中央提出强化政府社会管理和公共服务职能
怎样建设服务型政府
怎样建设服务型政府转变政府职能，建设服务型政府，是深化行政管理体制改革的核心。
那么，怎样建设服务型政府呢？在我国现阶段，建设服务型政府应把握以下几个基本方面。
根本出发点：从公共利益出发。
这是服务型政府的根本标志，也是政府公务人员的行为准则。
从公共利益出发，强调的是“公共的、公用的、公众的”。
当前的一个突出问题，就是少数政府部门不同程度存在着部门利益化的现象，行使职权并不完全是从公共利益出发，而是从部门利益出发。
这是与服务型政府的要求相背离的。
老子在《道德经》里讲：“我无欲，而民自朴。
”这里的“我”，指的就是执政者。
其意思是说，执政者如果没有私欲，老百姓自然就会淳朴；否则，就会败坏社会风气。
另一个问题是，在社会利益多元化的今天，怎样把握公共利益？或者说，公共利益在哪里？就在多元利益关系的那个“均衡点”。
代表公共利益的政府，应在多元利益关系表达和博弈的基础上，寻求社会多元利益关系的均衡点。
职能定位：强化政府的公共服务职能。
建设服务型政府，前提是要明确政府应当承担什么职能。
党的十六大对政府职能作了四项界定：经济调节，市场监管，社会管理，公共服务。
党的十七大要求“强化社会管理和公共服务”，进一步强调了政府的公共服务职能。
我国在过去相当长时期，政府基本上是“经济建设型”政府，主要精力用在了参与或干预微观经济活动而不是公共服务上。
时至今日，这种惯性依然存在，有些地方和部门的政府职能还没有转到公共服务上来。
针对这个问题，中央强调，各级政府抓经济发展，主要是为市场主体服务和创造良好发展环境，不能包办企业投资决策，不能代替企业招商引资，不能直接干预企业生产经营活动。
这“三不”，是力求摆脱过去干预经济的惯性羁绊、真正转变政府职能的具体要求。
服务内容：建立健全符合国情、切实有效的公共服务体系。
从世界范围看，上世纪三四十年代以前，政府公共服务体系的基本特征是“有限的公共服务体系”。
二战以来，一些国家建立了比较成型的公共服务体系。
公共服务供给机制创新：一个新的分析框架
公共服务供给机制创新：一个新的分析框架郁建兴吴玉霞（刊于《学术月刊》2009年第12期）[ 摘要]服务型政府将满足公民需求作为最高目标，不仅要求强化社会管理和公共服务职能，更需要通过体制机制创新来促进公共服务的有效供给。
其中，公共服务的供给机制是政府不同层级和不同部门都要面对的普遍性问题。
针对公共服务的混合性和复杂性，本文提出了公共服务供给的复合模型，复合供给模型是指在公共服务的供给参与方之间进行了两次分工。
初次分工是将服务规划者（提供者）和生产者相分离，并可产生多种典型的公共服务供给制度。
二次分工是生产者将自己不能直接生产的服务，通过整合其他服务资源来组织生产，通过将分散的、异质性的服务需求与非规模化的服务供给进行对接来间接满足服务需求。
复合供给机制有利于发挥行政机制、市场机制和社会机制的各自优势，并实现三者的有机结合，从而有利于整合各种社会资源，满足公民的异质性公共服务需求。
[ 关键词]服务型政府公共服务供给机制复合模型建设服务型政府是当今世界公共管理变革的重要内容，也是我国政府管理体制的改革目标。
当前我国正处于经济社会转型的关键时期，诸多社会矛盾和社会问题与公共服务供给不足有着密切联系。
服务型政府以满足公民需求为最高目标，建设服务型政府不仅需要全面履行政府职能，重点关注社会管理和公共服务职能，更需要通过公共服务体制机制创新，进行积极的制度供给，整合全社会资源，为公民提供更多更好的公共服务。
一、服务型政府：从职能转变到体制机制创新建设服务型政府是一项复杂的系统工程，涉及服务理念、职能体系、服务体制、服务方式的全方位深刻变革。
当前，公共服务供给不足已成为影响我国经济社会发展全局的重大问题，政府必须发挥制度创新优势，加强制度设计与安排，通过体制机制创新来促进公共服务的有效供给。
服务型政府概念的提出，始于经济全球化背景下倡导“公民本位、社会本位”的新型政民、政社关系。
这一概念一经提出，即成为学界关注的热门议题，学者们从政府职能、公民权利、制度框架、运行机制等多个视角展开了服务型政府概念的内涵。
深化行政管理体制改革推进政府治理能力现代化建设
