“二次房改”的大门已经开启!
改革开放以来我国住房政策变迁的过程
2005 年 5 月 9 日，国务院办公厅下达了《国务院办公厅转发建设部等部门 于做好稳定住房价格工作意见的通知》，这一通知被作“新国八条”
2006 年5月 17 日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，提出被称为“国六 条”的房地产业六项调控措施；2006年 5 月 24 日，国务院办公厅下达了 《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的 通知》，这一通知被称作“国十五条”。
1996 年 8 月国务院办公厅转发了住房制度改革领导小组《关于加强国有住房 出售收入管理的意见》, 同意售房收入全部留归售房单位并用于住房建设和住 房改革。至此, 产权单位进行房改的积极性才得以调动, 公房出售才得以继续 开展。
全面推进阶段
出台停止住房实物分配政策
1998 年 7 月份《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通 知》（以下简称房改通知）的颁布，住房的实物分配被明令停止。住房实物分 配的停止意味着单位与住房供给之间联系的切断，意味着职工将要通过市场来 满足自身的住房需求，意味着单位内住房制度的福利色彩将被最终消除。这样， 我国的住房商品化改革在经历了 20 来年漫长而又曲折的过程后便达到了一个 高潮，或者说我国的住房制度改革在经过了 20 来年的历程后从量变进入了质 变。
改革开放以来我国住房政策变 迁的过程
根据不同时期中国住房制度改革的背景和特征, 可以将 其划分为四个阶段, 即
初步实践阶段( 1980 年 6 月—1994 年 6 月) 综合配套阶段( 1994 年 7 月—1998年 6 月) 全面推进阶段( 1998 年 7 月—2007 年 7 月) 结构调整阶段( 2007 年 8月至--) 。
1991 年的房改政策相对于 1988 年的房改方案在内容上发生了一定的变化，比 如 1991 的房改政策作出了关于全面推进住房公积金制度的规定。但是，1991 年房改政策出台的主要意义还不在于政策内容上的变化，而是在于使住房制度 改革受到了重新关注与强调，在于住房制度改革在经历了几年的停顿后得以继 续推进。
“二次房改”怎能回到福利分房时代？
第三 ，在住 房金 融方 面，只是 笼统提 出
的 ‘二 次 房 改”方案进 行 讨论 ，以便 在 ‘三 次 房
探 索建立住 房 金融 机 构，但没有具体 的方 向
改”的 大方向上 大 家达 成共 识 ，并期 待在一 些
和 突破 点
重 大制度 层 面能真正实现 突破 。艇
第四，如 何 利 用粤 港澳 大湾 区发展 的契
次需求的住 房供应体 系，政 府 保 障２Ｏ％，市场 解
期待 的在土地 制度 、供应制度、金融制度
决 ８Ｏ％
面的制度 创新和 突破 乏善可陈，甚至一些
政 府只能保 障那些 的确 需要 保 障的人 群。
十与房地产市．吻化的方 向背道 而驰 。
房子应该 回归 民生 ，这 没有错 ，但回归民生不等
住 房的比例只有４Ｏ０／ｏ’进一 步压 缩 了商品房 的空
６月，深圳 市出台了新 的住 房 制度 方 案，
间 。
自我 在去 年 年底提 出中国应该启动 ‘三次
．
”以来，全国出台的第—个 关于住 旁制度 改
市场 只 占４Ｏ％，而 政 府 保 障 部 分达 到 了 ６Ｏ％，很 显 然 ，这 不是 一 个 以市场 为主导 的解
改革在我 看来是； 次房改的关键和基 础。
象，深 圳未 来６Ｏ％的住 房供应靠政 府解决 。
第二 ，在 租售 并举 层 面，对 于如 何体 现
就 此 而言，我 对 深 圳房 改的方 案是 极 其失
“租 售同权 ”，没有任 何 突破 性 的提 法 ，只
望的。不仅 没有在土 地制度 、金 融制度等方 面有
第一 在土 地 供应 制度以及土 地 交 易方
于回到福利 分房，不等于放弃 市场化 的方 向，回
政府智囊呼吁进行二次房改
政府智囊呼吁进行二次房改
公培佳
【期刊名称】《共产党员：下半月》
【年(卷),期】2010(000)002
【摘要】在中央电视台财经频道主办的首届中国经济年会上，政府智囊的态度非常明确：流动性宽裕是去年楼市疯狂的主因之一，随着钱袋收紧，尤其是经济复苏后实体经济需要更多资金充实，高房价将失去追捧基础。
“不能一味地把房地产作为一个支柱产业来发展。
”
【总页数】1页(P31)
【作者】公培佳
【作者单位】无
【正文语种】中文
【中图分类】F293.3
