资源环境硬约束下深圳产业升级的路径与策略
深圳高新区北区产业升级计划实施方案、申报指南
深圳高新区北区产业升级改造实施方案为加快推进深圳高新区北区产业优化升级，拓展高新技术产业发展空间，建设产业更高端、资源更集聚、空间更广阔、交通更便利、环境更优美的世界一流高科技园区，根据《深圳经济特区高新技术产业园区条例》《深圳市城市更新办法》及《深圳高新区优化升级工作方案（2012—2015年）》（深府〔2012〕83号），制定如下实施方案：一、实施背景高新区北区是指北环大道以北、南海大道以东、广深高速以南、沙河西路以西围合的区域，总面积2.58平方公里。
20多年来，高新区北区为推动我市高新区和高新技术产业发展作出了重要贡献，但也面临以下发展瓶颈和突出矛盾：（一）产业结构层次不高。
农副产品、食品加工，玻璃、塑胶制造，化工生产等低端传统产业用地占高新区北区产业用地的四分之一，且半数以上企业处于停产、半停产状态。
（二）产业空间布局不优。
产业用地平均容积率仅为1.98，大部分早期建设的工业厂房低矮陈旧，无法满足新型总部企业办公、研发需要，也不能适应创新创业活动需求。
（三）公共技术支撑不强。
实验室、工程中心、技术中心、检测机构等公共技术服务平台数量少，使用效率低。
（四）公共配套设施不全。
教育、文化、医疗卫生、公园、员工宿舍等公共服务设施亟待完善，餐饮、购物、休闲等商业服务设施严重不足。
（五）交通承载能力不足。
北向道路阻断，内部循环不畅，拥堵节点较多，公共交通运力严重不足，目前尚无建成地铁站点，难以满足片区工作、居住人员出行需求。
二、总体目标高新区北区产业升级改造按照统一规划、分步实施、立体布局、复合更新的原则，以实现产业升级、空间倍增和产城融合为总体目标，将深圳高新区打造成为世界一流高科技园区，为全国高新区“二次创业”探索集约型发展道路并发挥示范作用。
（一）产业升级。
引入战略性新兴产业，培育产业集群。
到2020年，高新区北区每平方公里产业用地创造工业总产值力争超过2000亿元，高新技术产品产值、工业增加值、利税总额比2014年翻一番。
一、深圳城市化历程回顾与所面临的发展困境
一、深圳城市化历程回顾与所面临的发展困境预览说明:预览图片所展示的格式为文档的源格式展示,下载源文件没有水印,内容可编辑和复制目录一、深圳城市化历程回顾与所面临的发展困境 (2)（一）深圳市外来人口快速增长的压力 (2)1.深圳市人口城镇化发展历程 (2)2.外来人口占比高，社会融合和市民化任务艰巨 (5)3.城市公共服务与社会治理能力有待进一步深化 (9)（二）原特区内外空间发展的不均衡 (14)1.原特区内外城市化建设历程 (14)2.原特区内外发展不均，城市功能亟待优化 (15)（三）产业结构亟待转型升级 (17)1.深圳市产业结构与总体发展情况 (17)2.制造业发展亟待升级优化 (19)3.现有生产性服务业“短板”明显 (21)（四）环境空间资源不足带来的限制 (23)1.土地资源容量的有限，亟待向“土地存量式”发展转变 (23)2.空气、水环境污染及“垃圾围城”的挑战 (23)（五）与周边区域合作尚待深化 (24)1.加强“9+2”泛珠三角合作，成为加快区域城镇化的重要引擎(24)2.加强与沿海经济圈的合作，发展“湾区经济” (25)3.促进深港合作，加强“双城”联动发展 (27)4.推进“深莞惠+河源、汕尾”合作，促进互惠合作发展 (28)二、“十三五”时期深圳新型城镇化面临的机遇与挑战 (29)（一）人口迁移：农业人口的城镇化转移及深圳角色 (30)1.人口迁移回流，迁移意愿下降将导致劳动力的紧缺 (30)2.劳动力成本不断上升，珠三角面临全面转型升级压力 (31)3.结构优化压力增长，对迁移劳动力的知识和技能要求不断提升(32)4.公共支出压力增加，亟需建立健全农业转移人口的市民化保障机制33（二）产业发展：中国产业转型升级及深圳未来发展机遇 (34)1.发达国家“再工业化”与中国产业结构调整 (34)2.“一带一路”国家战略和新时期下产业结构调整升级的机遇(35)（三）生态可持续：城市的可持续发展与资源承载力 (38)1.