农民工的社会保障缺失成因分析与治理对策——以南京市为例
农民工对廉租房需求的实证研究——以南京市为例
民工的住房的研究着眼于现实状况的分析和政府责
民工住房建设过程 中的职能定位及对策 的研究 ， 证 研究 。本 文根 据 调查 资 料 对农 民工 的年 龄 、 收 探 月 讨 如何 通过 制度设 计 实现农 民工 在城 镇 的住 房环 境 入 、 家庭人 口数 量 、 房方 式 、 房 面 积 以及 住 房 满 住 住 得到改善。梁绍连等［认为目前实施的住房保 障政 意度 等 因素进 行 分 析 ， 运 用 Ｌ ｇｓｉ模 型 实 证 分 １ ］ 并 ｏｉ ｃ ｔ
政 策角度 分 析造成 ” 民工 ” 农 住房供 应不 足 问题 等 的 学术 界对农 民工在城 镇廉 租房 问题 的研究 是在 主要原因； 借鉴国际经验， 比较 日、 英低收入住房供
城市化进程中， 住房保 障管理体系不断发展和完善 应 政策 ， 出长期 的 居住 地 管 理 政 策改 革 方 向 和短 提 的背景下进行的。多 以“ 居者有其屋” 目标 ， 为 对农 期 的住房实物供应政策 。
农 民工对 廉 租 房 需 求 的实证 研 究
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以南京市为例
胡福光 ， 周婷婷 ， 李金花
（ 南京农业大学 公 共管理学院 ， 苏 南京 ２ ０ ９ ） 江 １０ ５
摘
要
在工业化和城市化快速发展 的背景下 ， 民工己成为一个不容 忽视 、 农 规模 巨大的特殊群体 ， 他们在
城市里的住房 问题 日趋突 出， 已成为影 响社会稳定 和发 展的重要 因素 。以问卷形式获取相关数据 ， 采用 Ｌ ｇｓｃ ｏｉｉ ｔ
建筑施工企业农民工权益保障存在问题及应对措施
建筑施工企业农民工权益保障存在问题及应对措施随着我国城市化进程的加速和经济的快速发展，建筑施工企业成为拉动国民经济增长的重要支柱。
然而，在建筑施工企业中，农民工作为劳动力的主力军，却经常面临着欠薪、超时劳动、劳动保障等问题。
这些问题一方面严重侵犯了农民工的权益，另一方面也制约了企业以及行业的可持续发展。
因此，建筑施工企业需要重视农民工权益保障工作，积极采取措施加强农民工的权益保护。
1.欠薪问题农民工在建筑施工企业往往没有稳定的收入来源，很多企业存在欠薪现象，严重损害了农民工的合法权益，也会给企业带来不利影响。
2.超时劳动问题建筑施工企业经常需要满足紧凑的施工进度，因此经常让农民工进行超时劳动，严重超出了劳动法规定的工作时间，对农民工身体健康造成了极大的损害。
建筑施工企业对农民工的劳动保障往往不尽如人意，如工伤保险、社会保险等方面存在缺陷，难以有效保障农民工的合法权益。
二、建筑施工企业应对措施1.加强法制意识建设建筑施工企业需要加强对法制的认知，落实“三重一大”政策，建立健全工资支付制度，明确企业和农民工的权利义务，在规定时间内足额支付工资，提高农民工的法律意识及维权意识。
2.实行“先保障后建设”原则加强企业管理，采用先保障后建设的原则，确保企业在进行施工建设的同时，正确处理好与农民工之间的权益问题，依法依规足额支付工资，加强监督审核，及时处理欠薪或超时劳动问题，保障农民工的基本权益。
3.保障劳动保障建筑施工企业应该注重保障农民工的劳动保障，建立劳动合同和福利保障体系，提升农民工福利待遇，加强对工伤保险、社会保险等方面的覆盖率，确保农民工在施工过程中的权益受到保障。
4.加强监督检查有关部门要加强对建筑施工企业的监督力度，加强对施工企业进行监督检查，确保企业的经营行为合法合规，消除企业的不正常操作行为，增强行业的规范化程度，保障农民工的合法权益，推动建筑施工行业良性发展。
