基层行政审批制度改革的问题及对策
行政审批中心存在的问题成因和对策
行政审批中心存在的问题成因和对策一、基本情况分析****年11月，**县委县政府正式将办事中心更名为行政审批中心，把具有行政审批职能和办证收费的21个部门与单位集中在一个办事大厅，实行“一窗受理、抄告相关、内部运作、限时办结”的运作模式，以此达到方便群众和投资业主的目的。
据统计，**县行政审批中心自建立以来至今年5月份共受理和办结审批收费事项59810件，其中群众即办事项53958件，也就是说近90.2%的事项群众和投资业主能够一次性当场办完，在一定程度上方便了群众和投资业主。
审批中心作为一个全新的事物，通过这两年来的运行，开始显示出其独特的地位与作用：1、行政审批中心是打造政府形象的大窗口。
随着社会主义市场经济的不断完善，政府职能和结构要随之相应调整。
当前，政府管理的价值取向应该是提供更多的公共服务，使更为广泛的社会群体受益。
从目前**县行政审批中心的运行模式来看，部分政府部门所承担的行政审批和服务事项，按规定已纳入中心集中办理，实行“一个窗口进，一个窗口出”，使过去“衙门难找，衙门难进，多头跑，跑多回”的状况有所改变，群众感觉到只要找到审批中心，就好像找到了政府；同时行政审批中心在办事中要求工作人员树立“办事如办家事，待人如待家人”的服务理念，在具体服务中要求做到“一张笑脸，一声问候，一杯清茶，一张椅子”等，让百姓真真切切地感受到了政府的变化。
办事群众和投资业主开始逐步认识和认识行政审批中心，并以审批中心的服务优劣作为衡量政府形象的标准。
2、行政审批中心是投资软环境的代言人。
环境也是生产力。
一个地区投资环境的好坏一定程度上成为影响经济发展的重要因素。
**县政府行政审批中心根据“一窗受理、抄告相关、内部运作、限时办结”的运作模式，创新了审批方式，改原来的“串联式”分散作业为“并联式”统一操作，改原来的重复踏勘为一次性联合踏勘，改原来的多头审批为一条龙服务，缩短了审批时间，如基本建设项目的审批由原来的90个工作日缩减到25个工作日。
行政审批制度改革的成效、难点及对策——以上海市M区为例
及 其成 效
（ ）一 门式” 一 “ 服务升华 “ 客理念 ” 顾 ＷＴ Ｏ的基本原则及各项规定 、协议都是基 于市场导 向 基础之上的 ， 内在要求各成 员政 府创 造开放 、 统一 、 公平的市 场竞争 环境 ， 变过 多的行政 干预管制之抑制功能为一视 同仁 的服务保 障功能【 社会 主义市场经济条件下 ，用脚投票 ” １ ］ 。 “ 是
项， 占全 区行政审批事项和非行政 审批事项 的 ４ ％和 ８ 。 ８ ％） ２ ． 清理行政事业收费 。“ 政府权力部 门化 、 门权力利益 部
化、 获利途径审批化 、 审批方式复杂化 ” 是对行政审批制度症
再次进行 了梳 理 ， 按照规定 的要 求和时 间停 止收费 ， 对预先
收取的费用及时予 以清退 。２ ０ ０ ９年 ， 区再次取消行政事业 Ｍ
性 收费项 目， 已从 ２ １ 减 少 到 ２ ８项 ， 消 了 ３ ８项 ４ 取 ３项 ， 编 并
市场主体 （ 个人与企业 ） 对政府优质服务的主动追求 。 为提升
Ｍ 区 区域 的 综 合 竞 争 力 ，０ ０年 ， 区成 立 便 民 服 务 中 心 ， ２０ Ｍ 实施 行 政 审 批 “ 门式 ” 理 。２ ０ 一 受 ０ ３年更 名 为 企 业 服 务 办公
制了新 的《 Ｍ区行政事业性收费项 目目录》 向社会公布。 ３ ． 整合建设项 目审批事项 。２ ０ 年 ７月 ， ０２ 区政府印发 了
２１ ００年第 ｌ ５期
经济研 究导 刊
ＥＣ ＯＮＯＭＩ Ｓ ＡＲＣＨ Ｃ ＲＥ Ｅ ＧＵＩ ＤＥ
