美国“先进制造业国家战略计划”对我国的启示
美国当代科技发展战略及对我们的启示[终稿]
![美国当代科技发展战略及对我们的启示[终稿]](https://img.taocdn.com/s3/m/78796a0011a6f524ccbff121dd36a32d7375c7fa.png)
美国当代科技发展战略及对我们的启示[摘要] 科学技术是第一生产力。
世界各国,无论发达与否,均将其科技发展战略置于提高科技竞争力和综合国力、保持社会经济可持续发展的国策之上。
本文基于当代科技发展趋势,探究了美国的科技发展战略,并提出了我国区域科技发展的战略选择的启示。
[关键词]科技发展;战略选择当代科学技术发展日新月异，科学技术已经成为推动人类社会发展的主导力量，也预示着社会经济结构的重大变革。
在新的世纪，科学技术活动由国家规模向国际规模发展，向社会机体进行全面的渗透，成为人类社会的重要活动。
面对当今科技发展的总体态势，科技发达国家做出了基本相同的战略选择，制定科技发展战略和具体领域发展计划；同时，都把科技创新作为国家发展战略，加大科学研究的资助力度，确定科研优先资助领域，加强基础科学研究，构建本国核心科技能力和竞争力。
1美国科技发展新战略美国作为当今世界科技最发达的国家，一直十分重视制定科技发展计划。
由于其政治体制和经济体制决定了联邦政府的多元分散型科技管理体制，因此联邦政府不制定全国统一的综合性科技发展规划[1]，而主要是通过白宫科技政策办公室(OSTP)制定和调整导向性科技政策，引领国家科技发展方向，一贯要求科学研究重点把国家科技经济发展和国家安全的长远目标、战略需求和现实需求结合起来，针对当前新的国家目标调整研发重点，如针对反恐的国家安全和国防科技投入。
美国政府目前把保持美国在科学知识最前沿的领先地位作为国家战略目标。
其研发活动主要集中在政府部门及其下属科研机构。
联邦政府的研发管理部门和直属科研机构是政府研发的主体。
美国政府通过议会批准预算，把研发经费在一个财年里通过立法固定下来，但实际支出时也会有所调整。
从研发资金的分配模式可以看出，美国是由政府各部门资助科研的。
2001- 2007 年，政府研发实际支出部门和机构如表1 所示。
2006年联邦政府总研发投入1337亿美元(估计预算) ，其中一半多(719亿美元)将分配到国防部，用在国防研发上。
美国先进制造国家战略回顾与未来技术
实施成果和影响
成果
美国先进制造国家战略在实施过程中取得了一些重要的成果 ，包括增加了制造业的就业机会，推动了制造业的投资和创 新，以及提高了制造业的劳动技能和生产效率。
影响
该战略对美国经济产生了积极的影响，促进了经济增长和就 业机会的增加。同时，它也提高了美国在全球制造业中的竞 争力。
挑战和问题
国际合作和竞争的挑战
国际贸易和技术合作
美国先进制造国家战略将加强与国际贸易伙伴的技术合作和交流，共同推动制造业的发展和创新。同 时，美国也将致力于解决国际贸易争端和技术壁垒问题，以维护公平的贸易环境。
技术安全和知识产权保护
随着制造业的不断发展，技术安全和知识产权保护问题日益突出。美国先进制造国家战略将加强技术 安全措施，提高知识产权保护力度，以保障美国制造业的利益和竞争力。
属等。
02
材料基因组计划
通过大规模计算和模拟，加速 材料研发进程，为创新提供基
础。
03
纳米技术
应用纳米级制造技术，提高产 品精度和性能，如纳米传感器
、纳米药物等。
生物制造和生物启发制造
生物制造
应用生物学原理和方法进行制造，如细胞培养、生物打印等。
生物启发制造
借鉴自然界中的生物结构和功能，开发新的制造方法，如仿生材料、生物结构优化等。