【相关文献】
1.李稻葵：中国城市应进行二次房改 [J], 李稻葵
2.李稻葵：必须进行第二次房改 [J],
3.李稻葵：必须进行第二次房改 [J],
4.三政府智囊呼吁启动收入倍增计划 [J], 网易财经
5.Policy公租房政策，二次房改已悄然进行？ [J], 尚玉瑞;马娅（摄影）
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对“建议二次住房制度改革”的点评
自由支配 。６ ． 建议 当前 的住房限购政 策有必要用法律 的制度 固定下来 。 ７ ． 建议 坚持 “ 支持首次购房， 控制改 善购房， 抑制投资购房， 遏制投机购房”的原则 。８ ． 建 议用 区别对 待 的办法 来改进 限购政 策。９ ． 建议 提倡
一
、
“ 改文” 提出了１ ０ 条与现行住房制度有关的建议
制度也应适 当改革。３ ． 建议在生产方式上， 要加快推
进 住宅产业化 。４ ． 建议房产税在征收 对象 、 范 围、 税
内容是 ： １ ． 建议在拍卖土地时要规定 地块 上配建 保障房的比例 。２ ． 建议住房供 应制度应走市场配置与 政府保 障相结合 的路 子。３ ． 建议在住房 供应方式 上， 改 变单 一的 由房地产商供 应商品房和政 府供应保 障
应， 属于土 地制度 改革。 至于土 地有偿供应 如何收取 出让 金 ， 是 全部 一 次收取 或者一 次收取与分期 收取
期 收取并举 的办法。即对非住房建筑 ， 如 工业、 商业、
金 融业 等建 筑用地 实行土 地 出让 金一次 收取 ， 而对
住房用地则实行分期收取。 建议者还讲了对住房用地
率等方 面一定要 准确， 并统一标准 。５ ． 建议房地产交 易环 节的税费， 应以法律形式确保税费的稳定 。６ ． 建 议中国应早 日 建立房产遗产税收制度。７ ． 建议 开征土 地增值税 。８ ． 建议把好进 入房地产市场 的货币总量。 ９ ． 建议住 房信贷要坚持支持合理 的购房消费， 控制不 合理购房需 求的原则 。１ ０ ． 建议住房贷 款要支持保 障
过一段 时期 的努力 ， 住房分类供应制度达到 了预定 目
以“第二次房改”实现效率与公平的双赢
网址： 房地产市场之所以越来越成为社会关注的焦点和各种尖锐观点争锋相对的“竞技场”，除了直接关系到老百姓衣食住行中最大头的一部分开支之外，在我看来，更因为它集中体现了在以一种新的规范取代一种旧的秩序的转型社会中，必然出现的效率与公平纠缠不清时的勃勃生机和混乱无序。
中国的住房制度改革起步于上世纪90年代初，基本完成于90年代末。
改革带来的高效率非常彻底地纠正了长期以来困扰社会的福利分房制度的种种弊端。
但是，住房是一种附带了强烈的社会保障色彩的特殊商品，“居者有其屋”是一个人道社会的基本要求，加上城市土地供应非市场化造成的扭曲以及由此而来的地方政府对“土地财政”的过度依赖，进入新世纪以后，高房价日益成为把大量中低收入居民压得喘不过气来的新“三座大山”之一。
这一点，就连出席国新办发布会的住房和城乡建设部副部长齐骥也毫不讳言。
当前中国真正需要的是“第二次房改”，它的目标是再造一个由政府“看得见的手”公开介入的“第二市场”。
这实际上是一个借助了市场功能的保障性体系，因而是一个“不完全市场”。
在这个主要由廉租房和经济适用房构成的保障体系中，政府应该动用包括财政补贴、银行贴息等在内的一系列直接手段。
与此同时，在纯粹的商品房领域，政府则非但不应该加大管制，反而需要更彻底地抽身出来，把它从扭曲的半吊子市场变成一个自由竞争的真正市场。
针对这两个性质完全不同的市场，政策取向必须得到清晰的区分。
1994年城镇房改决定出台始末
1994年城镇房改决定出台始末作者：胡雪琴来源：《中国经济周刊》2009年第48期编者按:2009年“二次房改”呼声高涨。
清华大学教授李稻葵建议:“二次房改”应该由政府主导提供房屋住房服务,平租房等由政府提供的房子应该占到50%。
而掀起高潮的,是住宅法专家李明等14位学者提出的“二次房改”建议。
“二次房改”是否意味着发轫于1994年的房改亟待突破,为此,本刊专访了权威人士,回顾和解读1994年房改政策,以期为当前的“二次房改”争议提供一些参考。
“城镇住房制度改革不仅仅是经济改革,更是一项复杂的、重大的社会改革。
”住房和城乡建设部住房保障司司长侯淅珉告诉《中国经济周刊》,“国外专家称,中国上个世纪70年代末期开始的公房改革,是全世界范围内最成功、最大规模的私有化改革项目。
而撒切尔夫人在英国实行的公房私有化改革,还位居其次。
