新公共管理理论及思考
关于新时代公共管理实现途径的思考
1公共管理的相关概述对公共管理进行综合的表述，需要考虑3个方面：政治、经济、文化[1]。
①对于政治方面。
20世纪90年代初，美国行政学家罗森布鲁等人提出公共管理实现的政策、企管、法律、民主参与4种途径中，政策和法律属于政治方面的范畴，为实现公共管理所发布的政策项目，需要符合法律的约束，体现我国特色社会主义制度，切合我国当下国情，解决我国人民实际诉求。
通过设计民主的制度，完善的法律体系，调动民众参与的积极性，提升现代化公共管理的水平。
所以在政治层面，公共管理的实践过程就是社会主义法制化的过程[2]。
②对于经济方面。
经济是社会的物质基础，通过完善公共管理体制，科学的公共管理手段，降低社会运行中的管理成本，改善社会经济机器运行的效率，形成良性的偶合发展趋势，释放社会劳动力，保持经济增长的活力。
通过在经济层面的管理服务支撑，提高人民生活水平。
③对于文化方面。
中国的改革开放和经济全球化将世界文化在中国的土地上生根发芽，多元文化、资本主义浪潮、现代科研理论性思维等思想影响着所有人民。
科学、宗教、现代理论思想是可复制的，中国人和外国人的根本区别在于文化的区别，是历史积淀和一方水土滋养的结果。
有别于他国文化，中华在世界文化之林中具有辨别性，占有一席之地，公共管理中需要包含中国特色的文化内涵，弘扬民族精神提出中国智慧，有助于得到人民的认可，提高民族自信心[3]。
2我国公共管理现状现阶段管理中遇到了一些发展中不平衡、不协调的问题，本文在政策体系、管理工具、人事处理、行政分级4个维度分析，在4个维度同步改进管理问题，将有效提高公共管理的效率和现代化水平。
①在“政策体系”方面。
我国多经济层级和不充分的发展带来的复杂的利益诉求，容易引发多方的利益冲突。
因此，社会的经济发展需要根据形势的变化，及时进行政策调整，保证经济、政策同步相向发展。
在新时代条件下，我国的经济政策不仅保速度还要保质量，经济增长速度变缓，国际民粹主义浪潮波涛汹涌，供给侧结构发生巨大变化，众多中小型企业面临结构化转型问题[4]。
新公共服务：服务而不是掌舵
登哈特夫妇与《新公共服务：服务而不是掌舵》一、作者简介罗伯特·B·登哈特（Robert B.Denhardt），美国公共行政领域著名学者、公共服务尊严的代言人，现任美国亚利桑那州立大学（Arizona State University）教授兼公共事务学院院长，1992年当选为美国国家公共行政研究院院士。
他于美国肯塔基大学（University of Kentucky）获得博士学位，曾在科罗拉多、密苏里、堪萨斯、新奥尔良、佛罗里达以及亚利桑那等州的多所大学从事公共行政与公共管理方面的教学与研究工作，历任美国特拉华大学城市事务与公共政策学院查尔斯·P·迈斯克公共行政学教授、中佛罗里达大学公共行政系主任、密苏里—哥伦比亚大学副校长。
登哈特的研究主要集中在公共行政基本理论、战略规划、领导与组织发展、生产率改进以及质量服务等方面。
除此之外，他还致力于公共行政的学科建设，重视公共行政理论与政府实务运作的结合。
作为国际著名的公共行政学家，登哈特曾经担任过美国公共行政学会（ASPA）会长、密苏里州长的生产率咨询委员会主席，他还是美国公共行政学会全国公共服务运动组织的创始人和第一任主席。
主要著作有：《新公共服务：服务而不是掌舵》、《公共组织理论》、《公共行政：一种行动取向》、《意义之寻求》、《组织的阴影》、《公共组织与非营利组织中人的行为管理》、《公共服务的新生》、《公共服务中的行政领导》等。
珍妮特·V·登哈特（Janet V.Denhardt），即罗伯特·B·登哈特的夫人，1976年于华盛顿大学取得学士学位，1979年于南加州大学取得公共行政学硕士学位，1991年于南加州大学取得公共行政学博士学位。
1995—1999年，担任亚利桑那州立大学公共事务学院副教授，1999年至今担任该学院教授。
她的教学和研究兴趣主要集中在组织理论、组织行为以及领导学领域，与其丈夫登哈特合写了多部著作。
“新公共管理”对我国政府改革借鉴作用的思考
暨 南 学 报 （ 学社 会 科 学 ） 哲
第２ ４卷 第 ４期
