中国地震局关于印发《中国地震局事业发展规划纲要》的通知

中国地震局关于印发《中国地震局事业发展规划纲要》的通知文章属性•【制定机关】中国地震局•【公布日期】2011.04.22•【文号】中震财发[2011]32号•【施行日期】2011.04.22•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】地质灾害正文中国地震局关于印发《中国地震局事业发展规划纲要》的通知（中震财发〔2011〕32号）各省、自治区、直辖市地震局，各直属单位：依据《中国地震局规划管理办法》（中震财发〔2008〕29号）和《关于印发国家“十二五”防震减灾规划体系的通知》（中震财发〔2008〕149号），中国地震局组织制定了《中国地震局事业发展规划纲要》（编码GH/1-05），于2011年3月24日经中国地震局第1次局务会议审议通过，现予以印发，请遵照执行。

二○一一年四月二十二日中国地震局事业发展规划纲要中国地震局二○一一年四月目录前言第一章现状分析一、需求分析二、主要进展（一）地震监测能力大幅提升（二）地震预测探索科学推进（三）地震灾害预防全面拓展（四）地震应急救援迅速发展（五）地震科技实力显著增强三、存在问题（一）防震减灾社会管理有力举措不够（二）防震减灾公共服务覆盖领域不宽（三）防震减灾基础能力支撑作用不强第二章发展战略一、指导思想二、发展目标三、战略方向第三章主要任务一、强化防震减灾社会管理（一）加快防震减灾法规建设，提高依法行政能力（二）建立防震减灾指标体系，明确政府目标责任（三）强化抗震设防行政监管，提高震灾抗御能力（四）完善地震监测预报管理，规范监测预报行为（五）落实地震应急救援准备，提升应对处置水平（六）做好基层防震减灾工作，构建社会防御基础二、拓展防震减灾公共服务（一）注重新闻宣传作用，实现政务信息公开（二）普及科学宣传教育，提升公众减灾素质（三）推广地震安全民居，改善城乡设防现状（四）研究巨灾保障模式，推进地震灾害保险（五）挖掘地震科技潜力，丰富公共服务产品（六）整合行业信息资源，提高公共服务效能三、全面提升防震减灾基础能力（一）拓展行业人才资源，提升队伍职业素养（二）推进地震科技创新，服务减灾任务需求（三）重视地震监测发展，强化基础创新作用（四）坚持预测多路探索，增强大震测报能力第四章战略行动一、国家地震安全计划（一）地震背景场探测与构建（二）完善防震减灾社会管理和公共服务基础设施（三）完善国家地震专业基础设施（四）建立国家地震烈度速报与预警服务体系（五）建设地震卫星观测与应用系统（六）科学探索地震预测新技术和新手段二、中国地震科学环境观测与探察计划（一）中国地震科学台阵探测（二）中国地震活动构造探察（三）中国综合地球物理场观测（四）地震核心科学问题研究（五）防震减灾关键技术突破三、地震预测科学探索计划（一）地震孕育机理研究（二）地震预测理论研究（三）地震预测方法研究四、人才培养与促进计划（一）领军人才培养（二）全员业务素质提升（三）教育培训基地建设五、国民防震减灾素质提升计划（一）防震减灾科普宣传教育行动（二）防震减灾科普宣传精品创作（三）防震减灾科普宣传基地建设第五章保障措施一、明确规划实施责任二、强化政策统筹协调三、实行评估评价考核四、加强规划协调管理前言“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是实施国家防震减灾规划的关键阶段。

为进一步推进我国防震减灾事业发展，指导中国地震局“十二五”期间的各项工作，依据《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》及《国家防震减灾规划（2006-2020年）》，按照《关于进一步加强防震减灾工作的意见》（国发〔2010〕18号）的要求，制定本规划纲要。

规划期为2011至2015年。

在党中央、国务院的坚强领导下，在各地区、各部门的共同努力下，“十一五”期间，我国防震减灾事业取得了显著成就。

“十二五”期间，国家地震安全形势依然严峻，经济社会发展和人民群众日益增长的地震安全需求对防震减灾工作提出更高的要求。

第一章现状分析一、需求分析我国地震频度高、强度大、分布广、震源浅，尤其进入21世纪以来大震频发，地震灾害极为严重。

2008年5月12日，四川汶川发生8.0级地震，造成69227人死亡、17923人失踪，直接经济损失约8523亿元。

2010年4月14日，青海玉树发生7.1级地震，造成2698人死亡、270人失踪，直接经济损失约228.5亿元。

“十一五”期间，地震共造成72019人死亡，18193人失踪，389125人受伤，直接经济损失约8886.2亿元。

未来5年，我国地震活动继续呈现活跃态势，在中国大陆仍有可能发生7级以上强烈地震。

随着政府职能转变不断深入，服务为先和寓管理于服务的理念逐步树立，建立惠及全民的防震减灾社会管理和公共服务体系成为了政府的重要职能。

强化地震自然灾害预防及相关社会安全突发事件应对的社会管理，努力维护社会安定；拓展地震灾害风险有效控制和国民减灾素质教育等公共服务，致力于增进人民福祉。

在全面建设小康社会的进程中，人民更加追求安全、健康和幸福的生活，更为关注地震潜在危险，参与防震减灾活动的意愿日趋强烈。

发展防震减灾事业，减少生命财产损失，是人民群众的迫切需求。

随着我国经济继续平稳较快发展，工业化、信息化、城镇化进程不断加快，重大基础设施日益增多，经济体之间联系广泛，产业链不断延伸，局域的地震灾害将有可能造成整个产业的瘫痪，国民经济的地震易损程度不断增加。