数字制造和增材制造
数字制造和增材制造技术的发展为制造业带来了 新的机遇。美国先进制造国家战略将支持这些技 术的发展和应用，以推动制造业的创新和转型。
生物制造
生物制造技术具有巨大的发展潜力，可用于生产 药物、生物材料和组织工程等领域。美国先进制 造国家战略将支持生物制造技术的研发和应用， 以推动制造业的创新和转型。
对全球制造业的影响和贡献
美国社会对制造业的再思考及其对我们的启示
美国社会对制造业的再思考及其对我们的启示在美国，一些经济学家认为制造业的衰退无关紧要，或者说，它实际上预示着美国正在迈向以服务为导向的“创意”经济时代，例如：美国国家经济委员会前主任萨默斯认为“美国的作用，是培育一种知识和服务因素不断增加的全球经济，而不是去制造实物”；美国企业研究所经济学家Kevin Hassett认为“任何一位经济学家都会告诉你，制造业的衰退不值关心……我们正在向创意经济转型。
”与此同时，另外一些机构和人士认为制造业对于美国仍然很重要，其中的一些研究结论尤其值得我们深思和借鉴，例如正是过度的制造业外包损害了美国的竞争力、创新力。
美国社会对于制造业的反思和再思考，对于当下我们正确认识北京制造业的作用和地位、制定正确的发展策略具有较强的借鉴启发作用。
为此，我们收集整理部分资料，并进行了初步研究。
一、美国社会对美国制造业的一些再思考（一）美国工程院重视对制造业的再认识美国工程院在2009年、2011年年会期间均举办了与实体经济有关的专题论坛。
2009年论坛的题目是“重构实体经济：释放工程界的创新力量”，2011年论坛的题目是“制造物品：21世纪的制造业和设计”。
每次邀请企业或机构的权威人士对相关话题进行研讨。
一些专家对如何看待制造业发表了看法。
麻省理工人工智能实验室教授Rodney A. Brooks认为，对于低端制造业的高技术改造中，存在大量创新的机会。
目前，美国保留了高附加值的制造业，把大部分沃尔玛级的低端制造业转移到了其他国家，但丢掉这些低端制造业的同时美国也失去了许多创新的机会，因为，许多创新正式在年复一年的对制造过程改进的过程中产生的。
信息技术在改造低端产业中创新潜力很大。
例如，机器人，由于成本等原因，目前主要用在高附加值制造业，发展趋势表明，有朝一日，机器人将会像今天的计算机一样普及于所有制造业，创新潜力无可限量。
通用前副总裁Lawrence Burns认为，美国的下一代在看待和理解制造业上要记住五条教训，更加全面地看待制造业，不能把制造业仅仅理解为有型物品的制造：一是制造业是一个集成的体系，不仅包含我们在工厂看见的装配过程，还包含看不见的设计、中试、零配件、配送、营销、销售等，好的企业把这些过程整合为一个整体。
美国“再工业化”战略对我国制造业发展的启示
展过 度金融化和 目前美 国借贷消费模式 的弊端 ，意识到实体
经济 对一 国经济发 展的重要性 ，为 了金融去杠杆 化发展和重 振美 国经济 ，美 国政府提出 “ 再工业化 ”战 略。
国服务产 品的有 效需求不足 ，而 中国等新 兴经济体对美 国服
务产 品的需求 有限 ，不足 以支撑美 国实现 出口倍增计 划 ，所
出 口主 要 为 服 务 产 业 的 出 口 ，美 国服 务 产 业 出 口 的 主要 目标 客 户 在 欧 洲 国 家 ，但 是 欧 洲 主权 债 务 危 机 使 得 欧 洲 国 家 对 美
由于美 国经济过度 金融化发展和去工业 化趋 势明显 ，美 国产业 出现空 心化 的发展 倾 向。２ ０ ０ ８年金 融危 机 的爆 发使 美 国政府对美 国经济 的发展模式进行思考 ，指出美国经济发
用美 国先进 的计算机技术 、通信工 程技 术等带动制造业 的发
