第八章 中央政府制度

总理办事机构和联邦政府各部三种类型。联邦行政 系统设置的最高职能机构是内阁，内阁作为联邦行 政系统的最高机构，权力很大，职权范围也很广泛， 但内阁并没有自己的办事机构。。
五、日本
日本实行议会内阁制，内阁即中央政府，是国家的最高行政 机关，宪法规定，内阁总揽行政大权，指挥、监督各级行政机关 的工作。 1、构成 总理大臣：国会中多数党或政党联盟中占多数席位政党的领袖一般是 内阁总理大臣的当然候选人。 内阁官房长官：由总理大臣任命，为国务大臣之一，一般是总理大臣 一派的主要成员，也是总理大臣最亲信的人士。内阁官房长官统 辖内阁官房事务，同时下设内阁官房副长官3人，秘书官、内阁参 事官、内阁总务官和内阁情报官等，均由内阁官房长官任命。 各国务大臣 ：外务省、大藏省、通产省、防卫厅、科学技术厅、法 制局等 2、其他 一是内阁辅助机构，包括内阁官房、内阁法制局和人事院等； 二是12个行政省厅。内阁府、外务省、经济产业省、财务省、法 务省、文部科学省、防卫厅、国家公安委员会、宫内厅等省厅。 这些省厅的最高领导人称为大臣或长官，即相当于我国政府的各 部部长。
第一，国家安全类，如国防部、内政部； 第二，外事类，如外交和联邦事务部； 第三，全国性事务管理类，如财政部、教育和科学部等； 第四，地区性事务管理类，如苏格兰事务部、北爱尔兰事务部。
2、英国内阁的主要职能包括： 第一，对提交议会的政策作出最后决定； 第二，按照议会通过的政策，行使最高的行 政管理权； 第三，随时协调和划定各行政部门的权力。

联邦总理人选形式上由联邦总统同联邦议院中各议
会党团会商提名，然后由联邦议院全体大会不经过 辩论即投票选举，凡得法定过半数票者即当选。联 邦总理作为政府首脑，是联邦德国国家机构中最有 权力、最有影响的关键人物。联邦总理是内阁向联 邦议院负责的唯一代表。
联邦德国中央政府机构的设置包括内阁机构、联邦
最后，联邦议会议员、联邦法院法官、其他联邦或州的公职人员，不能 被选为联邦委员会委员。

就二者的共性而言， 首先，联邦委员会产生于联邦议会，是履行政府职责的机构，委员可以 列席议会两院的会议，可以提出动议，可以参加辩论； 其次，一切重要法案都由委员会草拟，并提交议会通过，成为法律。
第二节 各国中央政府概况及职能
（3）总统掌握实际的统治权，成为国家权力的中心
三、西方主要国家政府制度区别与联系
1、总统制政府与内阁制政府的联系（共同点） 第一，二者都遵循分权与制衡原则 第二，二者都实行资产阶级政党政治 第三，政府首脑无论总统还是首相(或总理)都拥有巨 大的权力
第四，在政府机构设置上有相似性
2．总统制政府、半总统制政府与内 阁制政府的区别
半总统制政府制度发端于法国第五共和国的原因:
首先，国内经济状况的变动是第五共和国半总统制
政府制度建立的根本原因。 其次，国内政治矛盾的激化是第五共和国半总统制 政府制度建立的一个重要原因。 此外，法国政党体制的新变化是主要原因之一。 再次，戴高乐政治哲学理念及其实践的深远影响。 最后，法国人民要求建立一个稳定的、强有力的政 府的意愿是第五共和国半总统制政府制度建立的又 一个重要原因。 第五共和国的半总统制政府制度的建立有其深 刻的历史背景，是历史必然的产物。
⒉影响美国总统制政府制度创建的主要因素
其一 , 三权分立的原则为总统制政府制度的创建奠定了政 治基础。 其二，反对君主制的思想为总统制政府制度的创建扫清了 障碍。 其三，华盛顿个人的影响也为总统制政府制度的创建起到 了重要作用。 其四，美国建国初的小政府理念是建国者们不愿过多设置 国家机构的主要原因。 其五，联邦制的国家结构形式决定了必须建立一个强有力 的中央政府，防止地方权力过大。
(二)总统制政府制度
总统制政府制度的形成 影响美国总统制政府制度创建的主要因素 总统制政府制度的主要特征
⒈总统制政府制度的形成
总统制政府制度是由总统担任国家元首和政府首 脑的一种政府制度。这种政府制度由18世纪末期的美 国所创建。 1787年5月在费城召开了制宪会议，共商修改《邦 联条例》事宜，草签联邦宪法。制宪会议围绕着组建 政府的两个根本性问题展开了极为认真的讨论：一是 要不要建立一个强有力的中央集权式的政府；二是如 何组建中央政府。 制宪会议通过激烈的争论，解决了有关政府制度 的问题，从而从根本上确立了美国的总统制政府制度。
第七章 中央政府行政制度
学习内容：
中央政府制度的主要类型
各国中央政府概况和主要职能 各国中央政府政府制度组成方式比较
第一节 政府制度的类型及组成方式比较
一、政府制度的类型 二、政府制度组成方式比较
一、政府制度的类型
根据国家元首、立法机关与行政机关的关系以及 政府组织形式上的特征，则可以把政府制度划分为五 种类型 :
4、委员会制与内阁制之间的区别