”迄今为止,中国的住房制度固然还存在各种各样的问题,但无法否认的是,中国住房制度改革已经取得了巨大的成就。
其中,1994年7月18日,《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》(国发【1994】43号)的出台,“在中国城镇住房制度改革历程上具有里程碑的作用,是第一个体现了社会主义市场经济体制要求的改革方案。
”何以能做到这一点?关键在于解放思想,侯淅珉一口气说了五个“解放出来”。
中国的住房体制改革“从住房的福利制观念中解放出来了;从商品租金的改革目标中解放出来了;从国有资产论的束缚中解放出来了;从原有的单项改革做法中解放出来了;从东欧一些国家住房改革的经验中解放出来了。
”这些环环相扣,推动了中国住房制度改革一步步前行。
改革最早可追溯到“1978年小平讲话”住房“大锅饭”从1949年一直吃到了1978年。
然而,“大锅饭”并没有解决住房紧张。
许多家庭三代人甚至四代人挤在一间不足20平方米的平房里。
1978年9月14日,时任中共中央副主席的邓小平第三次视察大庆油田。
面对工人住房条件的艰苦,他指示说:“大庆房子要盖得好一些,要盖楼房。
二次房改：不求“居者有其产”但求“居者有其屋”(精)
二次房改：不求“居者有其产”但求“居者有其屋”到2030年中国基本上完成工业化的时候，在15亿人口中将有12亿城市人口，城市化率超过80%。
目前如果不算进城打工的农民，真正的城市人口只有4.5亿，因此在未来20年将有接近8亿人要进城，是目前城市人口的两倍，而同期的经济总规模也将增长13倍，但是同期内的城市土地可供量仅能增长48%，所以在有限土地供给背景下的城市化加速与经济的持续较快增长，是导致地价与房价加快增长的根本原因。
房价上涨与地产商“捂地”行为有关，但是捂地行为是建筑在土地供给长期短缺的基础上，地产商正是由于清楚地看到了土地的长期稀缺性，才敢出巨资大量囤积土地。
未来20年中国的非农土地供给只有2000多万亩，每年也就100多万亩，分配到中国的几百个大城市，每个城市每年也就数千亩，其中的大部分还要用到工、商、医疗、文教和城市基础设施建设中去，能分配给房地产业的还能有多少呢？土地短缺的根本原因并不是捂地造成的，长期来看,我国房价上涨的压力还是很大的。
工业化先行国家的历史经验证明，在走向现代化的过程中，房地产业从始至终都是经济增长中的支柱产业，而且是国民最重要的财产形式。
房地产在一个现代化的国家财富形态中，一般都会占到2/3以上的比重，所以鼓励居民买房和鼓励居民用房产形式进行财富积累，是任何国家走向现代化过程中的必要的经济政策。
如果本国的富裕居民已经创造出了庞大的货币财富，又不允许他们投资于房地产这个社会最大的财富蓄积池，那让他们把钱用到何处呢？如何解决这个问题,将考验管理者的智慧。
在发达市场经济国家也不是人人都买得起房，而是有将近一半甚至超过一半的居民是住在政府所提供的社会保障性住房里。
所以，虽然社会做不到“居者有其产”却必须做到“居者有其屋”，就是要保障每一个公民的住房权利。
不管买房还是租房，保证人人都有房住才是好的社会制度。
政府给中、低收入者提供了住房保障，就可以不再顾及房价高低而充分放开商品房市场，在彻底市场化的房地产领域内，房价高低是由供求双方决定的事。
李稻葵：必须进行第二次房改
李稻葵：必须进行第二次房改
佚名
【期刊名称】《中华建设》
【年(卷),期】2009(000)009
【摘要】清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵认为，中国楼市的一系列乱象，与现有的游戏规则有很大关系。
地方政府靠卖地获得财政收入，地价卖高了老百姓抱怨，地价卖低了地方政府又得不到财政收入．这个玩法不可持续。
要打破目前楼市僵局，必须进行第二次房改。
第二次房改的基本方向应该是由政府主导提供房屋住房服务。
除了廉租房和经济适用房，政府要建更多的平租房，将目前未纳入政策性住房的中等收入群体纳入其中，减轻高房价给“夹心层”带来的压力。
【总页数】1页(P26)
【正文语种】中文
【中图分类】TU984.12
【相关文献】
1.李稻葵：应实施“二次房改” [J],
2.李稻葵：应实施“二次房改” [J],
3.李稻葵：中国城市应进行二次房改 [J], 李稻葵
4.李稻葵：必须进行第二次房改 [J],
5.全球救市，中国应该先把自己的地盘守好——访全国政协委员、清华大学教授李稻葵——访全国收协委员、清华大学教授李稻葵 [J], 韩跃清
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“二次房改”的大门已经开启!