展 ，改进 目前 制造业的发展模 式 ，希望 依靠其技术创 新和先 进工业化 的发展优势 ，发起新技术 革命 ，并带动新一 轮产业 发展 周期 ，从而再次 占据全球 产业 分工 的制高点 ，处 于全球
制 造 业 的 领 先 地 位 。将 精 密仪 器 、先 进 材 料 等 先 进 制 造 业 作
发展 ，但是 ，美国通过一 系列 的税 收优惠政策使得部 分美 国 外包制 造业 回归美 国本 土发 展。这样做 的 目的 ，第 一为 了解
决 美 国 就业 问 题 ，利 用 发 展 低 端 制 造 业 的 机 会 ，减 少 美 国 的
失业人 口，缓解 目前 的就业压力 。第二 ，利用制造 业产 品的
［ Ｄ Ｏ１ ］１ ０ ． １ ３ ９ ３ ９ ￣． ｃ ｎ ｋ ｉ ． ｚ ｇ ｓ ｃ ． ２ ０ １ ７ ． ２ ３ ． ０ ７ ４
美国国家科学技术委员会发布《先进制造业国家战略计划》报告
美国国家科学技术委员会发布《先进制造业国家战略计划》报告2012年2月，美国国家科学和技术委员会（National Science and Technology Council，NSTC）发布《先进制造业国家战略计划》。
计划描述了全球先进制造业的发展趋势及美国制造业面临的挑战，提出了实施美国先进制造业战略的五大目标，明确了参与每个目标实施的主要联邦政府机构。
1．先进制造业：模式和趋势1）先进制造业在国民经济中的地位与作用2010年，美国制造商生产的产品价值约1.7万亿美元，占美国国内生产总值（GDP）的11.7%。
安排了1150万人的就业，劳工收入比服务性行业的平均时薪高出约21%。
制造业也是美国出口的最大贡献者，2010年，制造产品出口额在1.1万亿美元以上，占美国所有出口量的86%和美国出口总额的60%。
当前，制造业提供了许多就业机会并催生了众多企业，未来它的作用将更加重要，它的研发支出约占私营部门所有研发支出的72%，并雇用了约60%的研发人员。
先进制造业作为一种新兴产业，是未来经济增长的驱动力。
2）全球先进制造业发展趋势根据经合组织信息技术和创新基金会2011年的报告，美国2009年的研发强度（全国R&D投入占GDP的比重）虽然在工业化国家中排名第八，以创新为基础的竞争力在全球44个工业化国家和地区中排名第四，但以2000年以来创新竞争力和创新能力的进步来衡量，美国排倒数第二。
过去十年，美国的先进技术产品的贸易平衡已经急剧恶化（图1）。
目前，德国、韩国和日本等国在研发强度方面都高于美国，而且，这些国家都存在贸易盈余。
随着技术生命周期的加速，先进制造业的全球竞争越来越激烈。
美国制造能力的差距导致了巨大的经济利益损失，并影响美国的国家安全和国家经济安全。
国防生产行动委员会（DPAC）指出，政府需要的一些重要产品，美国目前无法通过安全可靠的国内生产来满足。
资料来源：美国统计局图1 美国先进制造产品的贸易均衡2．国家战略计划的原则和目标1）完善先进制造业创新政策先进制造业的创新政策必须能够应对市场失灵。
美国经济发展我国启示
全球化背景下的经济发展
全球化趋势
20世纪末以来，全球化趋势加速，美国积极参与全球经济合作与 发展。
经济结构调整
美国经济结构不断调整，服务业和高科技产业成为经济增长的主要 动力。
跨国公司
美国拥有众多世界知名的跨国公司，如苹果、谷歌、微软等，这些 公司在全球范围内开展业务，对世界经济产生重要影响。
02
美国社区服务体系相对完善，包括养老、医疗、教育等方面，我国 可以借鉴其经验，完善社区服务体系，提高居民生活质量。
社区文化建设
