7-突发事件的概念、要素与类型

突发事件的概念、要素与类型

朱! 力

（南京大学社会学系教授、博士生导师! 南京! #"$$&’）

摘要：突发事件与相关的紧急事件、危机事件、灾难、风险概念有相似、交叉之处。突发事件具有产生的瞬间性、爆发点的偶然性、发展趋势的危机性和对社会的危害性四个特征，有着多种分类方法。自然性突发事件与社会性突发事件特征上有诸多不同，当前我们应该重视对社会性突发事件的研究。

关键词：突发事件；紧急事件；危机；风险；社会性突发事件

学术界对突发事件的研究日益重视，与突发事件及相关的紧急事件、危机、灾难、事故、风险的研究也在日益深入。但在研究中这些概念有交叉，内涵不清晰或不准确，本文试图对这些概念作一厘清工作。

一、突发事件及相关概念

突发事件这个概念，是我国约定俗成的名词，不是外来词语的一对一翻译。“突发”一词，顾名思义就是突如其来的、出乎预料的、令人猝不及防的状态；“事件”一词，按照《辞海》的解释，则是指历史上或社会上发生的大事情。学术研究中的突发事件是指影响到社会局部甚至社会整体的大事件，而不是个人生活中的小事件。“广义的突发事件泛指一切突然发生的危害人民生命财产安全、直接给社会造成严重后果和影响的事件”。〔1〕我国大多数学者都按照这种思路给突发事件进行定义的，如郝国庆认为突发事件是指那些突然发生、带有异常性质、人们缺乏思想准备的事件。秦启文认为突发事件是指在某种必然因素支配下出人意料发生，给社会造成严重危害、损失或影响且需要立即处理的负面事件〔2〕；李明强和岳晓则认为突发事件是一个模糊但非常重要的概念，在不同国家有不同的含义和分类。在国内我们讲突发事件，通常是指在一定范围内突然发生、危及公众生命财产、社会秩序和公共安全，乃至影响到国家利益和全球稳定，需要政府立即采取应对措施加以处理的公共事件〔3〕；沈正赋认为突发事件是指突然发生、并呈现为异常状态，大众对此缺乏准备却普遍予以关注的新闻事件〔4〕。可以说，突发事件就是人们尚未认识到的在某种必然因素支配下瞬间产生的、给人们和社会造成严重危害、损失且需要立即处理的破坏性事件。《国家突发公共事件总体应急预案》中，对突发事件的定义是“本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件”。我们以此作为对突发事件的定义。

为了更深刻地理解突发事件的含义，我们来看一下与突发事件这一概念相近的或相似的概念以及它们的异同。

1、紧急事件（emergency evenls）。就是突然发生、具有不确定性、需要响应主体立即做出反应并得到有效控制的危害性事件。通过阅读西方已有研究成果，我们很难在英文文献中找到一个完全符合中国特定意义情境的“突发性事件”这一对应的翻译，我国学者在翻译突发事件的时候，通常应用的是emergency evenls，解释紧急事件的时候，通常将其内涵扩大。但我们必须注意的是：第一，英文中的emergency 往往不具有国内突发性事件这一概念本身所体现的大规模的、影响严重的特性，而往往是个体的、家庭的或者其他较小单位所面临的即时性的问题。这可能就是突发事件与紧急事件之间的区别。第二，“突发的内涵与外延比紧急狭窄。突发事件属于紧急事件，但紧急事件并非一定都是突发事件”。〔5〕第三，突发事件与紧急事件的要素是一样的，但突发事件是强调了事件发生在时间上的突然性，紧急事件强调的是主体应对事件的反应时间上的紧迫性。“紧急”总是与事件发生形式的突然性、主体反应时间的有限性、需要立即采取行动密不可分。突发事件与紧急事件这两个概念强调了突发事件的不同的侧面，是最相近的两个概念，在《国家突发公共事件总体应急预案》中，将突发事件定义为紧急事件。