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［ 稿 日 期 ］ ２０ — ｌ ｏ 收 ０２ ０ —ｏ ［ 者 简 介 ］ １ 余世 喜 （９５ ， ， 东 饶 平 人 ， 教 授 ， 要从 事 国 际关 系 理 论 教 学 与 研 究 工 作 。２ 作 ． １６ 一） 男 广 副 主 欧 志 雄
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示 ， 中西政 府 改 革在 其 所针 对 的 问题 、 治 制 度与 意 识形 态基 础 等 许 多 方 面 都存 在 根 本 的 区别 。 但 政
与 政 府 改 革 的 深 层 次 原 因 。 诚 如 彼 得 斯 所 言 ， 政 府 改 革 是 一 个 持 续 不 断 的 过 程 ， 且 几 乎 可 “ 而 以肯 定 的 是 ， 要 政 府 存 在 ， 一 过 程 永 不 会 停 止 ” ［ （ ’ 关 键 是 ， 府 为 何 有 那 么 多 问题 ？ 只 这 。 ］ 但 巧 政
样 可 以 根 据 绩 效 指 标 对 工 作 任 务 的 完 成 情 况 进 行 测 量 。 同 样 ， 以 对 计 划 方 案 进 行 系 统 评 可 估 。 “ 四 ， 源 管 理 人 员 更 有 可 能 带 有 政 治 色 彩 地 致 力 于政 府 工 作 ， 不 是 无 党 派 或 中立 的 。 ”第 资 而
服务型政府的行政伦理观——西方新公共管理运动的启示
万方数据 万方数据服务型政府的行政伦理观——西方新公共管理运动的启示作者：胡冰作者单位：中共深圳市委党校,广东,深圳,518021刊名：求实英文刊名：TRUTH SEEKING年，卷(期)：2006(z1)被引用次数：1次本文读者也读过(10条)1.王智慧.WANG Zhi-hui新公共管理运动中的混合制模式[期刊论文]-行政论坛2009,16(5)2.金展庆.JIN Zhan-qing浅析新公共管理运动对财政学的影响[期刊论文]-湖北广播电视大学学报2008,28(7)3.贺智勇.HE Zhi-yong新公共管理运动对我国高校评估体系中主体和客体多元化的启示[期刊论文]-长春师范学院学报(人文社会科学版)2009,28(1)4.整体型政府:西方公共管理改革的新目标[期刊论文]-北京行政学院学报2009(5)5.肖柯.XIAO Ke新公共管理运动的哲学底蕴论析——以后现代主义哲学为分析视角[期刊论文]-四川理工学院学报(社会科学版)2010,25(4)6.张娆新公共管理模式与我国预算会计改革的思考[期刊论文]-北方经贸2005(10)7.李运亮广西“两基”教育经费绩效审计的绩效评估研究[学位论文]20088.吕耀怀.董玉刚.LU Yao-huai.DONG Yu-gang我国行政管理改革的特殊维度--立足我国国情借鉴"新公共管理"运动的思考[期刊论文]-湖南行政学院学报2005(3)9.姬国平乡级部门预算管理改革与完善对策[期刊论文]-时代经贸（学术版）2008,6(27)10.李东序.LI Dongxu学会公共管理这门科学[期刊论文]-城市发展研究2006,13(2)引证文献(1条)1.石国亮服务型政府视野下的行政伦理研究[期刊论文]-江海学刊 2009(5)本文链接：/Periodical_qs2006z1019.aspx。
新公共服务理论与服务型政府的构建4300字_1
新公共服务理论与服务型政府的构建4300字政府服务的对象是公民而不是顾客，公民有一个比顾客定义更为广泛的范围，下面是搜集整理的一篇探究新公共服务理论的论文范文，欢迎阅读参考。
一、新公共服务理论产生的背景新公共服务理论是美国著名学者登哈特基于新公共管理的反思,特别是针对企业家政府理论缺陷的批判,在《新公共服务:服务,而不是掌舵》一书中提出的一种新的公共行政理论。
它的产生是公共行政理论发展的必然要求。
正当新公共管理的理论和实践在全球盛行之时,新公共行政的呼声及其对新公共管理的反思,也逐渐受到重视(Frederickson,H.G.,1997)。
新公共行政是在对新公共管理一直以来强调引入私营企业的强调成本-效益核算、功利主义精神到政府工作中,公共部门民营化政府,政府业务社会化等思想的批判的基础上,强调公正、正义、公平、济弱扶贫、社会福利等的重要性。
无论是Waldo等学者所提出的"迈向新公共行政";(Marini,F.,1971),亦或是由Wamsly等学者所提出之"重建公共行政";(Wamsley,Wolf,1996),皆试图重新寻回在新公共管理思潮的冲击下被忽略且被当作副产品的公共性与公共利益。