行政审批制度改革的成效、难点及对策——以上海市M区为例
府关于取消和停止征 收 １８项行 政事业性 收费的决定 ， ４ 对
被取消和停止征收项 目的情况再 次进 行了梳理 ， 照规定 按 的要求和时 间停止 收 费， 预先 收取 的 费用及 时 予 以清 对 退 。２０ ０９年 ， 区 再次 取 消行 政 事 业 性 收费 项 目， Ｍ 已从
更 名 为 “ 照 办 理 中 心 ” Ｍ 区 通 过 “ 门 式 ” 务 升 华 证 。 一 服
轮行 政审批事项清 理 ， 共取 消和 调整 了 ４４项 ， ０ 总体改 革
率为 ５ ％。 目前 ， 区 正在 实施 的行 政 审批 事 项 共 ４ ８ ０ Ｍ ０ 项， 非行政 审批事项 ９ ５项 （ 中进入 区证 照办理 中心 受理 其 的分别为 １９项 和 ８项 ， ９ 占全区行政 审批事项 和非行 政审 批事项的 ４ ％和 ８ 。 ８ ％） ２ ．清理行政事业收 费。“ 政府 权力部 门化 、 门权 力 部
家” 改革 开放 以来 市场化取向的改革推动了“ ， 政府立制” 。 但 是进入新世纪以来 ， 为适 应 ＷＴ Ｏ规则 ， 国进入 了 “ 我 立
（ ） 一 门式 ” 一 “ 服务升华“ 顾客理念 ”
制” 解制 ” 与“ 同时并存 的制度创 新阶段 ， 而行 政审批 制度 改革 是“ 政府解制 ” 主战场 。Ｍ 区也 以清理审 批事项 实 的
照 “ 化 、 效 、 便 企 业 ” 原 则 ， 全 区 １１项 各 类 年 检 简 有 方 的 对 ８ 事项进行逐项 清 理 ， 消年检 项 目 ８ 取 ７项 ， 年 检 总 量 的 占
政务一线：审批工作现存的五大问题及其对策思考
政务⼀线：审批⼯作现存的五⼤问题及其对策思考长期以来，⼈们对审批⼯作的认知充满了⽭盾性，关于其是否应该存在、应该如何合理存在等话题的争论从未停歇过。
与此同时，“放管服”改⾰已进⼊深⽔区和攻坚期，业界同仁关于改⾰应该往何处⾛特别是审批⼯作应该往何处⾛的讨论亦愈演愈烈。
笔者抛砖引⽟，忝对上述问题作探讨分析，欢迎⼤家⽂末留⾔，交流指正。
⼀、审批⼯作领域存在问题经综合分析，审批⼯作领域主要存在以下五个⽅⾯问题：⼀是“重审批”的制度性问题。
为减轻监管风险和压⼒，⾏政机关客观存在“重审批、轻监管”的情况，利⽤制定⾏政法规、审批政策时机，从严设置审批条件，提⾼审批准⼊门槛，让审批环节背上了很多不该背的包袱。
⼆是“重前置”的程序性问题。
为保障审批准⼊的把握度，⾏政机关往往要求提出申请的企业和个⼈先⾏满⾜法规、政策明确的各类审批条件，所有条件符合才能审批通过，导致审批准备过程周期偏长，租⾦等成本很⼤却⼀时⽆法投⼊运营。
三是“重⾃⾝”的衔接性问题。
很多情况下，企业和个⼈的办事需求涉及多个审批事项、多个⾏政机关，为保证⾃⾝的环节不出问题，⾏政机关时常对其他单位采取的协调解决办法不予认可，导致办事⼈想办的事不能顺利的衔接、完整的办结。
四是“重数据”的管理性问题。
⾏政机关为收集数据信息，避免基层乱作为，开发了很多专门的业务系统，要求基层办理相关许可时必须先在专门业务系统录⼊符合要求的信息，导致基层⽆法⾃⾏实施简化优化改⾰。
五是“重细节”的操作性问题。
很多情况下，⼀线审批⼯作⼈员本着“宁可细致，不可出错”的原则，把对报审材料的审核做得细之⼜细，加之报审的材料很多，导致办事⼈反复跑、反复改的情况时有发⽣。
以上五个⽅⾯问题的相互叠加，使审批⼯作能否快速顺利完成变得难以预期。
在地⽅政府强调优化营商环境、改进民⽣服务的⼤环境下，这种不确定性增加了地⽅领导、职能部门、办事对象甚⾄⼯作⼈员寻求改⾰的意愿。
另⼀⽅⾯，更多的不确定性意味着更⼤的⾃由裁量权，这也笔者认为，审批⼯作招致了各⽅⾯关于审批⼯作是否存在寻租空间和寻租⾏为的猜度与诟病。