经济发展与资源、环境承载力之间矛盾不断凸显 (38)2.促进城市转型，提升环境质量与推动绿色低碳发展 (38)（四）城镇格局：珠三角城市群的发展及深圳作为中心城市的辐射带动功能401.都市圈层关系不断演变，粤东西北面临加快发展机遇 (40)2.珠三角城市合作加强，深度推进区域一体化 (41)三、东部地区发展将成为深圳“十三五”时期新型城镇化的重要着力点 (42)（一）原特区外地区将成为深圳市“十三五”时期新型城镇化发展的关键地区431.提高原特区外地区外来人口和原住民市民化水平，对促进深圳市深度城镇化具有重要意义 (43)2.原特区外地区的发展对优化城市发展格局，促进全面转型发展具有重要意义 (43)3.东部地区的加速发展，将促进区域合作，辐射粤东乃至海西经济地区444.东部地区集聚了优质生态资源，更有条件探索一条跨越式发展道路45（二）深圳东部地区发展潜力分析 (45)1.交通区位条件改善，逐渐纳入区域发展圈层，发展潜力明显(45)2.土地资源相对充足，利用效率亟待提高 (47)3.制造业基础雄厚，科研创新与人才支撑相对薄弱 (49)4.山海资源丰富，生态发展路径仍需深化探索 (55)四、“十三五”时期深圳东部地区发展战略 (56)（一）促进人、产、城融合，打造以人为本的东部优质生活圈 (57)1.以人为本提升公共服务品质，促进形成“一主两副一次”的东部圈层城市中心体系 (57)2.加强东部地区优质公共服务设施供给，提升公共服务供给水平(58)3.以产城融合、宜居宜业为目标，完善东部地区软硬件设施 (60)4.以绿色低碳为指引，打造独具魅力的生态型海滨绿城 (61)（二）形成大东部发展极核，打造区域城镇化的东部增长引擎，形成东西两翼“齐飞”空间发展格局 (63)1.完善区域交通设施，打造东部综合交通枢纽战略节点 (63)2.借助粤东西北扩容提质契机，成为带动粤东地区城镇化重要增长极643.强化湾区经济优势，加强与海西经济圈的合作 (65)（三）注重创新与凸显优势，提升东部制造业的全球影响力 (66)1.加强自主创新能力，打造深圳东部自主创新特色板块 (66)2.加快新兴产业布局，打造战略新兴产业集聚区 (67)3.发挥传统产业优势，打造跨国型制造业集聚高地 (67)（四）发挥低碳生态优势，形成生态人文特色发展区 (68)1.探索生态低碳发展路径，打造城市低碳发展示范区 (68)2.发挥山海资源优势，结合特色文化，打造国际生态旅游度假区(69)3.依托优良自然环境，打造全市高等教育、研发机构的集聚区(70)参考文献 (70)。
从“工改工”到“工业上楼”——园区工业地产的深圳样本与园区更新的路径安排
从“工改工”到“工业上楼”——园区工业地产的深圳样本与园区更新的路径安排“工业上楼”的深圳样本随着城市化进程加快，城市空间和产业升级之间的矛盾日益凸显。
如何实现城市功能与产业发展的协调融合，是深圳以及粤港澳大湾区推动经济高质量发展的重要关注领域。
“工业上楼”作为城市空间拓展和集约利用的新兴方式，已经成为产业空间升级的新趋势。
深圳始终坚持制造业立市，今年更是提出培育壮大“20+8”产业集群规划，“工业上楼”在推动城市工业从土地开发向产业开发的转变过程中起到了不可替代的作用。
所谓“工业上楼”是产城融合过程中衍生而来，是一种将生产设备和生产过程迁移到高层厂房的新型产业空间载体。
严格意义上来讲，“工业上楼”这一概念在我国并没有明确的定义。
为解决工业用地紧张的问题，促进土地集约化利用，进一步优化产业结构，降低企业成本，“工业上楼”模式逐渐产生。
但不同于传统模式下工业企业在单层厂房的生产加工，“工业上楼”可以初步理解为建造了多层的厂房，并且能满足企业的生产和制造活动，因而，国内的一些多层厂房（超过两层，有楼梯、电梯及吊装设施）便满足了相对应的需求，可被称之为“工业上楼”的1.0版本。
而后，多层厂房在国内不断普及，对于“工业上楼”便有了更明确的说法，逐渐发展成为在高层大厦中进行企业的生产、办公、研发、设计的新型工业楼宇模式（泛指高度超过24米，或楼层数量在六层及以上的高层厂房），我们将其称之为“工业上楼”的2.0版本。