总之，建筑施工企业必须重视农民工的权益保障工作，防范和化解工作中农民工方面的问题和矛盾，加强法制、规范企业行为，保障农民工的合法权益，推动企业健康发展，为社会和谐与稳定做出贡献。
050.多主体视角下历史性工人住区发展困境与策略——以南京市芦席营为例
多主体视角下历史性工人住区发展困境与策略1——以南京市芦席营为例刘思佳，赵赫男，赵书，王承慧摘要：工业时期以解决工人居住问题为初衷的工人住区具有显著的历史性社会及文化特征，随着社会发展的转型，工人住区走向衰败，保护更新工作陷入困境。
本文以南京中华人民共和国成立后第一个工人住区——芦席营82号为例，基于居民、企业、政府、居委会、开发商五类主体的视角，从空间、经济、社会、文化四方面分析住区更新发展困境为“3升1续”之困：环境品质、生活水平、管理水平提升之困；历史价值传续之困。
由此，针对性地提出工人住区更新发展，需强调以人为本、创新发展与历史社会价值传续相结合，从三方面破除困境：（1）传续历史价值，以创新发展之路突破当前机制之困；（2）统筹住房政策，以多维住房保障机制化解居民生活之困；（3）围绕发展愿景，以构建协同多元主体网络，推动长远持续发展。
关键字：工人住区;多方主体;保护更新1研究缘由1.1存量发展背景下有价值的工人住区面临存续问题我国城市规划理念转型背景下，城市建设开始注重存量用地的潜力挖掘，注重完善城市功能、改善人居环境；注重特色挖掘，提高城市文化内涵；注重社区发展，促进社会和谐。
新的发展理念下，位于城市中心区地区的老旧住区成为新时期城市更新与社区治理的着力点。
工人住区是建于建国初期的一类典型老旧住区，由于历史原因呈现权属复杂、建筑年久失修、设施老化、资金短缺等问题，大部分被列入棚户区改造项目。
其中，有些具有重要历史价值和社会价值的工人住区被不加区分地列入普通棚户区改造名单，对于留存特定历史时期的证物极其不利。
1.2工人住区历经复杂的历史流变，主体关系复杂工人住区的发展随社会经济背景而起落，历经了中华人民共和国成立后城市发展的不同时期。
一五和二五时期，为迅速提升国力、完成国家的工业计划，城市中兴建了大批工业厂区。
为解决工人的居住问题，企业围绕其厂房聚集建房，并配套生活服务设施。
梳理工人住区的发展过程，可大致分为单位制、市场转型、权属分异三大阶段（如图1）。
农民工城市权益保障评价及建议
工养老保险和医疗保险跨地区转移接续政策措施，扩大外来从业人员综合保险的参保力度，减少由于地区保障福利而引起的就业流动性。
主要参考文献：［1］白南生，李靖.农民工就业流动性研究［J］.管理世界，2008.7.［2］石丹晰，王宝成.新生代农民工工作流动状况及其影响因素分析［J］.劳动经济，2015.5.［3］李放，王洋洋，周蕾.农民工的就业稳定性及其影响因素研究———基于南京市的调查［J］.农业现代化研究，2015.9.［4］周加香.新生代农民工职业流动研究———以南京市为例［D］.南京：南京师范大学，2011.［5］侯育伶.新生代农民工职业流动意向及其影响因素研究———以重庆市为例［D］.重庆：重庆大学，2014.［6］谢勇，孟凡礼.新生代农民工就业流动行为研究———基于江苏省农民工就业调查数据［J］.调研世界，2015.3.［7］冯灿.基于就业流动性的新生代农民工激励机制研究［D］.山东：山东财经大学，2012.［8］张岩，梁耀丹，屠海晶.农民工就业信息获取渠道及使用效能的实证研究———基于新媒体的应用视角［J］.辽宁：辽宁大学学报，2017.1.近年来，农民工的增长速度虽然有所回落，但总量持续增加。
与改革开放初期农民工相比，数量翻了近十倍。
由于农民工身份的特殊性，他们的基本权益保障情况不容乐观。
构建城市农民工权益保障指数，并对我国农民工权益受保障状况进行评价与分析，能够及时准确地对农民工未来流动趋势进行判断，为政府及产业发展提供可靠的信息支持。