行政审批存在问题
行政审批存有问题编者按：本文主要从主要问题；“前店后坊”现象仍然存有；对策和建议，对行政审批存有问题实行讲述，其中，主要包括：当前我县行政审批改革工作的整体情况来说，虽然运行较为平稳，但与先进发达地区相比，与我县经济发展相比，与投资者、居民的期望相比，与县委、县政府的要求相比，还存有较大差别，致使改革缺乏一定的深度和广度，多数企业和市民对行政收费项目之多、手续繁杂wenmi.意见较大、少数单位为保住自身的审批权力，对一些重要的审批事项仍未做到应进尽进，存有“小权进、大权不进”，将重要的服务项目、关键的办事环节，仍放在本单位办理，把行政服务中心窗口作为“收发室”，“两头受理、收费标准不一”的现象依然存有，严重弱化了中心的服务功能和服务质量、为有效解决好我县行政审批中存有的一些问题，切实推动我县行政审批制度改革工作，我们实行深入思考，现借鉴先进发达地区，结合我县实际，提出一些针对性建议，等。
具体材料详见：一、主要问题当前我县行政审批改革工作的整体情况来说，虽然运行较为平稳，但与先进发达地区相比，与我县经济发展相比，与投资者、居民的期望相比，与县委、县政府的要求相比，还存有较大差别，致使改革缺乏一定的深度和广度，多数企业和市民对行政收费项目之多、手续繁杂wenmi.意见较大，主要表现在以下几个方面：一少数单位理解不够到位，缺乏改革热情。
少数单位负责人大局意识、组织纪律意识淡薄，过多地强调困难性、习惯性，对县委、县政府相关审批项目进驻和办理政策、规定执行不力、落实不到位。
二行政服务中心管理的职能不强。
行政服务中心与各窗口单位仅仅一种协调服务的关系，虽然县委、县政府赋予了一定的管理权力，但实际上很难使用到位。
二“前店后坊”现象仍然存有。
有些单位没有在中心设立窗口实行集中办公、公开办事。
少数单位为保住自身的审批权力，对一些重要的审批事项仍未做到应进尽进，存有“小权进、大权不进”，将重要的服务项目、关键的办事环节，仍放在本单位办理，把行政服务中心窗口作为“收发室”，“两头受理、收费标准不一”的现象依然存有，严重弱化了中心的服务功能和服务质量。
当前行政审批制度改革存在的问题与对策
年 多 来 ，各 地 在 大 力 削 减 审 批 定 的审批事项 。 （ ） ２ 认为改革影 企 业 登 记管 理 的前 置 审批 却 有 １０ ４
项 目 、政 务 公 开 规 范 运 作 、简 化 响 既 得 利 益 不 愿 改 。某 省 政 府 ４ 多 项 ，涉 及 １ 大 观调 控 作 用 ， 留 的烟 叶 、炸 药 等 ５ ０多项 物 价 审 死 而 复 生 。
实 现 从 权 威 行 政 为 主 到 服 务 行 政 批 项 目，乙省却 是 “ 限内商 品 权
为 主 的转 变 。
二是法制障碍 。 （ ）法制改 １
和服 务 的政 府 指 导 价 或 定 价 ” ；有 革 不 同步 。 《 宪法 》规定 包括 行
职 能部 门实 际成 为法 规 起 草 主体 ， （ ３）机 构 超 编 严 重 。 定 编 少 ，超 批 权 ，而 不 少 行政 机关 ，审批 权 、 执 法 部 门 就 根 据 有 利 于 自 己 的 原 编 多 ， 这 些 人 吃 什 么 ？ 有 吃 企 处 罚 权 往 往 由 不 同 的 人 员 行 使 ， 只
维普资讯
务 院 的 决 定 、命 令 和 要 求 设 定 行 环 保 局 仅 水 污 染 处 理 一 项 就 要 ５ 没 有 经 过 审 批 的 行 为 不 予 处 罚 ，
政 审 批 ， 加 之 地 方 立 法 实 践 中 ， 个 科 室 审 批 、３名 分 管 领 导 签 字 。 实 施 处 罚 的 人 员 就 变 相 拥 有 了审