近年来，不少房企纷纷涉足“工业上楼”打造。
比如今年6月，华润置地和中城新产业联手以3700万元成功竞得桂城文翰湖片区挂牌交易的的一宗工业地块，目标打造“工业上楼”新标杆，建设5G+工业互联网产业高地。
“工业上楼”极大地提高了工业空间的利用效率，但由于受限于高层楼宇的承重，“上楼”企业一般适合生产设备较轻，生产过程噪音与污染较小、并且在产业生产过程中震动较小的高端制造业，例如生物医药、智能制造、工业互联网或大数据等科技含量较高的产业。
资源型城市产业结构优化升级的对策研究
天府 新论 ２０ 年第 １ ０９ 期
产业结构优 化升 级是全 国各 区域 、各产 业发 展 的关 键
因素。产业结 构 优化升 级的原 则 ，从经 济学 上看 ，是 产业
结构 优化 能否最终 成功 的指导思 想。结合 资源 型城市 的产
级产品和基 础原 材料 为主 ，产 品深加 工程 度不够 ，产 品附
加值低 ，经 济效 益低下。
［ 收稿 日期］２ ０ —－７ ３ ０８ （— ０ ）
［ 作者简介］魏 喜 成 ，四 川大 学经济 学 院博 士研 究生 ，主要从 事 区域 经济研 究 ； 袁 芸 ，四川 大学 经济 学院教 师 ，主 要从 事 区域 经济研 究。 四川 成都
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６０６ １０４
天府 新论 ２０ 年第 １ ０９ 期
资源型城市产业结构优化升级的对策研究
资 型 市 业 构 化 级的 策 源 城 产 结 优 升 对 研究
魏 喜 成 袁 芸
［ 摘要］资源 型城 市 的兴衰 与资 源型产 业的发展 态势息 息相 关 ，它 受资 源的 刚性 约 束 ，城 市的发 展 以资 源为 支撑 ，资 源的枯竭 必 然直接 影响城 市的发 展 ，甚 至使城 市 衰蝎 。因 而 ，产 业结构优 化 升级是 资源 型城 市实现 区域 经济可持 续发展 的 必要 途 径 。资 源型城 市的产 业 结构
资源型城市是依 托 资源开 发而 发展起 来 的城市 ，它受 资 源的刚性约束 ，城 市 的发展 以资 源为支 撑 ，资 源的枯竭 必然直接影 响城市 的发展 ，甚 至使城 市衰 蝎。因而 ，产业 结构优化升级是资源 型城 市实 现 区域 经济 可持续发 展 的必
深圳发展循环经济的主要途径和措施
深圳发展循环经济的主要途径和措施政府作用：积极引导和推动我国现阶段发展循环经济还处在起步阶段，迫切需要政府的积极引导和推动。
第一，政府要提供发展循环经济的公共物品，通过“四种手段”(经济手段、行政手段、法律手段、舆论手段)，“三种政策”(规制政策、优惠政策、引导政策)和“三大机制”(价格机制、激励机制、考核机制)，来营造有利于循环经济发展的制度与技术环境，规范引导循环经济健康发展。
第二，政府作为巨大的消费群体，在发展循环经济中要率先垂范，建设高效政府、节约政府和绿色政府。
包括高度重视发展循环经济，设立相应的机构，负责循环经济运行的领导和组织实施；创新管理理念，转变政府职能，理顺部门关系，深入挖掘紧约束条件下的无形资源，完善调控手段，努力形成行为规范、运转协调、廉洁高效的现代政府；以绿色办公为切入点，启动绿色政府建设；建立环境保护与经济社会协调发展的决策机制；构建政府部门环境管理体系和新型干部考核体系；在政府采购中，确定购买循环经济产品的法定比例，实施政府绿色采购制度，引导全社会经济消费等。
第三，抓好示范工作，这应是“十一五”期间落实循环经济工作的重中之重。
要编制企业、园区、社区、技术项目、绿色建筑、绿色交通、资源回收利用基地等示范工程的规划，制定实施方案和政策措施等，寻求循环经济发展模式和规律，为全面推进循环经济探索路径。
第四。
要在水、能源、土地、交通等基础设施和废弃物分类回收等方面，摸清现状，搞好规划，分门别类建立相关法规，制定政策，为促进循环经济顺利发展创造条件。
企业行为：以发展循经济为企业战略企业作为经济活动的基本单元，是发展循环经济的最重要主体。
首先。