深化行政管理体制改革推进政府治理能力现代化建设黄文平【期刊名称】《中国机构改革与管理》【年(卷),期】2016(000)011【总页数】4页(P10-13)【作者】黄文平【作者单位】中国机构编制管理研究会【正文语种】中文今天主办国专场会议的主题是“治理改革的中国探索”，来自中国和许多国家公共行政实践领域和学界的专家学者，围绕中国治理改革的实践探索和现状，讨论治理改革在中国未来发展中的作用，展望中国治理改革的前景。
结合主题，我简要介绍中国行政管理体制改革的总体情况。
中国1978年开始推进改革开放。
在回顾这一艰难曲折的历程时，会有以下几个印象：一是以经济体制改革为牵引。
改革逐步向科技、教育、文化、卫生等领域推进，也推动着行政管理体制改革和政府职能转变。
二是从松绑放权让利开始。
在农村、企业、城市、经济特区等领域进行各类简政放权改革试点探索，经过总结经验教训，在整体上推进改革。
为适应建立社会主义市场经济体制的要求，通过转变政府职能和简政放权，推动政府由微观管理向宏观管理、由直接管理向间接管理、由部门管理向行业管理转变，推动政企分开、政事分开、政资分开、政社分开，推动管理向治理转变。
三是中国政府机构改革的主线是转变政府职能。
从精简机构开始，逐步调整部门职能总体配置，撤销专业经济部门，重点加强监督、经济调节部门，改革计划、投资、财政、金融管理体制，实现党政机关与所办经济实体及直接管理企业的脱钩，把政府的社会经济管理职能和国有资产所有者职能分离，把政府的公共行政管理职能和企业经营者职能分离，强化政府的宏观调控和监督管理职能，强化政府的社会管理和公共服务职能，探索实行职能有机统一的大部门体制，把大力简政放权与强化宏观管理和事后监管有机结合起来。
加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。
通过七次集中的行政管理体制改革、政府机构改革和全面深化改革的部署，政府职能转变成为贯穿改革过程的主线。
社会管理和公共服务的关系【精选资料】
社会管理与公共服务的关系社会管理和公共服务是政府的两项重要职能，也可统称为政府的社会职能。
温家宝总理在论述政府的公共服务职能时指出，公共服务“就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件，努力建设服务型政府”。
政府提供的公共服务，从功能方面可以分为三大类：维护性公共服务，如国家安全、行政管理和国防外交等；为经济建设服务的公共服务，如政府为促进经济发展进行的相关基础设施建设、维护公平的市场竞争秩序等；社会性公共服务，如教育、社会保障、公共医疗卫生、科技、环保等。
公共服务也可以从性质方面分成三大类：监督管理型公共服务，如国家行政管理；纯公共服务，如义务教育、公共医疗、环境保护；准公共服务，如发展非义务教育、新闻出版等。
从上述定义来看，社会管理与公共服务既有区别又有联系。
两者的区别主要在于：其一，从核心内容看，社会管理主要表现为依法对社会组织、社会事务和社会生活进行管理、规范、组织和协调，如培育社会组织、建立健全突发事件应急机制等；公共服务主要表现为根据公众的公共需求和经济发展实际，为公众提供公共产品和服务，如公共基础设施、公共事业、公共信息等。
其二，从价值取向看，社会管理追求社会的安定有序，突出政府责任：公共服务追求公平公正，强调公共服务产品分配的均等，突出公民权利。
其三，阶段性任务不同。
例如当前我国社会管理的主要任务是管理和规范社会组织、维护公共安全等，而公共服务的主要任务是加强教育、就业、社会保障等方面的公共服务。
两者的联系主要在于：其一，基本理念和最终目标相同。
其二，相互促进。
公共服务量的增加、面的扩展、质的提高，尤其是公共产品的均衡分配，有助于平衡不同阶层之间的利益关系，促进社会公正，从而提高社会管理的效率；政府是理所当然的提供公共服务的主体，但是提供不等于亲自生产。
关于社会管理和民生服务的思考
关于社会管理和民生服务的思考作者：赵洪军来源：《经营者》 2017年第5期一、前言加强和创新社会管理是党中央从实现“十二五”规划与全面构建和谐社会的高度做出的重大决策，对巩固党的执政地位，实现国家长治久安，确保人民群众安居乐业有着重要的战略意义。
社会管理实际上就是对人的管理与服务，坚持思想上尊重群众，感情上贴近群众，工作上依靠群众，将群众满意不满意作为加强与创新社会管理的出发点和落脚点。
所以，加强和创新社会管理，必须将保障和改善民生，让改革发展成果充分惠及全体人民作为重中之重，而大力实现民生服务就是保障和改善民生，加强社会建设、创新社会管理的有效方式。
