内蒙古东部区域经济“十一五”发展规划

内蒙古东部区域经济“^一五”发展规划内蒙古东部（以下简称蒙东）包括呼伦贝尔市、通辽市、赤峰市、兴安盟、锡林郭勒盟和满洲里市、二连浩特市两个计划单列市，东邻黑龙江、吉林、辽宁三省，南接河北省，北与俄罗斯、蒙古交界。

总面积66.5万平方公里，占全区的56.2% ;总人口1279.6万人，占全区的53.6%，其中少数民族人口427.9万人，占全区的83%。

加快蒙东发展，对于落实科学发展观，促进区域协调发展，繁荣民族地区经济，加强民族团结，维护边疆稳定，具有重要意义。

一、发展基础和条件（一）发展基础经济实力显著增强。

生产总值“十五”（下同）年均增长16%，达到1280.8亿元;人均生产总值达到9993元。

固定资产投资年均增长39.1%,达到830.2亿元。

地方财政收入年均增长18.3%，达到80.6亿元。

工业化、城镇化和农牧业产业化稳步推进。

工业增加值占地区生产总值的比重上升到26.7%，基本形成了农畜产品加工、能源、有色金属冶炼加工等特色优势产业。

城镇体系初步形成，城镇人口占总人口的比重提高到40.8%。

农牧业产业化发展势头强劲，涌现出草原兴发、科尔沁牛业和塞飞亚等一批大型骨干龙头企业，带动85万户农牧民参与产业化经营。

人民生活水平明显提高。

城镇居民人均可支配收入年均增长9.6%，达到7801元，农村牧区居民人均纯收入年均增长5%，达到2949元。

城镇居民和农村牧区居民家庭恩格尔系数分别比2000年下降了 1.3和2.6个百分点，为34%和39%。

基础设施进一步改善。

连接自治区东西部的公路大通道建成通车，2005年公路总里程达到4.35万公里。

东西铁路大通道建设全面启动，赤峰至大板至白音华、伊敏至伊尔施等铁路建设项目顺利实施。

新建了满洲里机场，扩建了锡林浩特和通辽机场，启动了海拉尔机场扩建工程。

东西电力大通道基本形成，呼伦贝尔、兴安电网与蒙西电网实现了联网。

尼尔基、绰勒等水利工程建设顺利推进，水资源供给能力得到加强，农田有效灌溉面积达到135 万公顷，占耕地面积的比重上升到34.6%。

生态环境保护和建设取得初步成效。

生态恶化的趋势得到整体遏制，实现了局部好转，累计治理荒漠化土地面积1067万公顷，森林覆盖率提高到22.3%。

环境保护力度加大，有效减少了污染物排放，局部地区环境质量有了明显改善。

改革开放取得新突破。

企业联合重组加快，主辅分离、辅业改制和分离办社会成效明显，内部改革不断完善。

国有中小企业基本完成转制，投资主体实现多元化。

引进国内区外资金年均增长21%，达到424.3亿元。

外贸进出口总额年均增长13.9%，达到24.15亿美元，占全区的49.6% ;口岸过货量达到2474万吨，占全区的92%。

同时，必须清醒地认识到，蒙东经济发展还面临着许多矛盾和问题。

一是经济总量小，投入不足，缺少大型龙头企业带动，市场化水平低，非公有制经济发展滞后，自主增长能力不强。

二是结构性矛盾突出，工业经济发展滞后，城镇化水平不高，中心城市规模小、辐射带动能力弱。

三是基础设施相对落后，区域内部以及联接相邻地区及俄、蒙的主要通道体系尚不完善，控制性水利工程少，水资源利用效率低。

四是体制、机制不活，政府职能需加快转变，煤炭、森工和农垦等大型国有老企业需加快改革。

五是对内对外开放层次有待提高，与东北三省、京津冀等地区经济对接不够，与俄、蒙经济技术合作水平低，盟市之间在基础设施建设和资源开发方面需进一步加强协作。

（二）发展机遇一是国际经济一体化加快，发达国家制造业和部分服务业向发展中国家转移，有利于蒙东承接国际产业转移，吸引外资和先进技术。

俄罗斯经济崛起，我国与俄罗斯、蒙古的经贸合作进入全面、快速发展的新时期，特别是内蒙古被纳入大图们江区域合作开发范围，有利于蒙东全方位、宽领域开展与俄、蒙等国家的经贸合作。