企业要将节能降耗、资源循环、废弃物减量等理念贯穿于产品设计、生产、销售和回收循环利用的全过程，研究制定企业用水、用电、用材、用地指标和节能降耗指标。
使单位产品的能耗、物耗和废弃物排放最小化；其次，企业要大力推行清洁生产，实施IS014000环境质量标准，实施企业生态管理，强化企业内部生产工序之间微循环，尝试引入EMC(合同能源管理)新机制进行节能改造：第三。
深圳的经济转型和产业升级
深圳的经济转型和产业升级作者：于珺来源：《开放导报》2013年第02期[摘要]深圳经济转型和产业升级的特征主要表现在：工业经济向服务业经济转型；制造业与服务业融合发展；制造业发展从依靠成本优势转向坚持创新、注重创意和培育品牌的优势；传统服务业转向现代服务业；出口导向初步转向国际国内市场并重的发展模式。
今后需要在稳增长基础上调结构，保持制造业和服务业均衡发展，提高消费对经济的贡献。
[关键词]深圳产业结构经济转型[中图分类号]F127[文献标识码]A[文章编号]1004-6623（2013）02-0024-04自经济特区成立以来，深圳经济高速发展，产业结构也从最初的以农业、渔业为主，演变到今天的以先进制造业、现代服务业为主。
一、经济转型和产业升级的主要特征经过“十一五”和“十二五”前期的发展，深圳经济结构转型和产业升级呈现如下明显特征。
（一）从工业经济向服务经济转型1 服务业增加值比重持续稳定扩大自“十一五”至今，深圳的一二三产的结构发生了趋势性变化。
第二产业在深圳经济中的占比从2006年的52.6%降至2012年的44.3%，第三产业占比稳步上升，从2006年的47.3%上升到2012年末的55.7%。
深圳经济已进入后工业化时期，服务业在深圳经济的发展中开始发挥更大的作用。
2 服务业吸引了近八成固定资产投资“十一五”到“十二五”前期，第三产业吸纳的固定资产投资远远高于第二产业。
2006～2011年，进入第三产业的固定资产投资占当年固定资产投资总额的比重保持在66%～77%的水平，进入第二产业的固定资产投资占全市固定资产投资的比重在22%～34%之间波动。
同时，非房地产领域的服务业吸引的固定资产投资，占当年固定资产投资总额的比重稳步上升，从2006年的30%，一路上升到2011年的52%。
全部服务业吸引的固定资产投资占比上升了不到10个百分点，第二产业吸引的固定资产投资占比降低了10个百分点。
3 服务业吸纳大量就业人员2006～2011年，深圳社会劳动者增加了117万人，这些增量基本进入了第三产业。
深圳转型发展的经验与启示
深圳转型发展的经验与启示内容摘要：深圳过去是我国改革开放的前沿阵地，现在则是最早面临转型压力、率先进行转型发展的先行地区。
深圳能否转型升级成功，能否由过去“三来一补”的传统加工基地升级成为“高新软优”的现代化创新城市，具有重要的典型意义。
相对于其他地区，深圳具备发展高端产业、率先转型升级的人才、企业家、资本、技术和制度优势，近年转型发展呈现出明显的市场导向、企业为主、创新驱动、资本融合、产权保护等特点。
同时，当前深圳转型发展也面临一些困惑，需要在实践中不断探索思考、谋划破题。
关键词：深圳，转型发展，三来一补，高新软优深圳过去是我国改革开放的前沿阵地，现在则是最早面临转型压力、率先进行转型发展的先行地区。
深圳能否转型升级成功，能否由过去“三来一补”的传统加工基地升级成为“高新软优”的现代化创新城市，具有重要的典型意义。
其经验和做法值得借鉴，其面临的困难值得我国在“转方式、调结构、促改革”的全局工作中认真思考、谋划破题。
一、深圳转型发展的背景与进展近年，以深圳为代表的东部地区受综合成本上升和外贸不利因素影响，主要指标降幅较大。
但这些地区近年主动转型调整，为进一步发展打下了良好基础。
（一）深圳转型发展的背景东部GDP占全国56%，东部能否转型调整成功，无论是对于我国短期经济形势，还是对于长期发展方式转变，都具有重要影响。
在东部，深圳过去是我国改革开放的前沿阵地，现在则是最早面临转型压力、率先进行转型发展的先行地区。