一、农民工城市权益保障指数概念框架农民工城市权益保障指数以农民工调查为基础，主要测度农民工城市权益保障的状况。
农民工城市权益保障指数由城市权益保障主观指数和城市权益保障客观指数两部分组成。
主观、客观指数又分别由具体指标构成，农民工城市权益保障指数构建体系如图1所示。
（图1）衡量农民工城市权益保障可以解释为农民工在一定的经济社会环境下，对影响其享有同当地人相同农民工城市权益保障评价及建议□文/刘款郝涵付达（河北农业大学河北·保定）［提要］随着我国工业化和城市化的发展，城市地区农民工的数量持续增加，农民工的权益保障状况如何受到社会各界的关注，也成为农民工选择务工地所考虑的重要内容。
老旧小区改造中居民参与治理的意愿及其影响因素研究——以南京市为例
老旧小区改造中居民参与治理的意愿及其影响因素研究—以南京市为例I李德智谷甜甜朱诗尧文章编号：1009-6000(2020)02-0019-07中图分类号：F294 文献标识码：Bd o i: 10.3969/j.issn.1009-6000.2020.02.003基金项目：国家重点研发计划（2C H8YFD1100202);国家社会科学基金项目（19BGL281);教 育部人文社科基金项目（17YJAZH038);江苏省社会科学基金项目（18GLB002):江苏省普通 高校研究生科研创新计划项目（KYLX16_0303)。
作者简介：李德智.男.东南大学土木工程学院教授.博士生导师.研究方向：可持续城市建设 与治理：谷甜甜.女.东南大学土木工程学院建设与房地产系博士研究生.研究方向：海绵城市.社区 治理：朱诗尧.女.东南大学土木工程学院建设与房地产系博士研究生，研究方向：城市韧性.居民 参与。
老旧小区改造中居民参与治理的意 愿及其影响因素研究—以南京市为例Influencing Factors of Residents' Intention to Participate in the Governance of Old Community Renewal: A Case Study of Nanjing李德智谷甜甜朱诗尧LI Dezhi GU Tiantian ZHU Shiyao摘要：基于计划行为理论，结含老旧小区改造中居民参与治理的特点，构建老旧小区改造中厓民参与治 理意愿及其影响因素理论模型，并以南京市7个已改造老旧小区为例进行实证分析。
研究发现：参与治理态度、主观规范、知觉行为控制对老旧小区改造居民参与治理意愿有显著正向影响；社区认可、改造项目认知和知觉行为控制通过参与治理态度对居民参与治理意愿产生间接正向影响；学历越高、居住时间越长，参与治理意愿越强烈，而性別、年龄和月收入水平对其影响不大。
农民工权益保障存在问题及应对措施
对农 村社会 养 老保 险资金 的监 管力度 ，充 分保证 资金
安全 。我 国农 民收入 水平 低 ，城 乡差 距大 ，政府 应加 参考文献：
大对 农村 财政 投资 力度 ，保障农 村社 会养 老保 险事业
的顺利 发展 。
［ １ 】 宋晓梧 ．中国社会保障制度改革 【 Ｍ 】 ，清华大学出版社，
度较低 ，又缺 少深刻 的思想 ，所 以，他们对社会对 国家 对政 治都不太 关心，很少加入各种社会组织 ，主动寻求
随意加大农 民工劳动强度 ，延长他们 的工 作时间。 由于 它们的帮助 ， 所 以在维护 自身权益方面，他们处于弱势 。
维 护 农 民工权益 的措 施
３ ． １ 修改和完善 《 劳动法》
总第 ５ ４ ５期 第 ｌ ８期
管
理
观
察
Ｍａｎａｇｅ ｍｅｎｔ ＯｂＳ ｅｒｖｅ ｒ
２ ０ １ ４年 ６月 下旬 出版
农 民工权益保 障存在 问题及应对措施