发展防震减灾事业，减少地震灾害损失，是经济发展的迫切需求。

人类认知地球、改善生存环境和开发自然资源，依赖地球科学的进步。

防震减灾行业的科技人才、基础设施和数据资源是国家地球科学发展的重要支撑。

发展防震减灾事业，完善地震科技创新体系，推动地震科技进步，是地球科学发展的迫切需求。

二、主要进展“十一五”期间，防震减灾事业取得了长足的发展，修订了《中华人民共和国防震减灾法》，形成了较为完善的地震监测预报、震灾预防、应急救援和地震科技体系，经受了汶川和玉树等地震的考验，为保障人民生命财产安全和经济社会发展发挥了重要作用。

（一）地震监测能力大幅提升。

通过实施中国数字地震观测网络、中国大陆构造环境监测网络和台网优化改造等项目，基本建成了测震、强震动、地壳运动、重力和地磁等观测台网，全面实现了网络化的技术跨越。

测震台网密度明显提高，陆域测震能力除西藏和青海外基本达到3.0级，部分地震重点监视防御区、人口密集的主要城市和东部沿海地区达到2.0级，首都圈等人口密集地区可达到1.5级，地震速报时间缩短到10分钟；重力、地磁、形变、地电和地下流体等观测台网的密度也明显提高，全国大部分地区的台站平均间距约200公里；强震动台站在部分重点地区的平均间距小于40公里。

在历次地震中地震监测工作发挥了重要基础作用，为抗震救灾指挥决策提供了关键信息，同时为地震预测探索、地震灾害预防、地球科学研究提供了基础观测数据。

（二）地震预测探索科学推进。

积极开展地震预测探索，形成了独具中国特色的地震预报实践模式，发挥了一定的减灾效益。

建立了包括年度、年中、月、周、紧急和临时会商的工作机制，为地震预测研究积累了有科学价值的资料。

基于对地震孕育过程及其物理机制的研究，对地震物理预测进行了初步探索，提出了一些有一定成效的地震预测方法。

地震中长期预测在经济社会发展中发挥了应有的作用，对2007年云南宁洱6.4级等特定类型的地震实现了一定程度的短临预报。

进一步理顺了地震预报管理机制，更加注重孕震机理的研究，更加强化短临跟踪的措施，更加重视地震预报的社会问题。

（三）地震灾害预防全面拓展。

地震灾害预防多措并举，取得了一定成效。

地震区划工作不断深入，大多数省会城市和100多个其他城市开展了地震小区划，全国30多个城市完成了活断层探测工作，在服务城乡建设规划和工程抗震设防等方面发挥了重要作用。

抗震设防要求管理逐步规范，多个省区市及市县将抗震设防要求纳入基本建设管理程序或进入行政审批窗口。

地震安全性评价工作全面展开，重大建设工程抗震设防水平和抗御地震的能力逐步提高。

地震安全农居在全国开始推广，新疆、甘肃和四川等地的地震安全农居减灾成效显著。

防震减灾科普宣传稳步推进，已建成国家级科普教育基地58个，省级科普示范学校约1800个。

市县地震机构在科普宣传、抗震设防监管和地震安全农居建设等方面发挥了重要作用。

（四）地震应急救援迅速发展。

基本建成了国家级、省级和市县级的应急组织和指挥体系，建立了覆盖县级以上行政区域和各行业的地震应急预案体系，全国各级各类地震应急预案已达30万件，组织开展了形式多样的地震应急演练，完善了国家级和省级地震应急现场工作队。

地震救援工作起点高且进步快，初步建立了国家级和省级地震灾害紧急救援队，全国共有地震救援志愿者10余万人，建成了国家地震紧急救援训练基地，26个省的181个地级市规划并建设了地震应急避难场所。

（五）地震科技实力显著增强。

地震科技取得明显进步，核心竞争力得到大幅提升。

会同科技部、国家自然科学基金委员会和中国科学院等部门建立了创新体系，形成了具有相当规模和较强实力的地震科技团队，初步建成了基础探测系统和国家及部门重点实验室，基础设施和条件实现质的飞跃，承担了一大批国家重点项目，获得了一系列新的科技成果，对防震减灾事业发展的贡献率逐渐提高。

地震学与地球内部物理学、地震地质与活动构造学、地壳形变与大地测量学、地震工程学等方面的地震科学基础研究不断进步，地震监测预报、震灾预防、应急救援等方面的防震减灾应用技术进一步发展，援外台网、联合探测和区域科学研究计划等富有主导和实质内涵的国际合作初具规模。

三、存在问题尽管在监测预报、震灾预防、应急救援和地震科技等领域取得了显著进步，但防震减灾事业发展仍滞后于经济社会发展水平。

通过防震减灾工作实践，尤其是汶川地震科学总结与反思，进一步发现了在社会管理、公共服务和基础能力等方面的问题和不足。

（一）防震减灾社会管理有力举措不够。

对防震减灾社会管理的认识不够深入。

防震减灾法律法规有待进一步健全，行政执法队伍亟需充实。

防震减灾规划体系建设需不断推进，政府防震减灾目标责任制亟待落实。

抗震设防要求尚未完全纳入基本建设审批程序，抗震设计与抗震设防要求衔接不够，地震安全性评价管理有待进一步规范。

现行地震应急预案应对大震巨灾尚需完善，抗震救灾指挥部办公室的职能有待全面发挥。

（二）防震减灾公共服务覆盖领域不宽。

防震减灾公共服务的意识需要不断加强。

新闻宣传工作尚需进一步完善，防震减灾科普宣传的深度和广度不够。

地震安全民居需从示范区域向全国推广，地震活动构造探察等基础工作对城镇规划的服务不足。

地震速报的时效和内涵与社会公众需求仍有差距，地震烈度速报和预警服务刚刚起步。

快速灾情获取和灾害损失评估尚不能完全满足大震巨灾应对的需求。