构筑区域合作科技创新体系.

构筑区域合作科技创新体系
江苏省科技情报研究所孙斌
经济全球化的大趋势，特别是中国加入WTO后的效应，要求区域一体化步伐紧跟全球化进程。

区域内的市场经济发育日渐充分，相互间具有了合作的内在动力。

长三角经济圈经过前10年的整合、发展，基本已形成了一定规模的产业分工，一个以上海为龙头，苏南、浙北为两翼的长江三角洲一体化进程业已显现，长三角不仅是中国经济巨轮的领航者，更成为世界经济下一轮复苏的发动机。

但是，长三角一体化的进程要跟上全球化的脚步，必须找到新的一体化动力和突破口。

不仅要充分利用外部的有利条件和机遇，更要从内部寻找体制上的新动力。

一、统一战略，整体部署，提高区域核心竞争力
长三角区域科技创新体系是国家科技创新体系中的一个重要组成部分，共同推进长三角科技创新体系的建设，有利于突破行政区划界限，在更大范围、更广领域和更高层次上优化科技资源配臵，对促进长三角地区乃至全国的经济社会发展具有十分重大的战略意义。

根据这个战略定位，在三方的合作与交流中要充分体现“高起点、高层次、多方位、新模式”的特点，形成利益互动的协调机制，开创更为规范、更为紧密的合作与交流新局面。

通过三省市科技联动，充分依托上海的“龙头”地位，充分发挥江苏、浙江的现有产业优势，以市场配臵资源为基础，以科学规划为手段，以发展大企业、大项目、大集聚为主要途径，推进各自产业结构的战略性调整，推进区域产业结构调整和互动，形成布局合理和梯度互补的产业体系。

二、引导合作，整合资源，形成区域科技创新合力
1、打破门槛，协调行动
目前长三角存在的最大问题是各自为政。

该区域内的15个城市分属三省市，行政隶属关系复杂，地区之间的协调难度很大。

由于行政区经济的牵引，市场分割和地方保护阻碍了科技资源的自由流动和跨地区的合作，行政区划分割只是表象，其根本在于利益机制的不协调。

因为市场经济本身就是利益主导的经济，长三角的政府、部门，企业都有自身的利益选择，科技一体化进程要想有突破性进展，只靠政府间的例行协调会、几项重大工程是远远不够的，必须在观念和体制上率先转变，建立利益协调机制，在跨区域宏观科技管理体制上做更多的探索，建立沪苏浙三省市科技主要领导定期会晤机制，进一步探索建立有组织、可操作的专项议事制度，加强政策的统一性和协调性，着力消除市场壁垒，规范市场秩序，为要素的自由流动和各类创新主体的合作与竞争，提供良好的政策环境和发展条件，进而建成在三省市有效调控下的开放式的区域性科技创新合作体系，才可能找到一体化的真正动力。

2、统筹规划，错位发展
长三角区域经济整合，强调的是15座城市协调发展、错位竞争，但至今没有出台统一的区域性科技发展规划和配套一致的科技政策法规，长三角不同于珠三角，在不同的行政区域内，在现行的体制下，地方利益不可能被完全排除，如果不能将各自的科技发展规划整合，不能尽快出台区域整体科技发展规划，不能使各地间形成优势互补，那么产业雷同，科技布局相似的状况就不可能得到根本性扭转。

因此，三省市要充分利用制定国家中长期科技发展规划的成果，对各自的科技发展战略进行全面梳理，不仅明确各自科技发展方向，更应突出区域合作，就长三角整体科技发展战略进行研究和部署，加强三方的科技合作与交流，全方位地进行双向对接，制定统一的区域科技发展战略和布局规划，形成产业层次错落、布局合
理、协作关系紧密的科技合作局面。

3、统一标准，资质互认
在长三角区域内消除壁垒，通过制度安排推进长三角的市场准入是推动三方开展实质性合作的重要步骤。

但是，要给予统一的“通行证”，前提是要有统一的“游戏规则”，或者说有共同的标准。

比如说一些检测证书的互相承认和通用，如果各地的检测设备和检测水平差距很大，那么同样的检测报告，其背后的实质内容其实相差甚远，要强求统一或通用，就必然难以落实。

因此，必须切实建立统一的评价标准，在对三方现行认证制度进行综合评价的基础上，筛选共性要素加以完善，以真正实现市场主体在准入上的同质化。

同时，也应看到，在现行行政考核中，省市仍然是基本的统计与责任单位，要推行资质互认不可能一蹴而就，构筑这样的制度平台本身就需要一定的时间和成本，只有协调各方的利益，先选择关联度大、条件成熟的几类认证进行互认试点，取得经验后再普遍推广，才能切实消除市场壁垒。

4、联合攻关，形成合力
开展联合攻关是促进重点产业技术升级的有效组织形式。

它可以克服以往工作信息不畅、联系不紧、投入重复的弊端。

根据长三角三省市重大科技工程和区域支柱产业重大科技攻关专项的需求，遵循“目标明确、适应市场、重点突破、协调发展、加速转化、重在应用”的原则，可首先在一些涉及共同利益且对参与合作的各方都能互惠互利的产业领域，进行跨地区的合作，联合开发一批具有自主知识产权的新产品、新技术、新工艺，迅速壮大产业规模。