王 志金
（ 安丘市人 力资源管理服 务 中心，山东 潍坊
２ ６ ２ １ Ｏ ０ ）
摘要：经济的不断发展使 大中型企 业需要 更多的 员工，适应这一形势变化 ，越来越多的农村剩余
自身价值全新之路，又 填补 了城市 中的劳动 力缺 口，推
１ ． 农 民工权 益 受侵 害的 三种表 现形式
１ ． １ 就业 岗位标准较低 ，工资待遇低
由于没有接受系统的知识和技能教育与培训， 所以，
动了城市经济 的发展。然而，进城后 的农民工，由于知 农 民工的工作能力有 限，他们进城后只能从事一些最脏
民工加班加 点地是常态 ，不过有加班 费的情 况却不多， 而且更有素质低下 的雇主肆意 克扣、拖欠工资。 １ ． ２劳动强度过大，工作环境恶劣 为了追求更多利益， 很多企业不遵守 《 劳动法 》 规定， 农 民工不懂法 ，也不会 主动地维护 自己的权益 ，致使农 民工也无法享 受城市居 民所 能享受 的 《 劳动法 》所 规定
新生代农民工的就业影响因素研究——以江苏省南京市为例
立 有 别 于 城 镇 的 统 分 结 合 的 养 老 模 式 。 照 襄 阳 市 发 布 的《 阳 依 襄 市 市 区被 征 地 农 民 就 业 培 训 和社 会 保 障 暂 行 办 法 》 规 定 ，年 满
ｌ ６周 岁 且 男 未 满 ６ ０周 岁 、 未 满 ５ 女 ５周 岁 的 被 征 地 农 民 ， 实 未 现 就 业 的 ． 征 地 时 上 年 度 本 市 职 工 年 平 均 工 资 的 ２ ％ ． ｌ 以 ０ 按 ５ 年 计 算 ， 次 性 向 区农 村 社 会 保 险 经 办 机 构 缴 纳 养 老 保 障 费用 。 一 男年满 ６ Ｏ周 岁 、 年 满 ５ 女 ５周 岁 以 上 的 被 征 地 农 民 ． 征 地 时 上 以
１ 引 言
同 老 一 代 的农 民工 相 比 ， 生 代 农 民 工 出 去 务 工 的 目 的 性 新 有 了很 大 不 同 ， 们 就 业 的 发 展 性 需 求 更 高 ， 去 主 要 是 为 了 他 出 发 展 而 不 仅 仅 是 生 存 ， 就 业 的 影 响 因 素 也 大 有 不 同 ， 量 新 其 大 生 代 农 民工 就 业 难 的 问 题 也 越 来 越 严 重 。南 京 市 是 长三 角典 型
能 力 。县 政 府 设 立 相 应 的 就 业 保 障 基 金 。 土 地 出 让 收 入 中 列 从 支 ， 于扶 持 失 地 农 民 自谋 职业 、 用 自主 创 业 。在 城 郊 村 集 体 经 济
组 织 发 展 良好 的前 提 下 ， 据 集 体 经 济 组 织 的 经 济 状 况 ． 年 根 每 收 取 一 定 数 额 的 公 积 金 注 入 失 地 农 民 就 业 保 障 基 金 ． 村 失 地 各
农 业 经 济
农民工保障总结报告范文(3篇)
第1篇一、前言随着我国经济社会的发展，农民工已成为推动我国城市化进程的重要力量。
为保障农民工的合法权益，维护社会稳定，近年来，我国政府高度重视农民工工作，出台了一系列政策措施。
本报告旨在总结过去一年农民工保障工作取得的成绩和经验，分析存在的问题，并提出下一步工作建议。
二、工作成效1. 农民工工资支付保障取得显著成效（1）制定农民工工资支付保障制度。
各级政府制定了一系列农民工工资支付保障制度，明确了农民工工资支付标准、支付方式、支付周期和日期等。
（2）加强农民工工资支付监管。
各级劳动保障部门加大对农民工工资支付情况的监督检查力度，严厉打击拖欠农民工工资行为。
（3）农民工工资支付拖欠问题得到有效解决。
通过加强监管和维权，农民工工资拖欠问题得到有效遏制，农民工工资支付拖欠率逐年下降。
2. 农民工权益保障工作取得进展（1）完善农民工权益保障政策。