作者：李 靖
来源：《中外管理》2010年第05期
“冻结”房产市场的投资属性、放弃“稳定房价”的政策目标,并且伴随着住房保障化制度的大
规模成形,以及在全国的强制性推进,这不仅仅只是一次针对房价的调控!
西南气候异常的同时,中国还有一片同样异常的领域,就是房地产市场。
然而它又几乎与西南大旱同时“获得降水”:4月15日—17日,国务院连续三天出台重磅新政,
从二套房贷政策,到“终结地王”政策,再到条条致命的“国十条”。这次,市场“听总理的还是听总经
理的”之争,也许会告一段落——一个成交近80%靠银行贷款支撑的市场,怎么会不听总理的呢?
大多数购房者开始翘首等待“总理帮着砍价”。据中原地产的市场监控:80%的购房者立即改
为观望。中原地产研究部甚至对市场发出告警:“北京等大城市房价将立刻停涨,部分郊区房价将
立刻下调,50%的炒房客将在三个月内开始抛售房源……”
笔者甚至听到这样的评价:“几天时间,恍如隔世!”
这不仅仅是一次房价调控
这次调控力道之大,十年未有——看起来,又像是玉树大地震了。
但笔者认为:其最值得关注的并不是力度的“量变”,而是背后调控思维的“质变”——简直在
一定时期内冻结了房产的投资属性!这是本次调控的特色所在,值得高度关注。
房产既是生活必须的消费品,又是保值且暴利的投资品,甚至所有购房者都可以把房产当成
投资品。而以往调控总是失败的一个重要原因,是希望“稳定房价”。但是作为投资品的房产价格
永远是“越涨就越涨,越跌就越跌”的,这是投资品的特点,从来不会“平稳上涨”或者“平稳下跌”。
房价上涨一旦启动,两种属性的需求都会很快或“恐慌”或“贪婪”地赶来。
所以,“稳定房价”的政策目标,根本与市场的投资本质不相符合。这次调控的难能可贵,就是
很明显放弃了“稳定房价”的目标,舍得房价掉头而落,而且通过二套房五成首付、三套房停止贷
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款、异地购房需在当地纳税一年以上、甚至限制购房套数等等政策,“冻结”了房产市场的投资属
性。
这背后的信号就绝不仅仅是一次房价调控了,伴随着当前房地产保障化制度的大规模成形,
以及在全国的强制推进,即使今后房产调控政策会逐步放松,房地产的投资属性,也被压缩在了一
定范围之内。
甚至可以说,这次新政既在打压当前的房产泡沫,又是住房保障体系在全国“上位”的配套政
策。相比于1998年的一次房改,“二次房改”的大门已然开启!
保障和投资“差别化”格局可待
而对于今后比较长一个时期房地产政策的变化,目前已能看出端倪。
新政中打击投资的关键条目,都有一个共性字眼——“暂停”、“临时”。也就是说,为新政见
成效后,房产投资属性从“冻结”到“复苏”打下了伏笔。
另外,新政针对税收政策、调整住房供应结构的政策、保障性安居工程建设的政策等条目,
则是推进“二次房改”的长效性制度建设——在培养一个与以往“投资味”十足所不同的房地产势
力。
最近有去日本的朋友发现:在日本炒房涉及的税费太多了,很难动炒房的脑筋,不知中国以后
会不会这样?
其实可以很明确地回答:中国不可能像日本那样。因为日本的城市化建设早已成熟,而中国
大规模的城市化建设才开始不久。即使忽略地方政府利益(尤其要关注地方政府高额负债问
题)、“极少数”特权阶层利益不计,让房地产市场有一定的投资属性,靠价格指针刺激社会资源向
房地产产业集中,也是中国大规模城市化所必需的。
所以,可以预计,二次房改推进半年到一年后,房地产市场必然是保障和投资两个领域有一定
“差别化”的格局。
责任编辑:化 石