二是社会主义市场经济体制逐步完善，市场配置资源的基础性作用不断增强，工业化、城镇化和城乡居民消费结构升级加快，带动产业结构加快调整。

国家提出把建设创新型国家、社会主义新农村作为面向未来的重大战略选择，为蒙东加快发展提供了机遇和动力。

“南资北移”势头强劲，有利于蒙东集聚各类生产要素，实现跨越式发展。

三是科学发展观的全面贯彻落实，为进一步转变经济增长方式，促进经济协调可持续发展，提供了根本保障。

国家继续深入实施西部大开发战略，蒙东纳入东北地区振兴规划，国家扶持少数民族地区经济社会发展，自治区逐步加大对蒙东的政策倾斜，为蒙东加快发展提供了强有力的政策保障。

东北老工业基地的振兴，对能源、原材料需求旺盛，为蒙东发展能源重化工业提供了契机。

（三）发展优势资源优势。

煤炭探明储量909.6亿吨，占全区的40.7%。

大兴安岭中南段是我国重要的有色金属成矿带。

海拉尔盆地和二连盆地可采石油储量预测超过10亿吨，将成为国家重要的油气资源后备基地。

人均占有水资源3690立方米，是全国人均占有量的 1.6倍。

森林面积1482万公顷，占全区的82%。

可利用草原面积3864万公顷，占全区的60.7%。

耕地面积388.9万公顷，占全区的53%。

野生植物2700多种，野生动物700多种。

区位优势。

是东北亚经济区的重要组成部分，是我国与东北亚国家经济合作的桥梁纽带，与俄、蒙两国边境线长2948公里，内与东北三省和河北省毗邻，与周边国家、地区资源和产业互补性强，经济合作前景广阔。

口岸优势。

拥有对外开放口岸11个，在国家向北开放战略中的地位进一步显现。

满洲里口岸是我国最大的综合型陆路口岸，是东北地区通往俄罗斯和东欧各国的重要交通枢纽。

二连浩特口岸是我国通往蒙古国的最大口岸。

阿尔山口岸是联合国开发计划署规划的第四条欧亚大陆桥的西出口。

人文旅游优势。

蒙古族人口占全区蒙古族人口的84%，是鄂温克、鄂伦春和俄罗斯三个人口较少民族聚居地。

涌现出一批杰出历史人物，创造了许多具有重大历史价值的艺术经典。

民俗风情、北国风光、边境口岸和草原文化等旅游资源丰富，组合完美，极具开发潜力。

后发优势。

作为后发地区，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，在产业发展中可以博采众长，坚持高起点、高标准，直接采用国内外先进技术和装备，通过技术跨越实现经济的跨越式发展。

二、总体思路、基本原则和主要目标（一）总体思路和战略定位“十一五”期间蒙东经济发展的总体思路是：以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以增加经济总量、增强经济发展后劲和提高经济发展质量为出发点，以推进“三化”为重点，以转变经济增长方式和创新体制机制为动力，进一步转变观念，对接东北，联通俄蒙，建设大集群、大基地，发展大口岸、大流通，保护大草原、大森林，实现经济社会又快又好发展。

根据上述总体思路，蒙东的战略定位是：――新型能源重化工业、有色金属开采冶炼加工业和绿色农畜产品生产加工业基地――东北亚地区重要的交通枢纽和物流集散地——向北开放的前沿――北疆旅游胜地――东北地区和京津冀的生态屏障（二）基本原则――加快发展。