美国社区文化建设相对成熟，我国可以借鉴其经验，加强社区文化建 设，促进居民之间的交流与互动。
公共服务供给侧改革方向探讨
公共服务市场化
美国公共服务市场化程度较高，我国可以借鉴其经验，推进公共 服务市场化改革，提高服务效率和质量。
美国经济发展我国启示
汇报人： 2023-12-21
目录
• 美国经济发展历程与特点 • 美国经济制度与政策分析 • 美国科技创新与产业升级经验
借鉴 • 美国金融市场发展对我国启示
目录
• 美国对外贸易政策对我国影响 及应对策略
• 美国社会治理模式对我国借鉴 意义
01
美国经济发展历程与特点
殖民时期至独立战争
殖民时期
英国在北美建立殖民地，发展农 业、渔业和贸易。
独立战争
北美殖民地反抗英国的统治，最 终获得独立，为美国的经济发展 奠定了基础。
工业化与现代化进程
工业化起步
19世纪初，美国开始工业化进程， 发展制造业、采矿业和铁路运输业。
现代化进程
随着科技革命和产业革命的推进，美 国逐渐成为世界上最大的经济体之一 。
完善国内贸易法规体系
建立健全国内贸易法规体系，为参与多边贸易提供有力保障。
美国制造业回流对我国出口的影响及其对策
美国制造业回流对我国出口的影响及其对策摘要：随着经济全球化的发展，制造业的地域分布正在发生变化，美国制造业回流正成为当前的热点话题。
本文从出口角度探讨了美国制造业回流对我国出口的影响，并提出相应的对策，旨在为制定我国出口政策提供参考。
关键词：美国制造业回流，出口，影响，对策一、绪论近年来，制造业的全球性分工趋势逐渐加速，各国制造业的发展模式也在不断发生变化。
与此同时，随着美国政府采取了一系列刺激制造业回流的政策，美国制造业回流现象越来越明显，其对我国出口产生的影响也越来越显著。
本文将从美国制造业回流对我国出口的影响入手，探讨其原因和机制，并提出相应的对策，以更好地应对美国制造业回流的挑战。
二、美国制造业回流对我国出口的影响1. 减少我国出口美国制造业回流使美国的制造业发展速度加快，更多的产品在美国本土生产，减少对其他国家的进口需求，对我国造成了影响。
据统计，自2000年以来，美国对海外出口的需求下降了26%。
2. 改变我国出口结构随着大量制造业从中国转移到美国，我国的出口结构也在发生变化。
因为制造业占据了我国出口的大部分份额，随着制造业的缩减，我国出口也将随之降温。
而未来，我国的出口将逐渐转向服务业和高科技制造业。
3. 增加我国企业的成本由于美国制造业回流，生产成本将减少，相应的，我国企业的竞争压力将增大。
由于我国经济的特殊性，对于环保和劳动力成本的要求也非常严格，这会进一步增加企业的成本，他们将不得不通过提高产品售价以及效率的方式来应对美国制造业的竞争。
三、对策1. 转型升级，提升我国制造业的技术含量要想更好地应对美国制造业回流对我国出口的影响，我国制造业必须进行转型升级，提升制造业的技术含量和质量，实现由低端制造向高端制造的转变，摆脱低成本、低质量的生产模式，以此保持制造业的国际竞争力。
2. 积极开拓新的出口市场由于美国制造业回流的影响，我国出口市场迫切需要新的拓展空间。
因此，我国应该通过积极开拓新的市场来缓解现有市场的压力，包括加强与其他发展中国家和欧盟的贸易合作，拓展新兴市场，从而提高我国出口市场的多元化程度。
国家重大技术装备网(2012)
国家重大技术装备网1、美国再工业化之于我国高端装备制造业的启示2012-05-07 来源：中华工控网[内容速览] 赵刚，清华大学博士后，科技部中国科学技术发展战略研究院研究员。
主要研究领域为地缘战略与国家安全、能源战略、科技外交、科技与创新政策等。
他提出的地缘科技学理论在国内外学术界产生了广泛的影响。
