行政赔偿专题概述

与一并提出赔偿请求的程序相比较，单独提出赔偿请求程 序的特点是赔偿义务机关的先行处理程序。
《国家赔偿法》第九条 赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情 形之一的，应当给予赔偿。 赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请 行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。
国家赔偿：因国家机关及其工作人员。。。（上位 概念、狭义概念）
一、行政赔偿的范围
一、赔偿范围的含义？ 第一种理解：国家对于行政行为造成的损害承担赔偿责
任的领域； 第二种理解：哪些损害相对人和因违法行政行为的哪些
损失需要赔偿。（主流观点） 二、确定赔偿范围的意义所在 1、行政赔偿的范围觉得了其行政赔偿请求权的范围； 2、对于法院确定行政赔偿纠纷案件的权力界限提供了
依据。
行政赔偿的范围
三、行政赔偿范围的确定方式 判例确定（法国） 成文法确定（中国《国家赔偿法》、日本、韩国） 判例结合成文法（英国、美国） 四、行政赔偿范围的设立标准 1、行为标准（行政机关在归责原则范围内的哪些行为，
国家予以赔偿） 2、损害标准（我国行政赔偿以实际物质损害赔偿为原
第二，该种可得利益通常是财产性利益，不包括非 财产性的机遇。（丧失考试机会等等）
第三，这种可得利益应是在短期可以取得的利益， 而不是久远的将来可能获得的利益。
当然，从现代社会侵权损害救济的发展趋势看， 间接损失将越来越多地被纳入赔偿的范围
二、精神损害
精神损害是指侵权行为所导致的受害人心理和情感 上的创伤和痛苦。精神损害通常由侵犯人身权而造 成，但也可能出现因侵犯财产权而引起。
行政赔偿的特征
行政赔偿中的侵权行为主体是国家行政机关及其工 作人员。（主体特定）
行政赔偿是对行政过程中的行政侵权行为造成的损 害所给予的赔偿。（行为特定）
行政赔偿的请求人是其合法权益受到侵权行为损害 的公民、法人和其他组织。（请求人特定）
行政赔偿的责任主体是国家，行政赔偿的义务机关 为致害的行政机关。
（四）违法使用武器、警械造成公民 身体伤害或者死亡的；
（五）其他违法行为；
侵犯财产权的行政赔偿 范围
第三条 行政机关及其工作人员 在行使职权时有下列侵犯财产 权情形之一的，受害人有取得 赔偿的权利：
（一）违法实施罚款、吊销许 可证和执照、责令停产停业、 没收财物等行政处罚的；
（二）违法对财产采取查封、 扣押、冻结等行政强制措施的；
行政赔偿与相关概念的区分
行政补偿：在行使职权过程中，因其合法行为给相 对人造成的特别的损失，国家予以适当补偿的制度。
民事赔偿:赔偿主体、归责原则、证据规则、赔偿范 围、赔偿方式。。。。。。
司法赔偿：是指国家司法机关及其工作人员在行使 职权的过程中侵犯公民、法人或其他组织的合法权 益并造成损害，由国家承担赔偿责任的制度。（归 责原则的区别）
1、毛某的行为是否属于职务行为？
2、被害人自杀的后果是否属于行政赔偿的范围？
职务行为的认定标准
主观说
认为界定某一行为是否执行职务应当重点考察公务员主观上的 意思,只要其行为意图、目的是执行职务，则认定为公务行为。而 缺乏这种意图、目的，即使外人观之有执行职务之表征，也不能认 定为公务行为。
客观说
《国家赔偿法》第三十五条 有本法第三条或者第十 七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权 行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉， 赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神 损害抚慰金。
因为是侵犯人身权，所以精神损害赔偿只适用于自 然人，法人或者其他组织不得请求精神损害赔偿。
行政赔偿请求人和赔偿义务机关
5.行政机关撤销时的赔偿义务机关。
赔偿义务机关被撤销的，继续行使职权的行政机关 为赔偿义务机关；没有继续行使其职权的行政机关， 撤销该赔偿义务机关的行政机关为赔偿义务机关。
6.经过行政复议的赔偿义务机关。
经复议机关复议，最初造成侵权行为的行政机关为 赔偿义务机关，但复议机关的复议决定加重损害的， 复议机关对加重的部分履行赔偿义务。
（三）违法征收、征用财产的；
（四）造成财产损害的其他违 法行为。
《国家赔偿法》确认的行政赔偿的范围
第五条 【国家不承担赔偿责任的情况】 属于下列情况之一的，国家不承担赔偿责任： （一）行政机关工作人员与行使职权无关的个人行
为；(职务行为的认定) （二）因公民、法人和其他组织自己的行为致使损
该说认为造成侵权的执行职务行为,只须在形式上认定即可。易 言之,只须在外观上以及社会一般观念认为是在执行职务即可, 不 必探查实质上该行政机关工作人员之行为是否为执行职务 。
综合行为说（主流观点）
一是职权性。即国家机关工作人员根据法律赋予的职责权限实施的行为履行 职务行为。超越职权的行为不是职务行为，不受法律保护。
行政赔偿程序的意义表现在：
1.保障受害人依法取得和行使行政赔偿请求权。