首先，联邦委员会不受党派控制，不代表议会任何一院中多数党或少数 党的利益。选举委员时不标榜任何政治纲领； 其次，委员会不能对抗立法机关；无权解散议会；

再次，议会也无权通过不信任投票或推翻联邦委员会，委员如失去议会 的信任，或他们提出的议案被议会修改或否决，他们不必辞职；
⒈委员会制政府制度概念
委员会制政府制度亦称合议制政府制度， 它是指国家最高行政权不是集中在国家元首 或政府首脑一人手中，而是由议会产生的委 员会集体行使的一种政府制度。 也称为”行政多头制”,行政系统内部 有两个以上的主体掌握国家最高行政权，主 体之间是平等的工作关系。
⒉委员会制政府制度特征
其一，议会至上，议会是国家最高权力机 关， 其二 ，国家元首是虚位的，由委员会成员 轮流担任，实行集体领导制 其三， 国家最高行政权由委员会集体行使， 实行集体负责制 其四，在重大立法过程中实行直接民主制 的形式，即通过全民公决的方式决定宪 法修改问题以及国家的一些重大决策
(—)内阁制政府制度 (二)总统制政府制度 (三)半总统制政府制度 (四)委员会制政府制度
(—)内阁制政府制度
1、内阁制政府制度的形成与发展
17世纪末资产阶级革命以后，确认议会权力高于国王，从而奠定了 君主立宪制这一资产阶级政权组织形式的基础。沃尔波开了“阁中内阁” 的先河。1742年，沃尔波首相由于议会通过了对内阁的不信任案而宣布 解散了议会。 18世纪末19世纪初，内阁日益成为一个独立于王权之外、依附于议 会下院、主管行政决策的权力实体。 19世纪中叶，议会处于至尊的地位，内阁秉承议会意志管理国家 进入20世纪后，内阁权力继续扩大，随着内阁权力的不断扩大，首 相的权力也相应扩大。尤其是一战二战期间，由于在民族危机面前空前 统一，一致支持温斯顿· 丘吉尔，使得首相的权力达到了顶峰。 正因为如此，英国政治学家詹宁斯将首相比喻为“众多行星围之运 转的太阳”。
总理是联邦德国政府首脑，是国家行政机构的最高领导人。 联邦德国实行议会内阁制，内阁总理由联邦议院多数党领袖， 或占优势的政党联盟中主要政党的领袖担任。内阁总理组织 政府，政府对联邦议院负责，联邦议院可以对政府提出“建 设性不信任案”迫使内阁总理辞职，政府也可以提请总统批 准解散联邦议院重新大选，再由新产生的联邦议院选出新的 内阁总理重新组织政府。
总统办事机构
内阁
总统
独立机构
行政各部
2、职责
第一，解释法律和政策。
第二，立法。国会制定的法律比较原则，常
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把制定实施细则的权力委托给行政机构，行 政机构按照法律规定的指导原则制定具体的 规章条例来实施法律。 第三，司法。国会的立法不仅把立法权委托 给行政机构，也给予行政机构作出行政裁决 的权力。
一、英国 英国政府体制中的行政系统以英国政府为其最高行政 机关，而“政府”是由首相、阁员大臣和非阁员大臣组成的。 1、构成 首相是内阁的首脑，由在大选中获得下院多数议席的政 党或政党联盟的领袖担任，但形式上还是由君主指定的。首 相的职权主要包括：任命权，担任政府的重要发言人，作为 财政部首席大臣对文官事务负最终责任，指导和协调政府政 策等。 英国内阁是英国政府的核心，在英国政府制度中，仍然 保留着枢密院 (Privy Council) 这样一个旧时的行政机关。 今天，枢密院已无实权，仅仅在法律上仍然是英国的最高行 政机构。
三、法国
法国中央政府
总理的职权主要是领导政府的活动，对国防
负责，确保法律的执行。在实际政治生活中， 法国总理主要起着“管家”、“纽带”和 “保险丝”的作用。 政府的行政机构由总理的办事机构和直属机 构及中央政府各部组成。
四、德国 德国联邦政府由联邦总理和联邦各部部长组成，联邦
(2)美国总统制与英国内阁制的区别
第一，产生的途径不同。
第二，政府的组成方式不同。 第三，与议会的关系不同。
第四，内阁成员的构成及相互关系不同。
3、委员会制与总统制政府的区别
区别：行政机构即联邦委员会从属于立法 机关，不能离开立法机关而独立存在，不拥 有总统制下政府与立法机关平行的地位。 共性：联邦议会议员同样不得被选为联邦 委员会委员。但委员会制不像总统制那样严 格，委员可以列席联邦议会的会议，也可提 出议案。
（1）美国总统制与法国半总统半议会制的区别。 第一，从形式上看，美国总统是国家元首，政府首脑，而法
国总统只是国家元首，总理是政府首脑。 第二，从总统的产生看，法国直接选举产生，获得有效票绝 对多数的候选人当选；而美国总统则是由各州公民选出的选 举人投票决定的。 第三，从总统与议会的关系看，美国严格执行分权与制衡原 则，总统在任何情况下都无权解散议会中的任何一院；法国 已经形成了议会制的传统，总统可以在一定条件下解散议会 中的一院——国民议会，并指定大选的日期。 第四，从内阁成员的组成看，美国内阁基本上是由一党组成 的；而法国政府则几乎都是多党组成的。
半总统制政府制度的主要特征
（1）形式上设有两名行政首脑（总统和总理）