曾主持多项国家级和省部级科研课题。
发表文章百余篇，著有《地缘科技学》、《地缘科技学与国家安全》和《科技外交的理论与实践》等多部著作，译著有《石油战争》、《粮食危机》。
制造业在各国的工业化进程中都发挥着主导性的作用。
在新技术革命的推动下，制造业通过不断吸收微电子、信息、计算机、机械、材料、生物、航空航天、环保以及现代管理技术等方面的成果，生产方式发生了重大变革，不断向先进制造业进行转变。
2009年11月2日，美国总统奥巴马发表声明指出，美国经济要转向可持续的增长模式，即出口推动型增长和制造业增长，发出了向实体经济回归的信号。
这表明在当前的金融危机背景下，美国已充分认识到不能依赖于金融创新和信贷消费拉动经济，开始重视国内产业尤其是先进制造业的发展。
“再工业化”已成为美国重塑竞争优势的重要战略。
美国再工业化战略的实施，对我国调整产业结构，转变经济增长方式既是机遇也是挑战。
“十二五”时期是解决我国制造业大而不强、实现工业转型升级迈出实质性步伐的重要段。
《“十二五”高端装备制造业产业发展规划》已经完成，正在等待国务院批准。
据参与起草《规划》的权威人士透露，高端装备制造业“十二五”规划在发展方向上着眼五个细分行业：航空、航天、高速铁路、海洋工程、智能装备。
《规划》预计到2015年，高端装备制造业年销售产值将在6万亿元以上；力争到2020年，高端装备制造业销售产值占装备制造业销售产值的30%以上，国内市场满足率超过25%。
在此背景下，本文将深入剖析美国再工业化战略的特点和措施，从而提出对于我国现阶段发展高端装备制造业的若干启示。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn
美国“先进制造业国家战略计划”对我国的启
示
作者：左世全
来源：《经济》2012年第06期
2012年2月，美国总统执行办公室国家科技委员会发布了“先进制造业国家战略计划”的研
究报告。该报告从投资、劳动力和创新等方面提出了促进美国先进制造业发展的五大目标及相
应的对策措施。这是美国政府在先后发布《重振美国制造业政策框架》、《先进制造伙伴
（AMP）计划》后，从国家战略层面提出的加快创新、促进美国先进制造业发展的具体建议
和措施。在此背景下，中国作为制造业产值居全球首位的国家，如何看待美国“先进制造业国
家战略计划”的真实意图并从中获得启示，以加快我国制造业升级，提升我国制造业的国际竞
争力，就成为一个值得研究的重要课题。
美国“先进制造业国家战略计划”明确了三大原则分别是：一是完善先进制造业创新政策；
二是加强“产业公地”建设；三是优化政府投资。该报告提出的五大目标分别是：一是加快中小
企业投资；二是提高劳动力技能；三是建立健全伙伴关系；四是调整优化政府投资；五是加大
研发投资力度。
“先进制造业国家战略计划”主要意图
（一）贯彻落实“再工业化”战略
国际金融危机后，欧美等发达国家重新认识到发展实体经济特别是制造业的重要性,纷纷
提出“再工业化”战略，以抢占世界经济和科技发展的制高点。为此，美国动作频繁,先后制定了
《重振美国制造业框架》，通过了《制造业促进法案》，启动了“先进制造伙伴计划”，并宣布
成立制造业政策办公室。美国“先进制造业国家战略计划”是对美国“再工业化”战略的贯彻落
实，该计划是依据上述政策从国家战略层面提出的促进先进制造业发展的政策措施。
（二）应对先进制造业发展新的挑战
全球先进制造业技术生命周期不断缩短，而美国的研发投入及创新竞争力开始下滑，先进
制造业的制造能力也持续下降，这为美国制造业的发展带来新的挑战。以工业机器人为例，美