新世纪以来尤其是国际金融危机以来，深圳经济社会发展面临一系列发展阶段性困难：劳动和土地成本不断上升，土地资源、环境容量等刚性约束强化，城市发展空间受限，传统的加工制造业受外需萎缩和成本上升双重冲击，部分制造企业迁出，深圳在全国率先面临转型发展的压力。
当前深圳亟需通过加快培育先进制造业、生产性服务业和战略性新兴产业，实现转型升级，避免传统产业萎缩和迁出带来的产业空心化。
（二）近年来取得的进展经过三十年的发展，深圳在经济基础、体制机制、创新能力和地理区位上具有优势，具备率先进行转型发展的基本条件和能力。
从响应到引导：深圳产业转型的规划应对
深圳由改革开放初期的“三来一补”加工制造基地，一跃成为中国的创新中心，产生升 级取得了巨大的成就。 城市规划在深圳产业升级中起到了重要作用。 深圳以市场为导向的产 业和空间经历了多次变迁， 分析深圳城市产业和空间的作用机制及城市规划在其中扮演的重 要角色， 对目前我国新型城镇化建设和传统产业的转型升级具有重要借鉴意义。 空间经济学 研究表明， 资源空间配置和经济活动的空间区位是城市经济发展的重要因素。 深圳的城市规 划一直遵循这一原则， 积极引导产业升级， 实现空间综合资源对产业发展的积极响应与引导。
2.1 规划与市场、政府的关系是主线
在深圳华强北片区的快速发展过程中， 市场一直起主导作用， 持续的推动华强北产业升
级。在 2008 年以前，城市规划在应对华强北的快速城市化过程中，始终处于被动应对状态， 出现城市功能定位滞后于现状、规划建筑容量频频被实际建筑容量超越等现实问题。 随后，城市规划逐渐响应与引导产业发展。2004 年的《深圳市上步片区发展规划》提 出要充分发挥政府与市场的作用，由市场决定做什么，规划来规范市场；引导市场的良性运 作并确保城市问题不致恶化，片区改造要以功能置换为主，明确鼓励与支持、限制与控制、 尚需研究与决策的内容。2007 年的《深圳市福田区城市空间资源配置发展规划研究》提出 华强北地区空间资源优化配置策略，保障城市的品质与产业活力。2008 年的《深圳市上步 片区城市更新规划》提出从系统资源结构、基础配套、发展模式、管理体制等方面全面统筹 引导华强北地区发展。
产业空间资源和城市总体环境进行优化配置与提升。
1.2.4 第四阶段（2007 年至今） ：形成产业升级空间响应体系
深圳市城市总体规划(2010-2020) (简称 07 版总规)，深圳进入存量发展时代，规划内 容由物质性规划向综合型规划转变。深圳市出台《战略新兴产业布局规划》 ，提出产业发展 的总体目标和政策分区。 深圳市先后出台 《深圳市优化空间资源配置促进产业转型升级 “1+6” 文件》 、 《深圳市城市规划标准与准则》 （简称“深标 14 版” ）等政策与技术标准文件，提出 新型产业用地（M0） 、创新型产业用房、工业楼宇转让等政策与技术规定，主动适应产业升 级。自此深圳城市规划形成“产业目标导向—空间优化配置—政策系统支撑”的产业升级空 间响应体系，实现了对产业发展由被动响应到开放式引导的转变。
深圳市人民政府关于加快产业转型升级的指导意见
深圳市人民政府关于加快产业转型升级的指导意见文章属性•【制定机关】深圳市人民政府•【公布日期】2011.10.28•【字号】深府[2011]165号•【施行日期】2011.10.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】经济体制改革正文深圳市人民政府关于加快产业转型升级的指导意见（深府〔2011〕165号）各区人民政府，市政府直属各单位：为全面贯彻落实胡锦涛总书记在深圳经济特区建立30周年庆祝大会、以及出席深圳第26届世界大学生夏季运动会开幕式并视察广东的重要讲话精神，深入实践科学发展观，率先转变经济发展方式，根据《中共深圳市委深圳市人民政府关于加快转变经济发展方式的决定》（深发〔2010〕12号），积极调整和优化产业结构，加快产业转型升级步伐，现提出以下指导意见。
一、重要意义深圳的产业发展史就是一部顺应经济发展规律、融入全球产业分工体系、不断进行产业转型升级的历史。