政府制定了一系列农民工权益保障政策，包括劳动保障、住房保障、子女教育、社会保障等方面。
（2）加强农民工权益保障宣传。
通过多种渠道，广泛宣传农民工权益保障政策，提高农民工维权意识。
（3）农民工权益得到有效保障。
农民工在劳动保障、住房保障、子女教育、社会保障等方面权益得到有效保障，生活质量不断提高。
3. 农民工职业技能培训取得实效（1）加大农民工职业技能培训力度。
各级政府加大对农民工职业技能培训的投入，提高农民工就业竞争力。
（2）创新农民工职业技能培训模式。
采取多种培训方式，如线上培训、线下培训、校企合作等，提高培训效果。
（3）农民工职业技能水平得到提升。
通过职业技能培训，农民工的就业能力得到提高，收入水平逐年增长。
4. 农民工子女教育保障工作取得突破（1）落实农民工子女教育政策。
各级政府出台了一系列农民工子女教育政策，保障农民工子女平等接受教育。
（2）加强农民工子女教育管理。
加大对农民工子女教育工作的投入，改善农民工子女教育条件。
（3）农民工子女教育权益得到保障。
城市社区治理中的居民参与研究——以南京市某社区为例
智观天下智库时代 ·11·城市社区治理中的居民参与研究葛慧慧（南京理工大学，江苏南京 210094）摘要：城市社区在不断发展，居民参与社会事务的平台已经由原来的单位为主变为社区为主，居民成为社区治理的重要主体，现代社区的民主化发展其中一个标准就是居民参与社区治理的程度。
本文调查发现居民参与城市社区治理遇到诸多问题，其中参与渠道不畅、参与内容单一等问题比较普遍，居民的总体参与积极性不高，对居委会工作并不满意。
出现这些问题的原因与政府、社区、居民三个方面有关。
针对当前居民参与存在的问题，主要从改变政府管理方式，完善社区民主建设等途径来解决。
关键词：社区治理；居民参与；问题与对策中图分类号：TU948.2文献标识码：A文章编号：2096-4609（2019）06-00011-002一、研究背景随着我国经济政治体制改革进程的不断加快，我国的社会结构、居民的生活方式都在逐渐发生变化。
单位制的解体、社区的发展，使得社区成为社会治理和社会生活的基本单元，社区成为居民参与的公共空间与平台，现代社区的民主化发展其中一个标准就是居民参与社区治理的程度。
城市社区治理是治理理念在社区层面的应用，是指依托于组织化的网络体系，对社区的公共事务、公益事业等公共问题进行治理的过程，它强调的是善治、居民广泛参与和社会资本的形成。
当然城市社区治理的内涵和模式不是一成不变的，随着社会的发展其也在不断演变。
居民参与所在社区的社区治理，既能够发挥自己的才能，而且也为大家谋取了共同利益，是一个群策群力解决民生问题的好形式。
本次调查随机抽取100名居民作为调查对象，共发放100份问卷，采用匿名方式填写。
收回100份，回收率100%，其中有效问卷91份，有效率为91%。
二、城市社区治理中居民参与的现状在居民参与的过程中，由于社区人员结构相对复杂，不同群体的利益需求不同，加之社会、社区方面的因素，从而导致不同问题的出现，主要有以下几种：（一）参与渠道不畅在居民不参与居委会选举的原因中，“压根不知道选举这件事”所占比重为27.5%，“不了解参与途径无法参加”所占比重为38.5%，这两个为主要原因。
社区复合治理与社区党建领导体制创新——以南京市鼓楼区社区治理实践为例
是社 区治理 的参 与主体 。其二 ， 扁平化治理是 多维度复合治
理。社 区治理 主体群 表现为纵向多层次性 ，从 居民家庭 、 楼 道、 楼栋、 院落 、 民区到社 区、 居 街道 ； 也表现为横 向治理多样 性， 任何社 区公共事务都需要 多方治理主体参 与。其三 ， 扁平 化治理是一种 由多方治理 主体构成的动态协作 网络 。通过协 同政府 、 商 民主、 与民主等治理机 制， 协 参 各个治理 主体 形成 彼此信任 、 相互配合、 布均 衡的空间网络 结构 ， 分 将治理 触角