对于各地不完全具备竟争力的产业和企业，可以由各地共同组建区域产业调整基金，以核心技术为突破口，尽快形成产业发展新的增长点，实现共同培育，共同受益的良性发展态势。

同时，为了保证联合攻关的顺利进行，可考虑由三省市科技主管部门和集资参加联合科技攻关工作机构共同组成联合科技攻关理事会，制定联合科技攻关管理办法，决定联合科技攻关项目的立项或中止，并对攻关成果的产权、鉴定方式等予以明确，实现集资投入，共同管理，形成一个交流信息、开展科技研究的整体平台。

5、分步实施，资源共享
科技资源是科技创新的基本保障，目前长三角三省市分布的各类科技资源数量非常庞大，但是对于科研机构和企业来讲，科研条件或资源的使用获取途径无从知晓，拥有资源的机构对共享的社会价值认识不足，即使有部分机构有对外提供服务的意愿，也没有采取各种渠道，使信息能够通畅到达各类用户。

因此，要以先进的信息技术手段对各类资源进行整合，构建各领域科技资源的信息平台，使科技资源的各类使用者能够充分获知资源的相关信息。

在推进方式上建议分三步实施：首先选择成熟的科技资源作为试点进行整合，以科技信息资源和科技成果资源的共享为突破口，共同建立三地科技信息资源平台和科技成果网上交易平台，充分发挥上海的综合资源优势和江苏、浙江两省的特色资源优势，构造覆盖两省一市的科技信息和科技成果内网。

其次，加强跨部门的合作，整合三省市的社会资源，发动三地的科研院所、高校交流共享科技成果、优势研究领域和学科方向等信息，联合共建科技教育信息网，提高基础资源的共享水平。

再次，长三角科技资源开发要与国家科技条件平台建设有机结合起来，既保留长三角自身的特色，又能有机的成为国家科技条件的一部分，为国家科技发展战略提供保障。

三、加强组织，协调政策，推进区域科技一体化进程
1、强化核心域市的对外辐射功能，实现合理分工和协作
上海的突出地位决定了它在实现长三角区域科技一体化中的重要作用。

上海在长三角科技一体化中的正确定位有利于苏南和浙北地区的产业发展。

上海之所以能够成为整个长江流域的经济中心，凭借的是其金融中心、经济中心和贸易中心。

上海的功能定位应是“一个
龙头，四个中心”，实施“退二进三”仍是未来相当长时期内发展的战略措施。

江苏、浙江两省已在各自的经济规划中提出要接轨上海、服务上海、配套上海、联合上海，在科技战略中也明确了要主动接受辐射，实现联动发展。

苏南地区已将装备制造业、冶金产业等作为沿江产业布局的重点发展内容，而浙江也提出要充分利用宁波深水港条件，着重发展港口重化工业，实现与上海工业的互补式发展，只有加强两省一市在发展重点产业方面的分工协作，才能逐步形成各具特色、优势互补的产业格局。

2、完善政策法规，强化管理机制
通过政策法规的实施推进科技资源共享，在相关政策法规方面对科技资源共享做出相应的规定，某些社会公共性的科技资源必须用法规强制实现共用；现在国家已有这方面的依据，如科技进步法规定国家投入资源有向社会开放的义务。

长三角三省市也应出台相应的地方政策法规，包括招标、政府采购、共用资金做匹配等各种手段来促进各类机构所管理的科技公用资源对外开放。

针对现有科技资源重复建设，利用效率低的状况，要按市场经济规律强化科技项目管理机制，对科技项目形成的资源要形成备案库，以便在今后的科技项目立项时，对所要购臵的新资源进行审核。

同时，三省市要联合加强知识产权保护工作，建立长三角知识产权保护协作网络，完善知识产权侵权案件通报、移送制度，开展联合查处和协同办案。

3、加快智力共享，实现人才自由流动
长三角地区应该在遵循市场主导、开放自主、互惠共享、优势互补等原则的基础上，通过不断推进长三角科技人才开发的资源共享和服务贯通，建立长三角区域科技人才开发新机制，逐步形成统一的人事制度框架、科技人才大市场和科技人才服务体系，最终实现区域内人才的自由流动。

探索建立三地博士后科研流动站，开辟联合招收培养绿色通道，充分开发利用三地博士后群体智力、项目、成果资源，组织开展多形式的科技服务活动。

鼓励高层次科技人才采取柔性流动方式到对方从事咨询、讲学、兼职、科研和技术合作、技术入股、投资兴办高新企业或从事其他专业服务。

将上海成熟的人才业绩档案和诚信体系在苏浙两省推广，建成长三角地区的人才诚信系统。

4、率先示范，渐进开放，实现与周边省份的融合
长三角的发展不仅仅是一个地区的问题，而是中国社会经济文化最繁华地带所面临的又一次历史性变革。

长三角的区域科技合作不应人为的受地理概念束缚，长三角科技一体化，也可以看作是这个地区率先建立统一的市场体制下科技发展新机制的过程。

创新精神本身是不受边界约束的，三方合作共建的不是单纯封闭的创新体系，而是互联互通、紧密合作的开放的科技创新平台。

通过15个城市科技合作的先行效应，为其它城市和地区的跟进融合创造条件，从而扩大长三角科技一体化的范围，进而推动整个华东地区乃至全国的科技进步和经济繁荣。