牢固树立机遇意识和发展意识，拓宽思路，深化改革，扩大开放，依托优势，推动经济又快又好发展。

――突出重点。

以资源为基础，以中心城市、沿边、沿路为重点，建设产业基地和产业带。

以产业集聚和人口集聚为基础，突出发展大中城市，培育发展口岸城市，积极发展县级市和旗县所在地城镇。

――自主创新。

以企业为主体，以集成创新和引进消化再创新为重点，培育和引进高素质人才，加强产学研结合，着力提高优势特色产业的自主创新能力。

――优化产业结构。

在大力发展现代农业，积极发展服务业的基础上，全面提升和优化第二产业，加快工业化进程。

实施多元化发展战略，提升产业层次，延伸产业链条，在发展资源型产业的同时，鼓励和引导发展非资源型产业。

――可持续发展。

加大生态环境保护力度，有选择地接受产业转移，大力发展循环经济，促进资源节约和综合利用，努力实现人与自然和谐发展。

――大范围配置资源。

利用“两个市场”、“两种资源”，强化与周边国家和国内发达地区的经济联系，形成全方位、多层次、宽领域的开放格局。

统筹配置各种资源，实现优势互补，资源共享，互惠互利，共同发展。

（三）主要目标――经济总量。

生产总值“十一五”（下同）年均增长16%左右，人均生产总值达到21000元（2005年价格）；地方财政收入年均增长13% ;固定资产投资年均增长30% ;社会消费品零售总额年均增长15%左右；进出口总额年均增长25%以上；工业增加值占生产总值的比重达到40%以上；非公有制经济在国民经济中的比重力争达到全区平均水平。

――城乡基础设施和生态环境。

交通、水利、口岸和城镇等基础设施滞后的局面得到明显改观，新农村新牧区建设取得阶段性成果，城镇化率达到50%左右。

重要自然保护区和生态功能保护区得到有效保护，草原植被得到明显恢复，生态综合治理面积达到5000万公顷左右，森林覆盖率达到28%。

――资源开发利用效率。

新建重大项目全部采用国际或国内先进适用技术，循环经济模式得到有效推广，单位生产总值能耗降低25%左右，主要污染物排放总量有所下降。

――人民生活水平。

城镇居民人均可支配收入年均增长11%左右；农村牧区居民人均纯收入年均增长9%左右。

基本解决现有贫困人口的温饱问题。

人口较少民族农村牧区居民家庭人均纯收入达到全区平均水平。

三、生产力布局（一）重点区域霍白胜和呼伦贝尔能源重化工基地。

以霍林河、白音华、胜利、平庄等煤田为基础，依托集通、京通、通霍、赤大白、锡桑铁路及国省道主干线，突出发展煤电、煤化工产业集群，着力建设大型煤电化联合生产企业；以扎赉诺尔、宝日希勒、伊敏和大雁等煤田为基础，发挥滨洲、白阿、平齐、两伊铁路的纽带作用，在呼伦贝尔中西部和乌兰浩特等地发展以煤炭开采、坑（路）口发电和煤化工为主导的能源重化工产业。

大兴安岭中南麓有色金属开采冶炼加工产业基地。

以大兴安岭中南麓成矿带为基础，大力发展以有色金属为重点的金属开采冶炼加工产业集群，进一步提高资源开发利用效率和深加工水平。

各具特色的绿色农畜产品生产加工产业基地。

以乳、肉、粮油等产业为重点，以无公害产品基地为基础，大力引进和培育龙头企业，提升精深加工水平，打造绿色品牌，提高市场竞争力。

特色旅游产业带。

重点围绕满洲里一海拉尔一阿尔山旅游“金三角”和锡林浩特一克什克腾一喀喇沁黄金旅游线路，进一步整合旅游资源，建设成为祖国北疆的旅游胜地。

沿边口岸经济带。

依托满洲里、二连、珠恩嘎达布其和室韦等口岸，以互市贸易区和边境经济技术合作区等为载体，辐射相邻地区，突出发展口岸经济，大范围、宽领域开展与俄、蒙经济技术合作，提升对外开放层次和水平。

（二）重点城镇中心城市。

赤峰市以新城区建设为契机，以建设人居环境较好的北方山水园林城市为目标，成为吸引辐射力较强的百万人口城市。

通辽市突出发展中心城区，加快新城区改造和旧城区建设，中心城区人口达到70万人。