国研究人员发明了工业机器人，并于1961年首次安装在通用汽车厂，但现在工业机器人的生
产绝大部分在亚洲和欧洲完成。与此同时，近年来美国的研发投入及创新竞争力开始下滑。
2009年美国的研发强度（R＆D投入占GDP的比重）虽然在工业化国家中排名第八，全球创
新基础的竞争力在44个工业化国家和地区中排名第四，但以2000年以来创新竞争力和创新能
龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn
力的进步来衡量，美国排名倒数第二。所以，美国应对先进制造业发展面临新的挑战，必须加
快创新能力及制造能力建设。
（三）抢占先进制造业发展制高点
国际金融危机后，发达国家与新兴发展中国家纷纷将先进制造业作为发展重点,以抢占世
界经济和科技发展的制高点。欧洲2009年在《欧洲2020智慧、可持续、包容增长战略》中提
出，欧洲要以信息、节能、新能源和先进制造为发展重点。日本则提出通过技术创新加快发展
高附加值的先进制造业。我国也出台了《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决
定》，推动高端装备制造业、新能源汽车等先进制造业的发展。美国推出“先进制造业国家战
略计划”，为的是在各国新一轮先进制造业竞争中抢占优势地位,是美国抢占先进制造业制高点
的行动纲领。
对我国发展制造业的启示
我国正处于制造业加速转型升级的关键时期，面临着来自发达国家对技术、市场的封锁和
发展中国家以更低生产成本承接国际产业转移的“双向挤压”。美国“先进制造业国家战略计划”
对我国加快发展先进制造业、促进制造业升级，具有诸多启示，概括如下：
（一）加强顶层设计，制定先进制造业国家战略计划
一是加强先进制造业立法，以法规的形式确立先进制造业在我国经济发展中的战略性地位
和作用。二是在国家层面成立先进制造业发展委员会，制定我国先进制造业国家战略计划，建
立促进先进制造业发展的长效机制。三是加快出台并贯彻落实战略性新兴产业“十二五”规划，
比如高端装备制造业“十二五”规划、节能与新能源汽车“十二五”规划等，使之引领先进制造业
的发展。
（二）完善先进制造业创新政策，提升企业创新能力
一是借鉴美国先进制造业国家战略计划，加大研发投入力度，建立健全研究和试验（R＆
E）税收减免，并使之成为永久性措施。二是加快实施高档数控机床与基础制造装备、核高
基、大型飞机等国家重大科技专项，切实构建企业主导的产业技术研发体系，着力促进产学研
等各创新主体的协同创新，提高企业原始创新能力。三是推动具有核心自主知识产权的成果应
用和产业化，培育发展战略性新兴产业，提升制造业的总体创新水平。
（三）借鉴美国“产业公地”建设经验，完善产业集群创新政策
长期以来，我国虽然重视产业集群的发展，但却缺乏行之有效的促进产业集群创新的政
策。建议我国借鉴美国的“产业公地”建设经验，一是设立专门的产业创新基金，推进企业之间
龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn
尤其是中小企业之间共享的信息资源和研发平台建设，以加速推进产业集群创新。二是通过行
业协会或中介机构，组织先进制造企业进行联合投资，共同建设并分享共性技术成果和基础设
施。
（四）统筹推进政府和社会各方的投资
一是着力加强中小企业投资，鼓励中小企业对应用研究和示范设施进行投资，参与标准制
定并加快应用。二是加快在先进材料、生产技术平台、先进制造工艺及设计与数据基础设施等
四个领域的投资。三是扩大对重点行业领域中小企业产品的政府采购，以帮助企业实现产业
化。
（五）壮大先进制造业人才队伍