2.规范国家机关受理和处理赔偿请求的手续、及时确认和履行赔 偿责任。
提出行政赔偿请求的要件
1、请求人有行政赔偿请求权； 2、必须有明确地行政赔偿义务机关； 3、必须在法定期限内提出赔偿请求；
《国家赔偿法》第三十九条 赔偿请求人请求国家赔偿的时效为 两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时 的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身 自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并 提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。
3.法律、法规授权的组织。
法律、法规授权的组织在行使行政职权时侵犯公民、 法人和其他组织的合法权益造成损害的，该组织为 赔偿义务机关。
这里所说的法律、法规授权，必须是法律、法
规明文规定的授权，规章以及以下的规范性文件的
授权视为委托，由委托的行政机关作为赔偿义务机
关。
4.委托的行政机关。
受行政机关委托的组织或者个人在违法行使受委托 职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成 损害的，委托的行政机关为赔偿义务机关。
在办理赔偿事务、履行赔偿责任过程中，赔偿义务机关 具有以下义务：
(1)及时受理和处理赔偿请求。 (2)参加行政复议和行政赔偿诉讼。 (3)及时充分地履行赔偿义务。 (4)依法办理追偿事务。
(二)行政赔偿义务机关的确认 1.单独的赔偿义务机关。 行政机关及其工作人员违法行使行政职权侵犯公民、法
则）
《国家赔偿法》确认的行政赔偿的范围
侵犯人身权的行政赔偿 范围
第三条 行政机关及其工作人员在行使 职权时有下列侵犯人身权情形之一的， 受害人有取得赔偿的权利：
（一）违法拘留或者违法采取限制公 民人身自由的行政强制措施；
（二）非法拘禁或以其他方式非法剥 夺公民人身自由的；
（三）以殴打、虐待等行为或者唆使。 放纵他人以殴打、虐待等行为。。。
赔偿请求人在赔偿请求时效的最后六个月内，因不可抗力或者其 他障碍不能行使请求权的，时效中止。从中止时效的原因消除之 日起，赔偿请求时效期间继续计算。
二、单独提出赔偿请求的程序
(一)单独提出赔偿请求程序的含义
受害人单独提出赔偿请求的，应当首先向赔偿义务机关提 出，赔偿义务机关拒绝受理赔偿请求、在法定期限内不作 出决定或者不能达成协议的，受害人可以提起行政诉讼。
害发生的；（双方各有过错的） （三）法律规定的其他情形。（不可抗力）
职务行为与个人行为的区分
【毛益荣等六原告不服衡阳县公安局违法行使职权 及行政赔偿一案】：被告衡阳县公安局工作人员黄 建新等在衡阳县西渡镇玉泉宾馆查嫖娼案时，被害 人毛荣军与卖淫女黄桂花正在 503 房嫖宿。黄建新 在接到线人举报有人卖淫嫖娼时，不及时向领导汇 报，私自出警与线人查房（违反法律规定的权限和 程序）。因黄建新等的行为 ( 敲门查房) 致使被害 人跳楼躲避，造成死亡的后果。
几类行为的可赔偿性辨析
国家行为（政治性免责） ——国家宣布紧急状态、实行戒严、动员等等 抽象行政行为（司法解释规定免责） ——针对不特定对象具有普遍约束力反复适用的
文件 自由裁量行为（不合理致害免责） ——自由裁量行为的违法性（形式与实质）与不
合理
行政赔偿的侵权损害范围
一、物质损害
——复议机关与原行政机关并非共同赔偿义务机关， 不负连带责任，各自对其侵权行为负责。
7.派出机关（街道办事处等）、内部机关、批准机 关等的赔偿义务机关。
行政赔偿程序
一、行政赔偿程序概述
(一)行政赔偿程序的概念和意义
行政赔偿程序是指受害人依法取得国家赔偿、行政机关或者人民 法院依法办理行政赔偿事务应当遵守的方式、步骤、顺序、时限 等手续的总称。
《国家赔偿法》第三 十六条 侵犯公民、
法人和其他组织的财 产权造成损害的，按 照下列规定处理：
（一）处罚款、罚金、 追缴、没收财产或者 违法征收、征用财产 的，返还财产；
…… （八）对财产权造成 其他损害的，按照直 接损失给予赔偿。
除满足上述条件之外，可得利益的赔偿一般还要满 足以下条件：
第一，该可得利益的损失是确定的、无争议的，将 来必然出现的。（银行利息）
二是时空性。即国家机关工作人员在行使职权、履行职责的时间、地域范围 内实施的行为通常都认定为职务行为。比如某市的公务员主管部门的工作人员不 能纠正另一城市公务员管理中的错误。
三是身份性。即在通常情况下，凡以国家机关工作人员的身份和名义实施的 行为都是履行职务的行为。如公务员人员着装、佩戴标志、出示证件、宣布代表 机关实施的行为一般都以职务行为论。四是目的标准。即国家机关工作人员为了 履行法定职责和义务，维护公共利益而为的行为，通常都认定为是职务行为。
受害的公民死亡，其继承人和其他有扶养关系的亲属有权要求赔偿。受 害的法人或者其他组织终止的，其权利承受人有权要求赔偿。
特殊主体中的关于第三人受害是否 具有赔偿请求人资格？
1、行政第三人的概念？ 《行政诉讼法》第 27条规定:“同提起诉讼的具体行