行政法与行政程序
行政法的分类
行政法的分类
行政法可以分为以下类型：
1.一般行政法与特别行政法这一分类是以行政法所调整的事项范围和领域的大小为标准划分的。
一般行政法是指涉及多个行政领域或较大范围的行政事项的法律规范的总称；特别行政法是指调整和规范特定行政事项或特定行政领域的法律规范的总称。
2.实体行政法与程序行政法这一分类是以行政法规范性质的不同为标准划分的。
实体行政法是指规定当事人的地位、资格、权能等实体内容的行政法规范的总称。
3.行政组织法、行政行为法、行政救济法这一分类是以行政法规范的作用为标准划分的。
行政组织法是指关于行政组织的设置、编制、职权和职责、活动原则和程序的法律规范的总称，其作用是解决国家行政权的设定和配置问题；行政行为法是调整行政组织与行政相对人之间的权利义务关系的法律规范，其作用是规范国家行政权的运用；行政救济法是对行政违法行为和行政不当行为进行监督和补救的法律规范，其作用是对国家行政权的控制。
专题五：行政程序之比较
制定背景
战后人权思想影响；
行政法典化的需求；
实务界的努力推动；
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主要内容
和美国的APA相比，德国的行政程序法典是实
体和程序的混合，共分8章103条，具体内容如下：
1、行政程序主体； 2、行政程序的一般规定； 3、行政处分（行政处分）；实体内容； 4、公法契约（行政合同）； 5、特种程序； 6、法律救济程序；
两大法系的混合：日本行政程序介绍
二战前：受德国法的影响，忽视行政程序的研究； 二战后：受美国法的影响； 日本于1993年颁布现行行
政程序法，1994年正式实施。
主要内容 主要特点
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主要内容
日本1993年的《行政程序法》是美国高压政策
的结果，只有6章38条，具体内容如下：
法律、法规之中，不制定统一适用于各行政领域、各
部门、各类别行政行为基本程序的专门行政程序法典。
在分散模式下，立法机关分别就特定领域或特定
事项制定单行行政程序法律、法规。如行政法规、规 章制定程序法、行政许可程序法、行政处罚程序法、
行政强制程序法、行政征收程序法、行政裁决程序法
等。这种模式更不排除在个别行政实体法律、法规中
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主要特点
1、最大的特点是将行政行为与行政合同等实体内
容规定在行政程序法中，形成实体与程序并列的鲜
明特点，从而使行政程序法实现了行政程序与行政
法总则法典化的双重功能。
2、将行政程序分为一般程序和特种程序，其中特 种程序规定了正式行政程序和确定计划程序。
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英美法系——英国
行政法
●名词解释：⏹行政法：行政法是调整行政关系以及在此基础上产生监督行政关系的法律规范和原则的总称，或者说是调整因行政主体行使其职权而发生的各种社会关系的法律规范和原则的总称。
⏹行政立法权：所谓行政立法权，即根据宪法和法律的规定，行政主体有制定和发布征法规、行政规章的权力。
⏹行政优先权：是指国家为保障行政主体有效地行使行政职权而赋予行政主体许多职务的优先条件，即行政权与其他社会组织及公民个人的权利在同一领域或同一范围相遇时，行政权优先行使和实现的效力。
⏹行政受益权：是指行政主体享受国家所提供的各种物质优益条件。
⏹行政授权：是指法律、法规将某项或某一方面的行政职权的一部分或全部，通过法定方式授予某个组织的法律行为。
⏹行政委托：是指行政主体将其职权的一部分，依法委托给其他组织或个人来行使的法律行为。
⏹抽象行政行为：是指以不特定的人或事为管理对象，制定具有普遍约束力的规范性文件的行为。
⏹具体行政行为：是指在行政管事过程中，针对特定的人或事所采取具体措施的行为。
⏹行政许可：是行政主体应行政相对方的申请，通过颁发许可证、执照等形式，依法赋予行政相对方从事某种活动的法律资格或实施某种行为的法律权利的行政行为。
⏹10、一事不再罚原则：指对方的某一违法行为，不得给予两次以上同类（如罚款）处罚。
⏹11、行政合同：是指行政主体为了行使行政职能、实现特定的行政管理目标，而与公民、法人和其他组织，经过协商，相互意思表示一致所达成的协议。