就新公共行政的立场而言,政府作用的发挥,主要取决于他们是否能使公民的民主价值得以落实并彰显公共利益。
正是由于政府与公民、政府与社会之间的最根本的关系被新公共管理模糊了,严重损害了宪政主义与公共精神,这种一直以来都是代议制民主制度所倡导的东西,于是一种新的政府运行模式结合社会需而产生。
于是,在学者对新公共管理理论进行不断批判和矫正的过程中产生和发展了治理理论与新公共服务理论,这是一个在新公共管理理论基础上孕育而生的关于政府走向和职能重新定位的理论。
新公共服务理论主要提出了几个原则:政府的职能是服务,而不是"掌舵";;服务于公民而不是顾客;公共利益是根本目标;政府承担的单一的责任是不足够的;以人为本的理论;公民权和公共服务精神是政府必须大力弘扬的。
论新公共服务理论与我国服务型政府的构建
综述登哈特的新公共服务理论有着丰富的内涵，它传扬政府的“公共性”、“服务性”的本质，而非“掌舵”与效率，主张对“新公共管理”所倚的“政府再造”进行再造，从而回归政府的“公共服务”本质。
新公共服务浪潮的兴起，对我国政府职能定位有深刻启示，建构现代服务型政府是我国行政制改革与政府职能转变的必然选择。
1新公共服务理论的基本原则作为一种全新的现代公共行政理论，新公共服务理论认为，公共行政官员在其管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责，他们的工作重点既不应该是为政府这艘航船掌舵，也不应该是为其划桨，而应该是建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构。
它一经提出，便迅速兴起并大有替代新公共管理理论之势，推动掀起了新一轮公共管理改革浪潮。
2以公共服务为中心的政府转型提出以公共服务为中心的政府转型，目的是探索市场经济条件下有效发挥政府作用的途径，探索新的情况下政府改革的新路。
以公共服务为中心的政府转型，既全面涉及各级政府公务员的观念转变，更直接触及了政府政府部门的利益调整，以及中央与地方的利益关系，因此这是一次深刻的“政府革命”。
我们应当从我国经济社会发展的全局发生，自觉地适应新形势的要求，实质地推进政府转型。
3关于服务型政府的几点原则性构想自20世纪80年代以来，西方各国掀起了一股行政改革的浪潮，其重要价值导向之一就是实现由过去“以公共权力为核心”的消极行政向“以公共服务为核心”的积极性征转变，服务型政府已经成为世界各国普遍认同的理念。
在我国，随着我国体制改革的不断深入，建设“服务型政府”已成为了我国行政改革进程中的重要目标。
虽然“新公共服务”理论是登哈特基于西方的社会历史文化传统和典型美国式的民主价值理念和宪政体制的制度背景下提出来的，东西方在许多方面均存在着重大的差异。
但如果我们摒弃意识形态上的偏见，以一种理性的态度来审视“新公共服务”理论。
应该承认，“新公共服务”理论的价值观念和原则对于我们建设“服务型政府”具有极为现实的启示和借鉴意义。
提升我国政府回应效能的几点思考
提升我国政府回应效能的几点思考“政府回应”是指政府在公共管理中，对社会公众提出的各种需求和问题及时做出反应和回复的过程。
新的公共管理理论认为：政府要以社会公众为导向，政府必须对其诉求做出有效的回应。
我国政府职能也由传统的管制型向参与回应型转变。
那么，如何完善我国政府的回应制度，提升政府的回应效能，对于转型期的我国政府改革发挥着重要的作用。
一、提升政府回应效能的重要性政府回应效能是指政府回应社会公众提出的各种需求和问题的效率和能力。
政府回应效能的好坏，决定着政府管理善治水平的高低。
1.提高政府回应效能有利于实现和谐社会的内在要求在社会管理过程中，好政府的回应效能，能够及时了解民情、把握民意，对涉及群众利益的问题能够做到早发现、早处理、早解决，消除社会中存在的不和谐因素；同时，可以确保政府对于社会公众的各种问题做出及时回应，最大限度的满足社会不同利益人群的合法性需求，实现社会稳定发展。
2.提高政府回应效能有利于经济和社会协调发展发展社会经济，不是单纯追求发展速度，而是通过协调各种关系，达到经济社会全面、协调、可持续的发展。