二、实施民生服务与创新社会管理相互促进共同发展深刻理解实施民生服务与创新社会管理的本质内涵，准确把握二者之间的内在联系，是加强民生服务建设、推进社会管理创新的前提和基础。
（一）实施民生服务与创新社会管理有着紧密的内在联系实施民生服务工作实际上是指政府坚持以人为本理念，为切实保障公民基本权利、提高群众生活质量而采取的一系列建设性举措。
一句话，民生服务就是政府为民办实事、办好事的“民心工程”和“德政工程”。
社会管理创新，是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会发展态势，对传统的管理模式和方法手段进行改进和改革，构建新的社会管理体制机制，目的在于使社会能够形成更为良好的秩序，实现最佳的政治、经济和社会效益。
社会管理创新与民生服务都是政府的职责所在，两者的联系主要体现在：一方面，通过大力实施民生服务，政府把保障和改善民生的制度安排、重大举措落实到教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生等人民群众普遍关心的热点难点问题上，让人民群众享受更多更好的公共服务，以民生安定促进民生和谐，以民生和谐促进社会管理的不断改善；另一方面，通过加强和创新社会管理，政府在制定政策、工作决策时体现人民群众的利益，充分反映民意，积极维护民利，让群众权益切实得到保障，从而确保社会建设顺利发展、民生服务稳步实施。
公共服务、旅游公共服务
旅游公共服务一、旅游公共服务的基本构成旅游公共需求是旅游部门存在的客观需要，决定着旅游部门活动的范围。
旅游部门的职责和功能就是为了满足旅游公共需求。
从我国旅游业发展的实践看，旅游公共需求是随着旅游的消费水平、产业规模和社会功能的不断提升而变迁并逐步扩展的。
如改革开放初期，旅游业承担着为国家创汇的任务，旅游部门的重要职责就是利用公共资源组织有效供给，为广大海外游客提供服务;随后进入产业规模扩大和设施建设阶段，旅游部门通过财政支持、规划引导和标准推广等措施，建立了一系列崭新的旅游公共服务;当前和今后一个时期，构建和谐社会成为中心工作，旅游部门需要发挥综合功能，更好地为满足人民生活质量提高以及扩大就业等需要，建立和完善旅游公共服务体系。
因此，从旅游业的发展规律看，旅游部门与其他政府部门一样，有着共性的公共服务，但更多的是基于国情和旅游业发展的综合性而衍生出来的公共服务，需要我们不断深化认识，把握规律，促进发展。
(一)基础性旅游公共服务。
它是政府公共部门生产的、提供全体社会成员平等消费和享有的无差别公共服务。
主要包括：(二)市场性旅游公共服务。
它是既能满足公共需要，又能满足企业和个人需要，可以吸收企业、非政府组织共同参与，通过市场竞争方式进行生产的公共服务。
主要包括：二、旅游公共服务的现状分析(一)旅游行政管理延续回顾。
改革开放以来，我国的旅游行政管理大体经历了三个阶段：企业管理阶段。
以旅游直属企业和事业单位为主要行政对象，把提供有效供给、搞好经营管理作为主要目标，进行重点带动和管理，时间大约从20世纪70年代末至80年代中期，延续了1个五年计划。
行业管理阶段。
以旅行社、饭店、车船、购物点和旅游直接从业人员为主要行政对象，把扩大供给规模、规范服务行为作为主要目标，实施法规、标准等规范指导，时间从20世纪80年代中期至90年代末，延续了三个五年计划。
产业促进阶段。
以旅游产业群和消费市场为主要行政对象，把整合资源、优化环境和协调促进作为主要目标，逐步确立了“完善产业体系、提高产业质量和发挥产业功能”三大任务，时间从本世纪开始延续至今。
加快政府职能转变,建设服务型政府
加快政府职能转变，建设服务型政府杨兴烨行政管理体制改革既是我国行政管理理论研究和实际工作中的一项永恒主题，又随着历史进程的前进和形势发展的变化而不断得以丰富和创新，具有鲜明的时代特征。
当前，我国正处于加快发展的关键时期，改革攻坚任务艰巨，对外开放面临新形势，党的十七大明确提出要“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。
温家宝总理在关于“树立和落实科学发展观”专题研究上的讲话中强调指出：“在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面。
落实科学发展观，必须加快政府职能转变，全面、正确地履行政府职能。
”并指出，公共服务，“就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件，努力建设服务型政府”。