区资源往往 呈现“ 片化 ” 碎 的状态 ， 一方面社 区管理和服务 面 临着 资源不足 的困境 ，另一 方面又存在着 资源闲置的现象。
成一个 社区治理主体群 ， 从而 构建 了一个 由多个 、 多层 、 多界 和 多域等行为 主体结合或联合而成的社 区复合治理体系。社 区复合治理 克服 了传 统管理模式 导致的效率低 下 、资源缺 失 、 息闭塞等 困境 ， 信 形成 了各治理主体之 间的互联 互补互 动关 系， 以及社会 矛盾和社会风险共担共解的化解机 制。 将复合治 理理 念和 扁平化管理理 念相结合 ， 用于社 区 运 党建领 导体 制创新 ， 以从 以下方 面加 以理 解 ： 可 其一 ， 扁平化 治理是 由多个 治理 主体 复合构成。包括社 区党组织、 政府部 门、 企业、 非政 府组织、 家庭 、 个体等在内的行为主体 ， 它们都
的发展规 划、 制度设计 、 行动协调 等职责 ， 它不仅 要创建社 区 自组织体 ， 还要帮助提升社 区 自组织 能力。英国学者鲍 勃・ 杰 索普将这一“ 自组织的组织 ” 称之 为“ 元治理体 ” 目前 我国城 ，
市社 区党 组织在社 区治 理中的功 能和 作用就类似于 “ 元治理 体 。在现行体 制的要求下 ，社 区党组织在反映居 民利益诉 求、 争取经 费投入 、 赢得 驻区单位 多方 面支持、 发动社 区各类 组织和居 民积 极参 与社 区 自治 等方 面已经形成 了较为有 效
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城市市 民低的现实 ， 使农 民工被排斥到次要 劳动力市场 。但 最深层次的原因就在于户 口等管理体制性障碍 。 僵硬的户籍 制度， 使得流徙而来 的农 民工到城市 后 ， 往因一张农村户 往 口． 无法融入城镇 原有 的社会经济组 织内 ， 更谈 不上正规 的 城镇就业体 系， 他们 不得 不在体制外生存而形成一种 漂泊不 定的流动人 口。 据调查 ， 多农 民工进城后 ， 许 由于其身份长期 得不到改变 ， 没有 城市户 口， 只能从事 收入低 、 工作 环境 差 、
２ ０年 第 １ ０８ ９期
经济研 究导 刊
Ｅ ＮＯＭＩ Ｓ ＡＲＣ ＧＵＩ ＣＯ Ｃ ＲＥ Ｅ Ｈ ＤＥ
Ｎｏ １ ２ ０ ．９， ０ ８ Ｓ ｒ ｌ ＿８ ｅｉ ３ ａ Ｎｏ
总第 ３ ８期
农民工的社会保障缺失成因分析与治理对策
以 南京 ， 南 南京 ２ ０ ９ ） １０ ３
特点 ， 即流动性 强 、 稳定性 低 、 业率高 、 失 社会保障覆盖 面极 小。据调查 资料显示 ， 南京农 民工的就业途径主要是通过老 乡、 朋友 、 亲戚介绍的 ， 仅有 ２ ％的人是通过职业介绍所和劳 ８ 动力市场获得就业 ， 以正规 途径就业 的严重缺 乏 ， 大部 分 绝 人表示找到工作不容易和很难 。 农 民工就业 面临多方面 的限制 ， 缺乏 平等就业权 ， 由 是 于城市相关部分对外来劳动力 的行业 、工种实行分类控制 ， 些工种禁止使用外来 劳动力 ， 加上农 民工 自身 素质普遍 比
农 民『 ， Ｔ 俗称“ 二 打工仔” 打 妹” 是指具有农 业户籍 或“ ， 身份 ， 已完全或部分脱离 农业生产经 营活动 、 但 在城镇务 的劳动者。 这一称谓形象表示 了农民丁职业与身份相分离 的 事实 。农 民工作为改革开放条件下城市基本建设的生力军 ， 在经济建设与社会发展中起着积极 的作用。 本文以南京市为