2\危机事件（crisis events）。危机是对社会系统的基本结构或者基础价值和规范一系列的威胁，在时间的压力和高度不确定的环境下需要做出重要的决定。〔6〕对于危机，大部分人认为它是消极的、具有破坏性的，给社会结构的稳定和人们的健康生活带来巨大的威胁。国外的学者对突发事件的探讨往往与危机并列，在对危机定义的阐释中叙述突发事件。赫尔曼斯（hermanns）〔7〕对crisis做出了如下经典的定义：“所谓危机就是这样一种情境，它威胁着决策单位的优先目标，限制了决定改变之前回应的可用时间，它的产生出乎决策单位成员的意料之外。”这一定义强调了危机的三个特征：突袭、决策时间的

短暂和对被重视的目标的威胁，在任何一个危机中，这三个特征必须同时具备。这个概念把危机看作一种状态，视为对决策者的应变能力的挑战，这种概念的界定对后来形成的危机过程的决策理论有很大的影响。不同的学者对危机的定义各有千秋，有人把诸如灾难（841710)*）、暴

动（*490）和恐怖行动（0)**9*410 7-049,1）等视为危机，

也有人把危机视为“需要做出决定的场合”。危机

这一术语包罗万象，经常作为一个包括各种非常事

件（:, ; ,)11 )/),01）的概念。〔<〕它被用于不受欢迎

的、不被期待的、不能预期的和几乎无法处理的以

及广泛的不信任和不确定性。〔=〕基思·迈克尔·

海瑞特（>)40? @4-?7)A 6)7*40）和杰弗里·B·考特

莱（C)DD*). B 39:*0*4+?0）从社会学建构主义的角度

出发，认为突发事件实际上是人类社会才会出现的

一种情况，是只有人类这种生物才会面临的情况，

人类所从事的种种活动导致了种种突发的危险对

人类生存与福利带来威胁〔"$〕；柯迪（3978.）认为突

发事件是一种人们不可预料的情形，它往往对人类

社会的道德伦理构架形成冲击〔""〕；布伦南（E*),F

,7, G7.）等学者则通过对HIJH 案例的分析，指出

突发事件是一种人类需要调用非常规手段来应对

的特殊情形，它需要人类打破以往的某些陈规，需

要在社会机制上进行创新〔"#〕。我国学者张成福认

为，危机是这样一种紧急事件或者紧急状态，它的

出现和爆发严重影响社会的正常运作，对生命、财

产、环境等造成威胁、损害，超出了政府和社会常态

的管理能力，要求政府和社会采取特殊的措施加以

应对。〔"K〕突发事件与危机事件的区别在于：（"）危

机多指人为造成的、已经或者将会置较多人于不利

处境的事件，即指事物具有高度危险性和高度不确

定性的情形。而突发事件既有人为的，也有自然性

的因素造成的。（#）突发事件的负面影响一般是

显性的、现实的，人们可以感觉得到的。而危机事

件的负面影响既可以是显性的、现实的，也可以是

隐性的、潜在的，人们可能一时还无法感觉得到。

（K）突发事件强调即时性，危机的概念不强调即时

性，而是强调即将到来的某种可能性、某种压迫性

的后果，强调事件可能带来的负面的结果，是个比

突发事件更有弹性的概念。赵士林等人将两者作

为一个共同的逻辑起点来阐述，危机是正隐伏，或

已露端倪，或已呈爆发的状态，而突发事件是指已

经爆发的危机，突发公共事件包涵在危机事件

’( 灾难（)*+,+-./）。在英语中，与灾难一词相

对应有三个单词)*+,+-./，指不可预测的意外事件

所造成的灾难或不幸；0,1,2*-3 指巨大、严重的不

幸或灾难；0,-,+-/456. 指突然造成极严重的灾难或

异常的灾祸，含最终结局无法补偿之意〔"7〕。灾难