从上世纪八十年代大力发展“三来一补”加工业开始起步，到九十年代着力打造以电子信息产业为龙头的高新技术产业，再到本世纪前十年初步构建起以高新技术产业、金融业、物流业、文化产业为支柱的现代产业体系，产业转型升级为深圳经济的蓬勃发展提供了强有力的支撑，创造了世界工业化、城市化和现代化发展史上的奇迹。
当前，世界经济正处于大变革大调整之中。
全球经济增速放缓，原有发展模式面临挑战，科技领域孕育着重大突破，产业竞争日趋激烈、升级步伐不断加快，对我国经济结构调整形成了巨大压力和倒逼机制，同时也提供了新的发展机遇。
在新的历史时期，中央明确了深圳“一区四市”的战略定位，赋予了深圳“继续当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵”的历史使命。
深圳作为国内率先发展地区，也较早地遇到了发展的瓶颈，各种矛盾问题交织汇集，资源环境压力日益凸显，适应科学发展的体制机制有待进一步完善。
加快产业转型升级，着力构建以“高、新、软、优”为特征的现代产业体系，进一步增强产业核心竞争力，是突破发展瓶颈、拓展产业空间的必然选择，是提升经济发展的质量和效益、创造“深圳质量”的迫切要求，是加快转变经济发展方式、建设现代化国际化先进城市的重要任务。
深圳 解决方案
深圳解决方案
《深圳：走向绿色发展的解决方案》
深圳作为中国一线城市之一，近年来在经济快速发展的同时也面临着环境污染、交通拥堵等问题。
为了解决这些挑战，深圳正在积极实施一系列绿色发展的解决方案。
首先，深圳正在大力推动绿色交通。
城市规划部门积极推进公共交通建设，鼓励市民使用地铁、公交等低碳出行方式。
同时，政府还鼓励市民使用共享单车，减少汽车使用量，改善交通拥堵问题。
其次，深圳正在大力推动环保产业发展。
政府出台了一系列政策措施，鼓励企业投资绿色技术和环保产业。
同时，通过税收优惠等方式，吸引更多环保企业进驻深圳，推动环保产业的繁荣发展。
另外，深圳还加大了对污染治理的力度。
政府不断加大对污染排放企业的治理力度，严格执行环保法规，推动企业实现清洁生产。
同时，鼓励更多企业投资环保设施，降低排放标准，提高环境质量。
此外，深圳还致力于推动新能源产业发展。
政府鼓励企业投资研发新能源技术，推动新能源产业的快速发展。
同时，政府还鼓励市民使用新能源汽车，减少对传统燃油汽车的依赖。
综上所述，深圳正在积极推动绿色发展的解决方案，通过大力
发展绿色交通、环保产业、污染治理和新能源产业等方式，促进城市环境的改善，实现可持续发展。
相信在政府和市民共同努力下，深圳一定能够迈向更加绿色、环保的未来。
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《资源、环境硬约束下深圳产业升级的路径与策略》课题成果简介 董晓远 一、深圳经济发展所面临的资源、环境约束 深圳经济特区建立以来，经济社会持续快速发展，取得了令人瞩目的成就，成为世界工业化、城市化的奇迹。进入新的历史时期，深圳面临着土地、资源、人口和环境“四个难以为继”的困境，成为我国真正面临资源环境硬约束的特大城市之一。
深圳的土地、空间难以为继，主要表现为按照传统的开发模式和开发速度，几年后深圳将无地可用；能源、水资源难以为继，主要表现为深圳的人均水资源占有量仅为广东省的六分之一，全国的五分之一，而且已经成为全国7个严重缺水的城市之一；人口难以为继，表现为按照原有经济增长模式，实现万亿GDP需要更多的劳动力投入，而在深圳，城市已经不堪人口重负,难以为继；环境难以为继，表现为环境容量已经严重透支,环境承载力难以为继。
总之，从土地和水资源的供给以及环境容量来看，深圳要实现可持续发展，就必须在经济发展的同时降低人口的增长率。然而现有的产业结构和经济增长方式根本无法做到这一点。假如现有的经济增长方式不变，要使经济总量翻一番，劳动、资本及各种资源投入必须相应的提高，那就意味着劳动就业人员要增加一倍，各种资源消耗要增加一倍。这对于一个空间相对狭窄，水资源十分有限的城市来说，显然难以承受。
深圳所面临的土地、资源、人口和环境“四个难以为继”的问题，是由传统经济增长方式导致的，归根到底是传统经济增长方式的难以为继。