⏹12、行政指导：是指行政主体在其职责、任务或其所管辖的事物范围内，为适应复杂多变的经济和社会生活的需要，基于国家的法律原则和政策，在行政相对方的同意或协助下，适时灵活地采取非强制手段，以有效在实现一定的行政目的，不直接产生法律效果的行为。
⏹13、“参照”规章：是指人民法院在进行司法审查时对具体行政行为所适用的规章参酌、鉴定之后，决定是否依照。
●简答：⏹我国行政法的渊源：1、宪法。
宪法是国家的根本大法，规定国家的基本制度，具有最高的法律地位和法律效力，是所有立法的依据。
行政法(中国政法大学)
程序性规范和实体性规范的一体性
区别于民事、刑事法律领域。往往一部单 行法律规范中既有实体性内容，也有程序 性规定，甚至同一个法条中既有实体性内 容，也有程序性规定。
没有统一的法典
行政法规范散见于数以十万计的各种法律 规范中。全世界没有哪一个国家成功地制 定并贯彻实施了统一的行政法典，中国也 不例外。
一、行政法的性质及涵义
要了解行政法，必先了解“行政”和 “法”以及两者的关联。行政法的特点在 于行政与法的联系。这种联系的关键之处 在行政权。
因此，我们学习的过程依次是： 行政——行政权——行政法。
（一）行政法中的“行政”是什么
行政是指管理、执行和实施。 私行政(亨利福特:流水线作业)
行政 国家行政(交通管制)
• 应对
• 截至目前，山东省共安排抗旱投入7.28亿元， 投入抗旱水源近30亿方，及时采取一系列 抗旱措施帮助农民抢农时、抗大旱、保春 耕。例如菏泽，抗旱已作为当前工作的头 等大事，在全市统筹一亿元专项资金用作 抗旱经费。截至２月９日，菏泽市已引送 黄河水２．５４亿立方米，灌溉农田３７ ０多万亩。
行政权与公行政
从行政权的概念中可以看出，行政权 是与公行政联系在一起的。即，行政权是 提供给公行政的，不是提供给私行政的。
问题：为什么行政权不提供给私行政？ 解答：行政权是一种国家权力，是由 特定的政权提供的。后者存在的基础与合 法性的来源正是追求并实现公共利益。
（三）行政法
• 前文提要： 公行政与行政权、行政法三者紧密相联。 私行政被排除在这个圈子之外。 行政权是公行政、行政权、行政法这个圈 子中的核心因素。
行政法
第一讲
行政法是什么
行政法的总体结构：2 1 4 → 2个人、1件事、4个程序
行政法的概念
行政法的概念行政法是指规范行政机关行政行为的法律体系。
它是一门研究行政行为的法律学科，主要研究行政法律关系的性质、内容、形式、程序和制度等问题，是现代法律体系中的重要组成部分。
行政法是一门涉及广泛的法律学科，它涉及到政府机关的权力行使、行政行为的合法性、行政程序的规范、行政责任的追究等多方面的问题。
它是一门实践性很强的法学科目，与其他法学科目相比，更加注重实践应用，因此，在行政法的学习过程中，实践应用是非常重要的。
行政法的发展历程可以追溯到古代。
在古代，行政法的主要内容是以德治国，以仁治国，以礼治国，以法治国等思想为基础的政治理论和道德规范。
到了近代，随着国家的发展，行政法的内容逐渐丰富，形成了一套完整的法律体系。
现代行政法主要包括行政法规、行政许可、行政处罚、行政裁决、行政强制等内容。
行政法的研究对象是行政行为。
行政行为是指行政机关在行使公权力时所采取的行为。
行政行为具有强制性、单方面性、公共性、具体性等特点。
行政行为的行使涉及到行政机关的权力、职责、程序、责任等方面，因此，行政法的研究对象是非常复杂的。
行政法的基本原则包括法定原则、公正原则、效率原则、保障原则、法律责任原则等。
法定原则是指行政机关的权力必须依据法律规定，行政行为必须依据法律程序进行。
公正原则是指行政机关的行政行为必须公正、公平、公开。
效率原则是指行政机关在行使职权时必须高效、快捷、简便。
保障原则是指行政机关在行使职权时必须保障公民、法人和其他组织的合法权益。
法律责任原则是指行政机关在行使职权时必须承担相应的法律责任。
行政法的实践应用非常广泛。
在政府机关的日常工作中，行政法是必不可少的法律知识。
政府机关在行使职权时必须依据法律规定进行，否则会受到法律制裁。
因此，政府机关的工作人员必须具备扎实的行政法理论知识和实践能力。
此外，行政法还涉及到公民、法人和其他组织的权益保障问题，因此，公民、法人和其他组织也必须了解行政法，维护自身的合法权益。
行政法
（1）行政主体
行政法主体≠行政主体≠行政机关
行政主体是指享有国家行政权力，能以自己的 名义行使行政权并独立承担因此而产生的相应法律 责任的组织。包括国家行政机关和法律、法规授权 的组织。 （2）行政相对人 在行政管理法律关系中与行政主体相对应，处 于被管理和被支配地位的机关、组织、个人就是行 政相对人。