建设服务型政府已经成为当前我国深化行政管理体制改革的着力点和重要任务。
一、建设服务型政府是新形势新任务的必然要求行政管理体制改革的目的从来都是为了更好地适应经济社会发展的需要。
建设服务型政府任务的提出是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的客观需要。
建设服务型政府是贯彻落实科学发展观，促进经济平稳较快发展的客观需要。
市场经济条件下，经济增长的主要驱动力之一来自于强劲的消费需求。
但这些年我国的消费率持续走低，并逐渐构成对经济健康发展的潜在威胁。
消费率下降的重要原因之一，就在于公共服务供给不到位，由此导致城乡居民消费预期不稳，消费倾向下降。
比如，相当长一段时间以来，我国教育、医疗等基本公共服务的价格上涨速度过快，政府提供服务的能力和水平相对不足，城乡居民不得不把可支配收入中很大的一部分用于预防性储蓄，从而收缩即期消费①。
当前，我国正处于经济增长方式转变的关键时期，建设服务型政府对启动国内市场，拉动内需，改变我国当前投资、消费严重失衡的局面，逐步实现经济增长由投资主导向消费主导的转变，促进国民经济健康发展具有重要作用。
社会管理与公共服务关系辨析
社会管理与公共服务关系辨析社会管理和公共服务是政府的两项重要职能。
社会管理以行政强制为基础，以公众服务为导向，突出政府责任；公共服务以合作为基础，以公众利益为导向，突出公民权利。
公共服务是基础，社会管理为保障。
要创新社会管理体制，努力实现社会管理与公共服务有机结合，在服务中实现管理，在管理中体现服务。
标签：社会管理；公共服务；政府责任；公民权利；有机结合党的十八大报告指出：“加强社会建设，是社会和谐稳定的重要保证。
必须从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设。
”〔1〕什么是社会管理？什么是公共服务？两者的关系又是怎样的？在和谐社会建设中能否找到两者的确切边界？我们要如何权衡和协调二者之间的关系？一、社会管理与公共服务的科学内涵（一）社会管理的内涵社会管理有狭义和广义之分。
广义的社会管理是指对一切社会活动领域的管理，它是经济管理、政治管理、文化管理、社会管理（狭义）、生态文明管理在社会领域的统筹管理，是社会主义和谐社会管理理论的整体系统。
狭义的社会管理主要指在特定条件下，由权力部门授权对不能划归已有经济管理、政治管理、文化管理、生态文明管理的公共事务进行的专门管理。
〔2〕是政府通过制定专门的、系统的、规范的社会政策和法规管理和规范社会组织、社会事务，调整社会利益关系、回应社会诉求、化解社会矛盾，维护社会公正、秩序和稳定，孕育理性、宽容、和谐、文明的社会氛围，建设经济、社会和自然协调发展的社会环境。
社会管理主要有三层内涵：一是对家庭、社会团体与社会自治所不能解决的社会事务的管理，这些社会事务涉及社会整体的公共利益、需要依靠国家权力与政府权威加以解决；二是必须由政府管理的社会事务，比如保障公民权利、维护社会秩序、协调社会利益、实施社会政策、管理社会组织、提供社会安全网、解决社会危机等；三是制定社会政策，它是政府干预社会的主要手段和基本措施，它决定了政府的社会管理手段——福利国家或福利社会政策。
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中央提出强化政府社会管理和公共服务职能(图)
时间：2006年10月18日16:10
2006年10月10日，在此间举行的中共十六届六中全会将就构建和谐社会若干重大问题作出决定，这是中国在推动经济高速增长，基本解决13亿国民的温饱问题之后，为增进全民福祉，建设公平公正的社会，实现经济社会的可持续发展而采取的重大战略举措。
中新社发吴芒子摄
中新网10月18日电 18日全文播发的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)中指出，要建设服务型政府，强化各级政府的社会管理和公共服务职能。
《决定》中写到，为人民服务是各级政府的神圣职责和全体公务员的基本准则。
按照转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求，深化行政管理体制改革，优化机构设置，更加注重履行社会管理和公共服务职能。
