共同发展的政策环境和市场秩序。

加快社会主义法制建设，要完善保护非公有制经济的法律，使各经济主体的经济行为在法律的约束下进行，进一步排除企业进入壁垒，放宽市场准入条件，切实保证实现投资主体的多元化，形成多种所有制公平参与、平等竞争的良性竞争格局。

2.针对我国中小企业融资难的问题，我们要进一步深化金融体制改革，围绕建立符合中小企业发展要求的融资机制这一中心，通过采取多种措施鼓励社会资本参与金融机构重组改造和推进民间金融合法化进程，促进中小金融机构发展有效化解中小企业融资难题。

因此，要尽快建立健全中小企业资信评估标准和评估机制，引导中小企业健全优化财务制度，提升这类企业的融资能力。

3. 要进一步完善促进各类中小企业和非公有制经济发展的体制机制，鼓励机制体制创新，增强其发展的活力和竞争力。

要引导家族式企业建立现代企业管理制度，形成民主决策机制和现代企业治理结构。

鼓励家族企业实行产权结构改造，重点是对引导家族企业积极建立有效吸纳社会资本参与企业发展的体制机制的创新。

使更多的社会资本进入企业的生产发展，为我国经济发展贡献力量，并且促进就业。

进一步完善和加强知识产权保护，鼓励非公有制企业建立科学
有效的薪酬激励机制，人力资本是第一生产力，是生产力中最活跃的因素，非公中小企业要加大人力资本投入，进而提高企业技术创新和市场开发能力。

走出家族企业的发展“瓶颈”，发展成为适应社会主义市场经济体制的现代企业。

4. 采取措施大力转变企业发展模式，鼓励非公有制企业依靠纵向兼并和重组实现企业规模的扩大和竞争力的提升。

企业纵向兼并和重组以生产经营的专业化分工与协作为基础。

企业应该变更先做大后做强的观念，应该先做强再做大，企业纵向兼并和重组则可以实现首先做强然后再做大。

政府要制定相应的政策法规，大力鼓励企业开展纵向兼并和重组，特别是鼓励大型的非公有制企业着力开展面向产业链上下游双向和价值链高端的兼并和重组。

通过此种类型的兼并和重组推动企业产出结构的调整和技术结构的优化升级，形成企业产业之间关联度较高、产业链较长、市场竞争力较强的企业发展与扩张路径。

当然，在企业规模扩张的过程中，还要特别注意探究企业规模扩张的适度边界，以避免企业借兼并与重组的机会谋求经济垄断形成新的超经济力量，妨碍市场的公平竞争和有序发展，扭曲市场配置资源的基础性作用，造成新的经济和社会资源浪费。

非公党建（略）
侨务知识
根据厦门大学南洋研究院院长庄国土的研究，海外华侨华人的数目从17世纪初的10余万发到了目前的5000万左右。

其中，东南亚华侨华人为3348多万，占总数的73.5%。

“20世纪50年代，90%的海外华侨华人集中在东南亚地区。

目前，超过1000万的新华侨华人改变了整个结构，他们大都分布在东南亚以外的国家。

”
8月15日，由华侨大学、社会科学文献出版社联合主办的“2011年《华侨华人蓝皮书》首发。

该蓝皮书对海外华侨华人的整体发展、现状、特点等进行系统的统计研究，尤其是对上世纪80年代以来出现的新移民潮作了深入探讨，使得人们可以一窥这一问题的全貌。

根据蓝皮书，改革开放后的30年间，中国人海外移民数量可能达450万人以上；当今海外华侨华人总数为4543万人，绝对数量稳居全球第一。

北美地区共有约530万华人，其中约300万是1978年后的新移民。

伴随着全球化进程中“信息流”、“资本流”和“人口流”的速度加快，北美地区凭借丰富的资源环境、良好的基础设施、高新技术的优势、
多元化的文化特征、发达的社会网络、宽松有度的移民政策等，成为华侨华人移民的主要选择地。

湖南海外侨胞和港澳同胞创办的企业约占湖南三资企业总数的70%，投入的资金约占实际利用外资总额的60%。

广大海外侨胞遍布世界的商业网络，对于湖南实施市场多元化和走出去战略发挥了独特的作用。

当日，湖南省侨联海外侨社团联谊总会成立。

李宁在成立大会上说，湖南现有海外侨胞40多万人，归侨侨眷40多万人，现有侨资企业3000
多家，总投资超过1000亿元。

新晃侨务资源薄弱，没有归侨，全县有侨属54户近1200人，边远内陆县，近代历史文化不厚重，对外交流少，海外侨胞资源少。

呈几个特点，一是“二、三代台胞”转为侨胞。

二是留学国外。

三是对外婚姻。

近年来我县的侨联工作。

统战征文相关工作说明。

工商联换届参会统战委员（人大主席）礼品发放说明。