科。此二人是该科的两位刑警张某和熊某。张某和熊某要商
某交代刚才路过浴池时干了什么事。商某由于没有做什么 事，便无从回答。张某和熊某对商某施以威胁，熊某还打了
商某的头。无奈之下，商某说：“你们能否提示一下我究竟
干了什么事。”张某和熊某说：“你刚才路过浴池的时候， 偷看女同志洗澡。”商某没有承认，张某和熊某看商某不承 认，便说：“你态度还不老实，得来点硬的。”张某和熊某 又对商某拳脚相加。最后，在张某和熊某的威逼下，商某依 此二人的授意，写了一个交代材料，承认有偷看女同志洗澡 行为。张某和熊某用事先准备好的行政处罚决定书裁决对商 某行政拘留7天。 事后商某自觉冤枉，提起行政诉讼。后经查商某根本没 有偷看女同志洗澡的行为，某区公安分局治安科的科长周某 与商某有个人恩怨，为了报私仇便让该科的张某和熊某对商
（一）获得履行职责应当具有的工作条件； （二）非因法定事由、非经法定程序，不被免 职、降职、辞退或者处分； （三）获得工资报酬，享受福利、保险待遇 （四）参加培训 （五）对机关工作和领导人员提出批评和建议； （六）提出申诉和控告； （七）申请辞职； （八）法律规定的其他权利。
第十二条 公务员应当履行下列义务
第三章 行政法
第一节 行政法概述
一、行政与行政法
(一)行政
行政是指国家行政主体在其活动过程 中所进行的组织、控制、协调、监督等活 动。
行政法概论
我国行政许可范围
② 有限自然资源开发利用、公共资源配置及直接 关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要 赋予特定权利的事项，又被称为“特许” 。
功能： 分配有限资源 特征：
支付一定费用；
有数量限制；
行政机关有自由裁量权
我国行政许可范围
③ 提供公共服务并直接关系公共利益的职业、行业， 需确定具备特殊信誉、条件或技能等资格、资质 事项，这类行政许可又被称为“认可”。 功能： 提高从业人员水平或者提高某种技能、信誉 特征：
从性质上看，是一种公务行为，而不是私人行为
从方式上看，是一种单方行为，而不是双方行为
从效果上看，是一种能直接或间接引起法律效果 的行为。
几种重要的行政行为
1. 行政许可
2. 行政处罚 3. 行政收费
4. 行政强制
1. 行政许可
定义： 指行政机关根据相对人的申请，经依法 审查，以颁发特定证照等方式，依法赋予 特定的相对人拥有某种权利，获得从事某 种活动资格的法律行为。
二十日内作出行政许可决定，否则，可延长 十日。 采取统一（联合、集中）办理的，不得超过 四十五日；否则，可延长十五日。 先经下级审查后报上级决定的行政许可，下 级应当二十日内审查完毕。 作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达 行政许可证件，或者加贴标签等。 依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、 检疫、鉴定和专家评审的行政许可决定，所需时 间不计算在规定的期限内。
我国行政许可范围
① 涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生 态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产 安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准 的事项，这类许可常称为“普通许可”。
功能：
防止危险、保障安全
行政与行政法概述
行政与行政法概述行政与行政法概述导言行政与行政法是现代社会中不可或缺的一部分，它们对于维护社会秩序、保障公民权益、促进社会发展起着重要的作用。
本文将从行政的基本概念、行政与行政法的关系、行政法的特点及其重要性等方面对行政与行政法进行概述。
一、行政的基本概念行政是指国家机关或其他具有行政职能的组织依照法律、法规和政策进行管理和处置事务的活动。
行政的基本特点是权力性、强制性和专业性。
行政活动涉及各个领域，包括政府管理、经济管理、社会管理等。
行政活动的目的是为了合法有效地实现公共利益。
二、行政与行政法的关系行政是行政法的主体，二者密不可分。
行政法是规范行政活动的法律体系，它明确了行政机关在行使行政权力时的基本原则和程序。