则 来 设 置 审 批 事 项 、规 定 审 批 程 业 。 （ ４）有 的 执 法 单 位 自 收 自
某市 经过 审批 的境外 企 业 只有 ８
序 和 审 批 条 件 ，结 果 成 了 执 行 规 支 ，没 有 了 财 政 拨 款 ，就 只 靠 收 家 ，而 实 际 出境 设 点 的 有 ２ ０多 ０ 则 的人 在 制 定 规 则 。 （ ３）审批 行 费 、罚 款 来 养 活 。 （５）中 介 组 家 ， 审 批 形 同 虚 设 ；责 任 追 究 不 为 缺 乏 法 律 规 范 。 《行 政 许 可 织 发 展 不 适 应 行 政 审 批 制 度 改 革 落 实 ，某 市 长 江 外 滩 花 园 拥 有 ７
我国行政审批存在的问题及对策
我国行政审批存在的问题及对策随着我国经济的快速发展和市场经济的不断完善，政府行政审批成为了社会发展中不可缺少的环节。
然而，在日常实践中，我们也发现一些行政审批的问题，包括审批时间长、程序复杂、环节繁琐等等，这些问题严重阻碍了行政审批的有效进行。
本文将探讨我国行政审批存在的问题以及对策。
一、行政审批存在的问题1. 审批时间长尽管我国实行了“法定期限制”，但是在实际操作中，很多审批部门常常延期甚至最终无法按期完成审批。
这种现象严重影响了企业的投资和经营发展，影响了经济的发展。
审批时间长主要是由于审批流程的繁琐、各环节的重复以及审批人员素质的不稳定等因素导致的。
2. 程序复杂在进行行政审批时，往往涉及到多个部门，且要求申请材料精细严谨，这使得申请人需要耗费大量的时间和精力来准备申请材料。
由于申请人和履行人之间存在信息交互的不对称性，使得申请材料和审批要求层层累积，审批成本上升。
3. 环节繁琐很多行政审批环节繁琐，例如，受理、登记、审查、咨询、审核、许可等等环节，往往需要不同程度的审批、审核、评估和指导，这样的复杂流程使得申请人需要与许多部门接触。
环节繁琐是因为审批部门之间的工作范围没有具体的界定，而且工作之间缺乏有效的协调。
二、对策1. 推动行政审批制度改革，简化审批流程在行政审批制度改革中，核心是简化审批流程。
通过强化审批部门之间的协调机制，优化申请材料的检验评估，精简审批环节，取消不必要的审批项目、步骤和材料收取。
这样就可以显著缩短审批时间，降低审批成本，提高审批效率，促进社会经济的快速发展。
2. 落实审批制度，提高审批效率为了确保审批制度的落实，应该强化审批部门之间的协调，实现接口统一管理及制定统一规范，同时加强监管和管理，建立健全行政审批机制，内部自查，外部监督。
行政审批部门应该注重员工素质培养，并通过培训提升员工素质，使得审批人员在繁琐的细节方面得到更好的表现，从而大力提高审批效率。
3. 充分利用信息化手段，加快审批速度行政审批作为关键的社会管理活动，需要实现信息化处理。
行政审批服务中心存在的问题及整改措施
行政审批服务中心存在的问题及整改措施篇一：行政审批服务中心存在的问题及对策建议行政审批服务中心存在的问题及对策建议摘要：建立行政审批服务中心，是市政府推进职能转变、提高办事效率和加强廉政建设的一项重要改革举措。
“中心”自20XX年建立以来，始终以“高效、便民、规范、廉洁”为宗旨，积极做好行政审批服务工作，为政府树立了良好的形象。
但在近几年发展过程中也出现了一些问题，需要引起我们高度的重视。
本文结合行政审批服务的工作实践，在查找问题、分析原因的基础上，对如何推进“中心”的建设和发展进行了思考。