摘 要 ： 民工作为城市基本建设的生力军， 身保 障他们的合 法权益事关重要 。以南京市为例 ， 农 切 就农 民工的基 本权益社会保 障缺 失的 问题 ， 从表现特征 与成 因上进行分析 ， 出了立法规 范、 提 采取分层分项的 办法 ， 身保障他们 切
的合 法权益的建议措施 当今农 民工在 劳动就业保障 、 合法权益保 障、 长远利益保障等方面缺失的 问题极 为严重 ， 直 接影响到他们的生存和发展 ， 也对城市的“ 两个文明” 建设 与经济社会可持 续发展构成严峻 的挑战。 关键词 ： 民工： 农 社会保障 ： 缺失 ； 治理对策 中图分类号 ：３３８ Ｆ ２ ．９ 文献标志码 ： Ａ 文章编号 ：６ ３ ２ １ （０ ８ １— １０ ０ １７ — ９ Ｘ ２ ０ ）９ ０ ６— ２
福利差 的工作 。此外 ， 一些雇佣农 民丁 的单位劳动安全保 护 措施简陋 ， 至根本没有劳 动保 护措施 ， 甚 经常发生劳动安 全 事故 ， 对农民工的人身安全构成严重威胁。 （ ） 三 劳动法执行不力 ， 民工年年都要苦讨血汗钱 农 《 劳动法》 规定 ， 用人单位必须依法 与劳动者签订劳动合 同， 但实际上 ， 多用人单位根本 不与外来 的民工签 订劳动 许 合 同， 造成一旦发生纠纷难以调查取证 的后果。 事实上 ， 绝大 多数农 民工没有 正式劳动合 同， 工作 时间被任意延长 ， 克扣 拖欠 工资 的现 象严重 ，有 ５ ％以上 的人不 能获得 加班费 ， ０ ３ ％的农 民工碰到过老板克扣丁资或拖 欠Ｔ 资的事件 ， 中 ９ 其 建筑业和餐饮业最为集中。４ ％的农民工有过用人单位或老 ９ 板变相收取押金 的事件 ，９７ ４． ％的人表示 自己１ 作条件恶劣 ， ＿ １ ％的人遭遇过工商不给赔偿 的情 况 ，０ ９ ７ ％以上的农 民工没 有参加任何形式 的社会保险 。不少在城东地区务 的农 民
过程。０世纪 ９ ２ ０年代初 ， 南京当时的外来人 口在 ｌ ０万左右， ２０ ０ ０年 以后 ．暂住人 口登记数量进入一 个高速增 长期 。到 ２ ０ 年 的累计暂住人 口登记 已经达到 １ １ ， 中实有 １ １ ０５ ６万 其 ２ 万人暂住南京 ． 大部分是从农村进城务工的农民工＿ １ １ 。 笔 者 认 为 ． 其 中 的 主要 原 因 在 于 ： 是 由 于 地 区 发 展 这 一 不平衡 ， 乡收入差距逐渐拉大 ， 城 使得一些在家务农的农 民 ， 受开 放 地 区 经 济 高 速发 展 和 物 质 条 件 相 对 优 越 的 诱 导 ， 了 为 改变 自己的生活状 况， 提高 自己的生活质量 ， 弃农离乡 ， 寻找 新的发展 机会 ： 二是 随着 城市 的现代化 进程不断加快 ， 城镇 基础设施 建设 的不断完善 ． 需征收大规模 的土地 ， 这就使得 在城市郊 区居住的农 民失去 了他们赖 以生存的土地 ， 不得 已 而进城务工 ， 以维持 其基本的生活需要 ； 三是 许多在 乡经 营 农副产 品的农 民， 由于经营不善 ， 而亏本甚至破产 ， 迫使 他们 转移到城市 ， 图充分利用城镇 的优势 ， 试 投人生产经营活动 ， 以期 发家 致 富 。 （ 户籍管理制度不健全 ， 民１ 进城易而进正规劳动 二） 农 二 力市场难 南京 的农 民１ 在就业上有 明显 区别 于其他就业群 体的 二
一
例 ， 民工 的就业 、 就农 Ｔ资福利待遇 、 社会 保险缺失 等问题 的 表现特征 、 形成的原因进行分析 ， 拟提 出解决的措施 。
一
、
农 民工社会 保 障缺 失 的成 因特征
（ 一）经 济发展不平衡 的驱 动 ， 民工流入 城市务Ｔ赶 农
新 潮
南京市 自２ ０世纪 ８ Ｏ年代末开展暂住 人 口管理工作 以 来， 暂住人 口登记数量经历 了一个 由缓步增长到快速增长的