行政法的主要内容包括行政权力的来源、行政行为的要件、行政程序、行政责任等。
行政法的作用是约束和规范行政行为，保护公民的合法权益，维护社会秩序。
三、行政法的特点1. 公法性：行政法是公法的一部分，它规范的是行政机关的行为，以保证公民的权利和社会的利益。
2. 动态性：行政法是与社会发展密切相关的法律体系，它需要不断更新和调整，以适应社会的变化。
3. 强制性：行政法是以强制手段来保证行政机关履行职责的法律制度，具有明确和强制性的规定。
4. 基本性：行政法是一门基础性法学学科，它为其他法律学科提供了一系列基本的法律原则和制度。
四、行政法的重要性1. 维护公民权益：行政法通过规范行政行为，保护公民的合法权益，防止行政机关的滥用权力。
2. 维护社会秩序：行政法规定了行政机关的职权范围和行使程序，保障了社会秩序的稳定和有序。
3. 促进社会发展：行政法为行政机关的决策提供了法律依据和合法性保障，推动了社会经济的发展。
4. 构建法治国家：行政法是法治国家建设的重要组成部分，它为行政机关的行为提供了法律框架和法治观念的引导。
五、行政与行政法面临的挑战行政与行政法在社会的快速发展和变革中面临着许多挑战。
一方面，行政权力的扩大和滥用问题日益突出，需要加强行政法的监督和约束。
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行政法与行政程序
行政法（Administrative Law）是指国家机关依法行使行政权力所形
成的法律规范的总称。
行政程序（Administrative Procedure）则是行政
机关在行使行政权力过程中遵循的程序规则和原则。
行政法和行政程
序密切相关，二者共同构成了行政法制体系的重要组成部分。
本文将
从行政法和行政程序的定义、原则和实践应用等方面进行探讨。
一、行政法
行政法的定义：行政法是以国家行政机关为主体，以规范管理社会
行为为目标的法律规范体系。
它规定了行政机关在行使行政权力时的
权限、程序和责任，保障了公民权益的实现和行政机关的合法行为。
行政法的原则：行政法的发展和运行遵循一系列的基本原则，主要
包括以下几个方面：
1. 合法性原则：行政行为必须依法进行，行政机关的行为必须符合
法律、法规的规定，不能滥用权力。
2. 公正原则：行政行为应当公正、公平、公开，保障公民合法权益。
3. 自由裁量原则：行政机关在明确法律范围内有一定的自由裁量权，但不能超越法定权力范围。
4. 保护利益原则：行政机关在行使行政权力时，应当保护公共利益
和个人合法权益，维护社会公共秩序。
行政法的实践应用：行政法在现实生活中有着广泛的应用，主要包括以下几个方面：
1. 行政许可：行政机关依法对个人或组织的申请进行审批，并授予相应的权利或许可。
2. 行政处罚：行政机关对违法行为进行处罚，保护社会公共利益和秩序。
3. 行政裁决：行政机关通过裁决解决行政争议，保障公民的合法权益。
4. 行政合同：行政机关与个人或组织签订的具有行政性质的合同，明确权利和义务。
二、行政程序
行政程序的定义：行政程序是行政机关在行使行政权力过程中遵循的一系列步骤和程序，保障行政行为的合法性和公正性。
行政程序的原则：行政程序的实施应当遵循以下原则：
1. 公开透明原则：行政机关的行政决策和处理事务应当公开透明，接受社会监督。
2. 平等原则：行政机关对待相同情况下的个人或组织应当平等，不得歧视。
3. 听证原则：对于涉及个人或组织合法权益的重大行政决策，应当听取相关当事人的意见和申辩。
4. 建立合法记录原则：行政机关应当建立完整、真实、合法的档案
记录，保证行政行为的规范性。
行政程序的实践应用：行政程序在实践中有着重要的意义，主要包
括以下几个方面：
1. 行政决策程序：行政机关在制定行政决策时，应当进行听证、征
求意见等程序，增加决策的科学性和民主性。
2. 行政诉讼程序：个人或组织对行政机关的不当行为可以采取行政
诉讼的方式进行申诉，维护合法权益。
3. 行政复议程序：行政机关对于不当行政行为的复议程序，为当事
人提供救济途径。
4. 行政监督程序：社会对行政机关行为进行监督的程序，保证行政
机关的合法行为。
总结：行政法与行政程序作为行政组织和行政行为的约束和规范，
对于维护公民权益、推动行政机关依法行政具有重要作用。
我们应该
加强对行政法及行政程序原则的学习和理解，促进行政的公正和透明，确保行政活动的合法性和合理性，为建设法治社会做出贡献。
这也是
我们每个公民应有的责任和义务。