但是，随着经济全球化进程的加快，我国经济发展的速度远远高于社会发展的速度，经济金融存在潜在风险，给社会的稳定发展带来了很多不和谐因素。
针对这一客观现实状况，政府需要更加关注社会、关注民生，对影响国计民生的突出问题进行及时、深入、到位的解决，有效化解各类社会矛盾，更好的推动和确保和谐社会建设。
3.提高政府回应效能有利于树立良好的政府形象良好的政府形象有利于提升公民对政府的信任度，也有利于公民愿意表达自己的意愿，不断提高政治参与热情并增强对政府的信心。
政府通过与社会公众之间的良性互动、平等合作，及时、有效、准确的回应并满足广大人民的社会共同利益，以此缓解政府与社会之间的矛盾，改善并树立政府在公众心目中的亲民形象。
二、政府回应效能的缺失表现由于我国正处在改革和转型的关键时期，虽然全国各地政府也建立了相应的政府回应制度，但是，政府回应的效能却不尽如人意，主要表现在以下几方面：1.回应意识不强公务员的责任意识、服务意识不强，是制约政府回应能力提高的重要因素。
新公共管理思想指导下的政府主导——对政府主导旅游业发展的新思考
系列 问题 。但 是 随着市场 经济在 我 国 的不 断发
展 ，传统的政府主导在某些方面存在的弊端逐渐 显 露 出来 。
一
明显的后果是在有利可图时， 大家都去管 ， 出现管
理 重叠 ； 利 时大家 都不管 ， 出现管 理真 空 的现 无 又
、
现 阶段政 府主 导存在 的主 要 问题
收稿 日期 ：０ ０ ５ ２ ２ ｌ —０ — ５
作者简介 ： 彭芳（９８ １７一 ）女 ， ， 贵州兴义人 ， 兴义民族师范学院讲师 ， 公共管理硕士 ， 主要从事公共
管理 学教 学 工作 。
・
ｌ ・ ５
２ １ 年 ００
兴义民族师范学院学报
第１ 期
象。另一方面 ， 因为同属政府 的职能部门， 大家在 行政级别上相当， 对于诸如旅游政策的制定 ， 旅游 设施设备的建设与引进 ，景点 门票价格的确定等 等 ， 互 间不能起 到很好 的监督 作用 。 相 ２ ． 旅游信息不对称 政 府 主导型旅 游发 展战 略最初 的 目的是 为 了 培育市场 、 营造 良好的制度环境 、 激发市场活力、 开展有序竞争，在市场竞争中提高旅游企业的经 营管理 能力 和服务 水平 ，促 进旅 游产业 的可 持续 发展。 在政府主导下 ， 政府拥有一定的资源配置权 力 ，政府 的旅 游政策 是各旅 游企业 生存 和发 展 的
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起的时候，其政府部门就大量借鉴企业 不是以金钱作为评价指标，而企业是以 研究借鉴当代工商管理领域发展起来的
管理中的方法和经验。但是，企业的管 利润最大化为前提来对企业进行管理。 管理经验、原则、方法和技术，实现由
理方式随着社会的不断发展，其理论与 而且，政府的一些设施与新公共管理的 传统的行政管理模式向当代新公共管理 实践也在不断得到完善，所以也必定引 制度措施并不匹配，这导致各个国家的 模式的转变。[3]
公共选择理论是由早期的经济学 家创立的，它主要是以政治经济学中一 个独立或半独立的分支学科出现的，是 用研究经济学的方法来对政治学进行研 究。公共选择理论不是指市场上的集体 选择行为，而是指政府在政务运行过程 中的选择行为，通过将研究经济学上的 主要方法来具体应用到政府部门的各个 方面就是“公共选择理论”。丹尼斯·穆 勒将其概括为公共选择可以定义为非市 场决策的经济学研究，或者简单地说， 是将经济学应用于政治科学。公共选择 的主题就是政治科学的主题，即国家理 论、投票规则、投票者行为、党派政治学、
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公共管理
Public Management
官方政治学等。[1]
自己的方向。正如美国一位管理学家华 府体制创新的力度，切实转变政府职能，
２．３ 工商企业管理学理论
士·塞尔所说“公共事业和私营企业的 尽快改变政府垄断公共物品的供给的局
企业管理与公共部门管理两者之间 管理，在所有不重要的方面都是相同 面；充分认识市场机制是改善政府绩效 有很多相同的地方，不管是公共部门还 的。”[2] 所以，公共部门要想进行有效 的一个有效手段，引入竞争机制，用市
好与其相反，走了另外一条比较合理的 通过信息技术观察和监督政府的运行，
