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新校区建设实施方案

新校区建设实施方案

商丘医学高等专科学校新校区建设实施方案【1】

1.项目概况

1.1 项目基本情况

根据国家有关鼓励社会资本投入教育领域、大力发展职业教育的精神要求，经商丘市人民政府批准，决定采用政府与社会资本合作(PPP)模式投资建设商

丘医学高等专科学校新校区建设。

商丘医学高等专科学校新校区建设 PPP 项目(以下简称“本项目”)用地位于商丘市民主西路以南、八一西路以北、经二路以西、西绕城高速以东，古宋河两岸。

项目概算总投资为 8 亿元(征地及拆迁安置约 2 亿元，项目工程建设约 6 亿元)，规划建设用地面积

1,150 亩，规划建筑面积为 33 万平方米，将建设教学楼、实验楼、图文

信息中心、学生公寓楼、校(系)行政办公楼、体育场馆、大学生服务中心、学

生食堂、校医院、人体馆及校园配套基础设施等。

建成后，计划在校生人数12,000 人，教职工 700 人(将来逐步增加至

1,500 人)。

2.项目运作方式

PPP 项目运作方式主要包括委托运营、管理合同、建设-运营- 移交(BOT)、建设-拥有-运营(BOO)、转让-运营-移交(TOT)、设计-建设-融资-经营(DBFO)等。

2.1 学校项目常见运作模式

当前，国外学校采用政府和社会资本合作的实践很多，由于探索时间较早，所受体制约束小，社会资本参与到学校的投融资、建

设、运营等各环节，包括校园基础设施 DBFO，食堂、校车等外包，

教学服务外包，学校整体私人运营等，且在美国等发达国家采用政府和社会资本合作办学占学校总数的比例很大。

受到传统观念及办学制度影响，国内学校的政府与社会资本合作起步较晚，合作办学在学校总数中占比相对较小。

国内学校政府与社会资本合作模式主要包括：

(1)BOT 模式

政府吸引社会资本投资兴建学校，特许期内民间资本拥有经营管理学校的自主权，特许期满后产权归属政府所有。

浙江嘉兴的新湖中宝公司与政府签订特许经营协议完成了南湖国际实验学校、南湖国际实验中学的建设和嘉兴高级中学、秀洲现代实验学校的续建。

这种模式能充分利用社会资本办学，但往往都是在地方政府的优惠政策扶持下发展起来的，在没有优惠政策的情况下，开展起来难度很大。

(2)委托运营(O&M)

委托运营模式指学校保持公有性质，将学校部分或全部运营任务交给社会资本方运营，并由指定机构对委托运营业绩进行考核。

为明教育集团以北大附中为依托，与各地政府开展合作办学，每一合作项目均由当地政府负责出资建校，学校建成后交为明教育集团负责运营。

这种方式将教育集团成熟的办学理念复制到教育薄弱地区，有效提升了各地的办学水平。

(3)托管模式

托管模式核心就是将优质学校与薄弱学校结成“办学共同体”，

共享办学理念、教育资源、管理体制，通过具有优秀教学资源及管理经验的学校带动落后的学校，尽快缩小校际办学质量差距。

托管期间，学校保持独立法人地位，其办公属性、隶属关系、教职工人事编制性质不变，校舍、土地、设备、仪器等权属性质不变。

学校将成立校理事会作为学校最高权力机构，实行理事会领导下的校长负责制。

201X 年温州平阳县教育局和平阳县浙鳌高级中学签订协议，委托该校管

理公立平阳县第二中学，为温州市激活办学机制，推进教育体制改革做出尝试。

(4)DBFO 模式该模式由社会资本负责筹集经费建设学校，学校保持公立性质，

产权属于政府，建成后社会资本负责部分或全部除教学业务外的其他业务。

社会资本建设学校的投资成本由财政补贴资金全额分期偿还，社会资本运营学校非核心业务部分由其自负盈亏。

使用 DBFO 模式办学，学校体制及运营方式与公办学校保持一致。

社会资本仅仅拥有部分非核心业务的运营权及获取运营收益权。

2.2 商丘医学高等专科学校新校区运作方式

结合本项目的特点和地方需求，商丘医学高等专科学校新校区拟采用教学等核心任务由商丘医学高等专科学校承担，非教学业务由社会资本方承担的方式运作。

商丘医学高等专科学校和社会资本方在签订合资协议后成立项目公司，商丘市人民政府或其指定授权

机构和项目公司通过签订特许经营协议授予项目公司对商丘医学高

等专科学校新校区的特许经营权，明确项目公司特许经营权的范围

和期限。

项目公司负责宿舍物业管理、校园维护、食堂运营、校园

商业开发、商铺出租等，商丘市人民政府或其指定授权机构则负责对项目公司进行监督，对其提供服务的质量进行评价。

双方合理分工合作，各取所长，保证项目的高质量实施和“物有所值”。

具体运作模式如下：

商丘医学高等专科学校负责项目初期及建设期内项目的建设设

计;待商丘医学高等专科学校和社会资本方共同出资设立的项目公司成立后，由项目公司负责项目后期建设，商丘市住建主管部门对学校的建设进行监督管理，要求项目公司按时、高质量地完成项目

建设。

在项目运营期内，商丘市人民政府或其指定机构协同本级各职能部门，如市物价管理部门、商丘市财政局等负责监督管理项目公司所提供的服务，并按照特许经营协议的约定，支付相关政府付费款项。

项目公司在项目建设期应根据项目建设规模、设计方案、建设要求，及时足额筹措资金，承担项目全部基础设施及相关设备的建筑与安装，包括教学楼、实验楼、图文信息中心、校(系)行政办公楼、学生公寓楼、体育场馆、大学生

服务中心、学生食堂、校医

院、人体馆及校园配套基础设施等。

项目建设完成后，在特许经营期内，本项目资产产权归属于项目公司。