关键词：行政审批服务中心；存在问题；解决对策abstract:theestablishmentadministrativeexaminationandapprovalservicece nter,ispromotingthecitygovernmentfunctionchange,improveworkefficienc yandstrengthentheconstructionofanimportantreformact.“Thecenter”sinceit sfoundingin20XX,alwaysw ith“efficient,convenient,standardandhonest”fo rthepurpose,completestheadministrativeexaminationandapprovalservicew ork,forthegovernmenttosetupagoodimage.Butinrecentyearsthedevelopmen tprocessandtherehavebeensomeproblems, biningwiththeadministrativeexaminationandapprovaloftheserviceworkpra ctice,inthesearchforproblemsandanalyzereasons,onthebasisofhowtopromote“thecenter”theconstructionanddevelopmentofthinking.Keywords:administrativeapprovalservicescenter;Existingproblems;solutio ns一、行政审批服务中心目前存在的问题1.1“中心”窗口授权不到位目前行政审批服务中心的定位缺乏法律依据，既不是审批主体，也不是监督主体。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
…
一
一
一
…
一 一
～
● 孙 洪 彪
随着社 会 主 义市场 经 济体 制 改 革 的逐 步完 善 ，
４、 些 审 ｄｌ 项 缺 乏 严 格 、 确 的 审 批 内 容 和 一 ＜事 ｔ ； 明 基 本 的 标 准 ， Ｓｌ 门 及 工 作 人 员 自 由 裁 量 权 太 大 ， 审 ｓ； ｔ￣ 腐败 现象 时有发 生。 ５、 些 部 门 存 在 重 审 批 、 监 管 的 现 象 。一 方 面 一 轻
到 “ 授 权 就 交 权 ， 到 位 就 退 位 ， 履 职 就 ￣ ｌ ” 不 不 不 Ｉ 。 ｑ ， ２、 须 解 决 部 门 权 力 与 部 门 利 益 的 关 系 。 一 必 进
１ 授 权 不 到 位 ， 政 审 ｌｔ 项 在 窗 口 办 理 不 到 、 行 ｔ事 位 。 许 多 部 门 认 为 ， 走 了 行 政 审 批 权 ， 对 本 部 门 拿 是
大 幅 减 少 ，运 作 方 式 从 繁 到 简 ， 审 批 行 为 进 一 步 规
范 ， 批 方 式 得 到 进 一 步 优 化 ， 批 时 限 缩 短 ， 事 审 审 办
对 审 批 行 为 缺 乏 严 格 的 监 督 和 有 效 的 约 束 ， 监 管 机
制 不 健 全 ： 另 一 方 面 对 审 批 之 后 的 执 行 情 况 缺 乏 必 要 的后续监 管 ， 往 是一批 了事 。 往 上 述 这 些 问 题 的 存 在 说 明 。必 须 继 续 深 化 行 政 审批 制度 “ 集 中 、 到位 ” 革 。 了实现 改革 的 目 两 两 改 为
关 配合管理 的部 门设置不 必要 的前 提条 件 ， 便 “ 以 混 水 摸 鱼 ”， 或 者 把 一 个 审 批 环 节 拆 分 成 多 个 环 节 ， 以
的公 开 性 和 透 明度 ，最 大 限 度 地 减 少 审 批 机 关 及 其