道路，它主张摒弃官僚制，同时引进各 政府就不能像以前一样没有作为，就必
种市场机制和私营企业的管理方法，在 须要做出更多改变。
为公众提供服务的同时注重满足顾客的
第三，全球化的发展。经济全球化
需求，提倡用最少的成本建立一个高效 的出现促使了西方各国政府为了提高在
政府的改革运动，新公共管理就是在这 一些新的变化与挑战。首先，全球化的
种环境下兴起的。
出现，特别是信息技术的全球化，使得
第一，由于政府里面官僚制的存在， 以往传统的公共行政模式的结构和决策
所以导致政府的结构变得越来越大，引 手段发生了变化；其次，全球化使得发
发了很多的政治和经济问题。特别是在 展中国家为了实现公众的需要、创造社
发生了石油危机之后，各国的经济不断 会福利而制定和贯彻落实各项政策的能
衰竭，造成了其资本严重的入不敷出， 力变弱。
政府部门出现了较为严重的资金漏洞。 ２ 新公共管理的理论基础 所以说，要想彻底解决官僚制引发的问
题，就必须从根本上进行变革并且摒弃
要想推动改革运动不断向前发展，
官僚制，这就是新公共管理改革所选择 就必须对其进行理论研究，以探索真正
的道路。Biblioteka 的合理性、科学性，从而得到更多的理
论科学上的支持和完善。自从 20 世纪 70 年代末 80 年代初以来，以下几种理 论都对新公共管理产生了一定的影响， 而新公共管理的核心理论是公共选择理 论，这个理论主要是分析个人如何对市 场上的东西进行选择与决策，来解决如 何从个人的自利行为走向集体。 ２．１ 新自由主义经济学理论
20 世纪二三十年代，非常严重的经 济危机在西方资本主义国家蔓延开来， 在这一背景之下，产生了新自由主义。 新公共管理受新自由主义经济学影响， 以理性的经纪人假设为前提，代替了原 来的公共行政管理中人性恶的假设的一 面，使政府在管理过程中注重对人的激 励。现在的公共管理通过对人性假设的 转变，以市场导向为逻辑起点，这是它 与传统的公共行政最不相同的地方。 ２．２ 公共选择理论
过社会的不断发展以及时代的进步，受 式。由此，就产生了“新公共管理”。
到了理论和实践的不断挑战。传统的行 世界各国都在经济全球化大背景下，这
政模式引发了政府的财务危机和使政府 是社会发展的必然趋势，全球化是社会
变得更加官僚主义，并且使得公众对政 各种关系各种因素综合作用的过程与结
府的信任度大大降低，所以导致了西方 果。全球化的出现使得各个国家面临了
率的政府。
国际竞争力上的需要而进行公共管理改
１ 新公共管理兴起的时代背景
革。在这一背景下，要求政府的公共管 理模式变得更加多元化更富有弹性。为
自从 20 世纪以来，西方各国经过 了适应发展的需要，各种企业率先进行
不断努力，逐步形成了传统的行政管理 了转变，随后，政府部门也进行了理论
模式。但是这种传统的行政管理模式经 和实践上的改变，使用一种新的管理方
是企业，都是以集体的行动为主，而且 的管理，就不能一味地按照私营企业的 场的力量改造政府，提高政府的工作效
其管理活动都包含计划、组织、控制、 方法来进行管理，他们两者在根本上是 率；必须增强政府公务员的“管理”和“服
人事、预算等等。在新公共管理刚刚兴 不同的。公共部门提供的是公共服务， 务意识，重塑政府与社会的关系；注意
传统的公共行政在公共管理的过
第 二， 随 着 社 会 科 学 技 术 和 信 息
程中已经不能满足和适应时代发展的需 通信技术的不断发展，使得西方各国都
要，而新公共管理就是在这种背景下应 想在这一环境下建立一个能适应时代发
运而生。因为传统的行政模式存在各种 展，灵活、高效、公正、透明的政府。
问题，基于这些问题，而新公共管理恰 也正是随着这种技术的发展，人们可以
Public Management
公共管理
新公共管理理论及思考
黄莎莎
（黑龙江大学，黑龙江 哈尔滨 １５００８０）
摘要：公共管理学的研究对象是政府，具体是指政府怎样高效的整合各个部门的资源来有效地进行事务的治理。 实践表明，一个国家要想保持各方面稳定发展并取得进步，就必须依靠一个良好的行政管理体系，这个体系必 须有稳定的结构、专业的人员及良好的秩序，同时，也要适应国际竞争发展的需要。２０ 世纪占主导地位的传统 公共行政模式，开始向以市场为基础的、具有灵活性的新公共管理模式进行转化。 关键词：新公共管理 时代背景 理论基础 借鉴意义 中图分类号：Ｄ６３０ 文献标识码：Ａ