如果深圳彻底革新开发模式，显著降低开发速度，重点提高已开发土地的利用效率，就无需担心若干年后深圳将无地可用的问题；如果深圳能够转变经济增长方式，不再依靠增加要素投入而是依靠创新和技术进步来实现经济增长，那么，深圳持续快速的经济增长就不需要更多的劳动力投入，人口对城市的压力就不会继续加大；同时，随着技术进步和生产效率的不断提高，单位产出的能耗和水耗会持续下降，污染排放也会降低，经济增长对资源与环境的压力也会相对减轻。
因此，要有效突破“四个难以为继”的瓶颈约束，就要加快转变经济增长方式，加快推进深圳产业的优化与升级。具体说来，就是要限制与淘汰那些“高投入、高消耗、高污染、低效益”的产业，扶持和鼓励“低投入、低消耗、低污染、高效益”产业的发展。 二、实施产业政策，以产业优质度评价为依据调整产业结构
要优化深圳的产业结构，就应当明确限制与淘汰哪些行业，鼓励与扶持哪些行业。按照《深圳统计年鉴》的分类，工业可以细分为39个行业。这些行业中，究竟哪些是应当迁出深圳的？政策选择的标准与依据是什么？
关于产业结构优化调整，综合考虑有关政策规定与学术成果以及数据的可获得性等，我们提出以下六条标准：即生产效率标准、利税贡献标准、资源消耗标准、环境友好标准、产业关联度标准、生产率增长率标准。
我们认为，劳动生产效率越高、人均利税贡献越大、资源消耗越少、污染越少、产业关联度越高、技术进步越快的的产业，就是优质度越高的产业。反之，就是劣质产业。
我们根据规模以上工业企业的现有有关数据，对深圳工业的30多个行业进行了产业优质度初步排序，在此基础上，尝试性地提出了优质产业与劣质产业，重点扶持产业与引导退出产业。
运用劳动生产率比较系数进行比较，我们发现，1992-2006年《深圳统计年鉴》进行常年统计的31个工业行业中，有8个行业的劳动生产率是连续十五年一直低于整个工业平均水平的，有7个行业则一直高于平均水平的，其余的16个行业则在平均水平附近上下波动。
表1 基于劳动生产率的产业优质度评价表
生产率类别 序号 行业 劳动生产率比较系数 平均值（1991-2005年）
一直较低 1 文教体育用品制造业 0.224 2 皮革、毛皮羽绒及其制品业 0.226 3 服装及其他纤维制品制造业 0.325 4 家具制造业 0.456 5 塑料制品业 0.482 6 橡胶制品业 0.498 7 其他制造业 0.521 8 电气机械及器材制造业 0.570
在平均水平上下波动 9 金属制品业 0.690
10 纺织业 0.786
11 木材加工及竹、藤、棕、草制品业 0.810
12 普通机械制造业 0.829
13 仪器仪表文化办公用机械 0.901
14 造纸及纸制品业 0.930
15 印刷业、记录媒介的复制 0.957
16 专用设备制造业 0.976
17 交通运输设备制造业 1.027
18 食品制造业 1.095
19 化学纤维制造业 1.145
20 化学原料及化学制品制造业 1.335
21 非金属矿物制品业 1.474
22 有色金属冶炼及压延加工业 1.572
23 黑色金属冶炼及压延加工业 3.377
24 石油加工及炼焦业 4.565
一直较高 25 电子及通信设备制造业 1.364 26 饮料制造业 2.210 27 自来水的生产和供应业 2.377 28 医药制造业 3.960
29 食品加工业 4.283
30 电力蒸汽热水生产供应业 17.603
31 烟草加工业 19.504
注：所谓劳动生产率比较系数，是某行业增加值相对比重与劳动力相对比重的比值，也即某行业劳动生产率与各行业加权平均劳动生产率的比值；比值越大，相应产业的生产率越高。（规模以上工业各行业当年的加权平均劳动生产率为标准单位1）。数据来源：根据1992-2006各年《深圳统计年鉴》有关资料整理。
通过对劳动生产率的分析，可以发现：从规模结构来看，达不到规模限额的众多小企业雇佣了深圳第二产业的绝大多数的劳动力；从行业结构来看，劳动生产率较低的行业雇佣了大部分的劳动力。因此，要减轻深圳第二产业发展对人口造成的压力，很重要的一点，就是要提高就业于规模以下小企业的广大劳动者的劳动生产率。