７ 作 －
＿
人 员 的 自 由裁 量 权 。 ４、 续 深 入 强 化 政 务 服 务 体 系 建 设 ， 立 健 全 继 建
度 改 革 不 仅 要 看 削 减 了多 少 审 批 事 项 ．更 要 看 是 否
通 过 改革 实 现 了 制 度 创 新 ．不 建 立 起 与 社 会 主 义 市 场 经 济 相 适 应 的 行 政 审 批 制 度 ，改 革 就 没 有 达 到 目 标 ， 府 职 能 就 难 以 实 现 彻 底 的转 变 。 政
行 政 审 批 制 度 改 革 是 一 项 系 统 工 程 ， 涉 及 部 门 它
的 权 力 调 整 和 利 益 的重 新 分 配 。 一 项 难 度 很 大 的 工 是
作 。 时也 是一项 转变 观念 ， 变政 府职 能的重要举 同 转 措 。 我 们 要 站 在 讲 政 治 的 高 度 ， 持 全 心 全 意 为 人 民 坚
中 到 政 务 服 务 中 心 窗 口 统 一 办 理 。 审 批 事 项 的 前 置 条 件 很 多 ． 这 些 前 置 条 件 仍 要 回 单 位 办 理 ， 观 上 但 客 造 成 服 务 对 象 多 头 跑 路 。 无 形 中 增 加 了 金 钱 和 时 间
成 本 。
３、 保 留 的 审 批 事 项 。 建 立 结 构 合 理 ， 理 科 对 要 管
实 现 “ 量 提 速 ” 减 。
政 务服务法 律法规 ， 善行政 审批监督 制约机 制 。 完 对 不 按 规 定 审 批 ， 至 超 越 职 权 ， 私 舞 弊 的 直 接 责 任 甚 徇
人严格 追究 责任 。
５、 革 行 政 审 批 制 度 ， 新 是 根 本 。行 政 审 批 制 改 创
的 ， 须 从 以 下 几 个 方 面 解 决 这 些 问题 ： 必
效 率 大 大 提 高 ， 本 实 现 了 “ 站 式 办 公 ， 条 龙 服 基 一 一 务 ， 光 下 作 业 ” ＿ 作 目标 。 阳 的Ｔ
尽 管 如 此 ． 于 受 传 统 观 念 、 门 利 益 等 多 种 因 由 部
素 的 影 响 ， 革 还 没 有 完 全 达 到 目 的 ， 体 表 现 在 以 改 具
下几个 方面 ：
１、 检 监 察 机 关 抽 调 人 员 长 期 进 驻 政 务 服 务 中 纪
心 ， 时 监 督 各 部 门 的 接 办 件 情 况 ， “ 集 中 、 到 随 对 两 两 位 ” 革 不 认 真 落 实 的 部 门 ， 格 追 究 责 任 ， 正 做 改 严 真
利 益 的剥 夺 ， 因 此 受 到 一 些 部 门 的 消 极 对 待 甚 至 抵 触 。 ２、 门 行 政 审 批 权 未 向 一 个 科 室 集 中 ， 未 集 部 更
步深 化财 政体 制 改革 ， 续大 力完 善 “ 支两 条线 ” 继 收
管 理 规 定 ， 各 收 费 部 门无 利 可 图 。 使
学 、 序 严 密 、 约 有 效 的 管 理 制 度 。 对 每 一 个 审 批 程 制 事 项都 要 明确 审批 的 内容 、 件 、 序 和办 结 时 限 ， 条 程
并 在 政 务 中 心 大 厅 醒 目位 置 长 期 公 示 ． 以增 加 审批
３ 些 部 门为 了 在 行 政 审 批 中捞 取 好 处 ， 各 有 一 让
原 先 固有 的 行 政 审 批 模 式 已难 以 适 应 形 势 发 展 的需
要 ． 县 县 委 、 府 及 时 对 县级 部 门 行 政 审 批 制 度 进 达 政 行 了 改 革 。通 过 近 几 年 的 努 力 ， 级 审 批 事 项 从 改 革 县
前 的 ５ ４ 减 少 到 ３ ４ ， 减 幅 度 达 ３ ％ ， 批