《决定》中还指出，各级政府要以发展社会事业和解决民生问题为重点，优化公共资源配置，注重向农村、基层、欠发达地区倾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系。
创新公共服务体制，改进公共服务方式，加强公共设施建设。
深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批事项，简化办事程序，创新管理制度，为群众和基层提供方便快捷优质服务。
推行政务公开，加快电子政务建设，推进公共服务信息化，及时发布公共信息，为群众生活和参与经济社会活动创造便利条件。
完善公共服务政策体系，提高公共服务质量，增强政府公信力。
推进政事分开，支持社会组织参与社会管理和公共服务。
加强市场监管，整顿和规范市场经济秩序。
《决定》还特别提出，各级政府要在服务中实施管理，在管理中体现服务。
《决定》于2006年10月11日中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议通过。
《决定》全文约1.6万字，共分八个部分，分别是：构建社会主义和谐社会的重要性和紧迫性；构建社会主义和谐社会的指导思想、目标任务和原则；坚持协调发展，加强社会事业建设；加强制度建设，保障社会公平正义；建设和谐文化，巩固社会和谐的思想道德基础；完善社会管理，保持社会安定有序；激发社会活力，增进社会团结和睦；加强党对构建社会主义和谐社会的领导。
更加注重社会管理和公共服务
2011-04-20 06:11:00来源: 宁波晚报(宁波)
昨天的会议上，与会的每个人都拿到了一份由省委、省政府批准的《宁波市人民政府机构改革方案》，这份长达10页的方案，传达的是此次机构改革，宁波在三方面的探索。
探索大部门体制整合了一批机构
首先是对与“大部制”相呼应的“大部门”体制的探索。
众所周知，如今的政府机构逐渐向“宽职能、少机构”发展，为了减少和避免责任交叉、政出多门和权限的冲突，此次改革整合了一批机构。
比如，为推进信息化和工业化融合，加快推进新型工业化的道路，市政府组建了经济和信息化委员会，各县（市）区相应对经济发展和信息管理职能进行了整合。
还有，为了加强人力资源的统一管理，整合人才市场和劳动力市场，把就业、劳动权益和社会保障统一为完整的体系，市县两级分别组建了人力资源和社会保障局。
最值得关注的是，改革后市建设委员会（房产管理局）将不再保留，市政府将组建住房和城乡建设委员会，各县（市）区组建住房和城乡建设局。
“1998年住房改革后，老百姓的住房问题通过市场化的方式解决，以前的建委虽然承担了住房保障的职能，但没有单独提出来，并不强化。
”市机构编制委员会办公室工作人员介绍，新组建的住房和城乡建设委员会，将加强经适房、公租房、廉租房等保障性住房的工作，为解决老百姓住房难设定了专门的职能机构。
理顺职责关系调整了一些职能
其次，目前部门之间权责不明，“有权的看不到，看到的无权管”，一件事情多个部门管，到头来谁也不管、谁也管不好。
针对这一问题，此次改革还对现有部门的职责进行调整，确定了一件事情由一个部门为主负责、上下衔接、有利工作的原则。
比如，将城市管理部门的城市公共客运职责划入新组建市交通运输委员会，可以加快客运、公交的衔接，加快形成城乡一体的综合交通运输体系。
而对于目前普遍关注的食品安全问题，此次改革，市食品药品监督管理局仍为市政府工作部门，但县（市）区的食品药品监督管理机构由当地政府管理。
据了解，目前食品安全实行分段监管，生产领域由质监部门负责，流通领域出了事则涉及到工商部门。
“牵涉部门太多，很容易出现相互推诿、扯皮的现象，这次将垂直管理变为属地管理，落实了食品安全综合监管责任。
”市机构编制委员会办公室工作人员说。
凸显宁波特色有增设有保留
港口城市、海洋大市、开放型城市，这是宁波独有的特色“标签”，为了使政府机构设置更好适应本地区经济社会发展的需要，此次改革，除了完成中央和省级的“规定动作”外，宁波还做了不少“自选动作”。
比如，新组建了市服务业综合发展办公室和市政府金融工作办公室，就是结合宁波目前发展的实际需求，推动现代服务业的发展，同时，加强政府对金融工作的统筹。
还有，为了进一步扩大对外开放，加强对口岸查验机构的综合协调，对市口岸打私办继续保留。
不论是建立健全从就业到养老的服务和保障体系，还是加快建立住房保障体系，理顺食品药品监管体制，不难看出，此次政府机构改革，虽然着眼点是加快政府职能转变、理顺职责关系，但最终目的是保障和改善民生，更加注重社会管理和公共服务。