通过对劳动生产率的分析，还可以发现：提高劳动生产率的主要途径是提高人均资本装备水平、加速技术进步、优化产业结构。从1980-2003年的规模以上工业企业的统计数据来看，劳动生产率与人均资本装备水平存在着如下关系：劳动生产率绝大部分变化（97.3%）都可以用技术进步与人均资本装备的变动来解释；在其它条件不变的情况下，人均资本装备水平每提高1%，劳动生产率就会提高0.49%；另外，由于研究与开发等带来的技术进步，使得劳动生产率平均每年提高5.8%。
大量数据表明，同一行业进行纵向比较，人均资本装备水平均高的年份，其劳动生产率就较高。而且，不同行业进行横向比较，也可以发现，人均资本装备水平较高的行业，其劳动生产率也较高。人均资本装备水平是影响劳动生产率的首要因素。
同劳动生产率比较一样，尽管各行业不同年份的人均利税贡献有大有小、起伏不定，但运用人均利税比较系数进行比较，我们发现，在深圳的31个工业行业中，有8个行业的人均利税是连续十三年一直低于整个工业平均水平的，有6个行业则一直高于平均水平的，其余的17个行业则在平均水平附近变动。
表2 基于人均利税贡献的产业优质度评价表
人均利税类 别 序号 行业 人均利税比较系数 平均值（1993-2005年）
一直 较小
1 皮革、毛皮羽绒及其制品业 0.108 2 服装及其他纤维制品制造业 0.148 3 文教体育用品制造业 0.15 4 塑料制品业 0.267 5 其他制造, 业 0.372 6 电气机械及器材制造业 0.388 7 仪器仪表文化办公用机械 0.442 8 食品制造业 0.506
在平均 水平上 下波动
9 家具制造业 0.325 10 橡胶制品业 0.474 11 纺织业 0.494 12 木材加工及竹、藤、棕、草制品业 0.647 13 交通运输设备制造业 0.657 14 金属制品业 0.664 15 普通机械制造业 0.765 16 造纸及纸制品业 0.78 17 化学纤维制造业 0.806 18 印刷业、记录媒介的复制 0.856 19 专用设备制造业 1.169 20 电子及通信设备制造业 1.199 21 有色金属冶炼及压延加工业 1.503 22 非金属矿物制品业 1.649 23 黑色金属冶炼及压延加工业 1.674 24 自来水的生产和供应业 2.685 25 石油加工及炼焦业 5.912
一直 较大
26 化学原料及化学制品制造业 1.832 27 食品加工, 业 2.729
28 饮料制造业 3.02
29 医药制造业 4.746
30 电力蒸汽热水生产供应业 31.28
31 烟草加工业 44.549
注：所谓人均利税比较系数，是某行业人均利税与各行业加权平均人均利税的比值；比值越大，相应产业的利税贡献就越大（规模以上工业各行业当年的加权平均人均利税为标准单位1）。数据来源：根据1992-2006各年《深圳统计年鉴》有关资料整理。
一般说来，劳动生产率较低的行业，它的人均利税贡献也会较小；反之，劳动生产率较高的行业，它的人均利税贡献也往往较大。
事实也正是如此。在深圳的32个工业行业中，有8个行业的人均利税贡献十几年来一直低于整个工业的平均水平，其中的6个行业也正是劳动生产率一直较低的行业，而且它们的人均资本装备水平也是一直低于平均水平的。这6个行业分别是：电气机械及器材制造业，服装及其他纤维制品制造业，皮革、毛皮羽绒及其制品业，其他制造业，塑料制品业，文教体育用品制造业。
根据1997年深圳市40部门投入产出完全消耗系数表可以看出，高效行业（生产效率较高的行业，如电子及通信设备制造业、交通运输设备制造业等）单位产出的能耗与水耗大多比较低，而低效行业则相反。低效行业（生产效率较低的行业）除“服装皮革毛皮羽绒及其它纤维制品制造业”的水、电消耗相对较低以外，其它的几个低效行业，单位产出的水、电消耗水平都比较高（进入排行榜前十名）。另外，尽管“皮革毛皮羽绒及其制造业”的水、电消耗系数不大，但该行业的废气、废水排放相对较多(见下面的“深圳工业各行业污染情况比较”表)。当然，尽管上表数据翔实，但它只反映了1997年的情况，近十年来许多行业有了较大的技术进